“2015年之后的工作和生活技能”全球論壇報告（三）

董衍美

報告與討論：有前景的實踐活動

青年就業(yè)

——Angelika Puhlmann（德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB））

——Oussama Ghneim（黎巴嫩教育研究發(fā)展中心（CERD））

——Natalee Plunkett（牙買加國家培訓(xùn)局（NTA）就業(yè)和人力資源培訓(xùn)（HEART）信托機構(gòu)）

——Sola Aliu（尼日利亞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展學(xué)會（SDRE））

——Janaka Jayalath（斯里蘭卡高等教育和職業(yè)教育委員會（TVEC））

——Michaela Baur（德國國際合作機構(gòu)（GIZ）的TVET和勞動力市場部主管）

BIBB開發(fā)了一個職業(yè)定位項目，其設(shè)計目的是幫助德國青年找到適合自己的職業(yè)。青年離校后再開始職業(yè)定位太遲了，而且多數(shù)職業(yè)指導(dǎo)都只是單向通訊，即告訴學(xué)生做什么。實際上，應(yīng)該開展雙向通訊，使青年對自己的職業(yè)選擇能夠有更多的發(fā)言權(quán)。該項目能夠幫助青年對于自己的職業(yè)路徑作出更明智的選擇。在評估中，學(xué)生反映該項目能夠幫助他們更好地做出職業(yè)選擇并規(guī)劃好自己的未來。

黎巴嫩的CERD主導(dǎo)開發(fā)了一個創(chuàng)業(yè)項目，其注重支持學(xué)校培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)業(yè)技能。合作是該項目取得成功的關(guān)鍵。因此，為了發(fā)展該項目，政府部門、企業(yè)、地方政府、非政府組織和TVET提供者開展了密切合作。該項目采用新的教學(xué)法對來自普通院校和職業(yè)院校的30位教師開展了培訓(xùn)，反過來他們再培訓(xùn)學(xué)生。將來，公立和非政府組織的培訓(xùn)中心都將設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育模塊，并把其引入課程教學(xué)中。

牙買加HEART-NTA與高級職業(yè)中學(xué)學(xué)生合作開發(fā)了一個學(xué)校畢業(yè)生項目，目前正在試圖在普通高中運行。項目實施的關(guān)鍵要素是雇主的態(tài)度，因此要使雇主清楚認識到自己作為導(dǎo)師的責(zé)任，并推動體面工作議程。該項目還致力于緩解性別不平等現(xiàn)狀。為此，雇傭女性的雇主在國家培訓(xùn)基金捐款方面可以享受退稅。該項目的其他資金由國家商業(yè)銀行聯(lián)盟提供。該項目正在努力提升自身吸引力，從而使學(xué)習(xí)者和畢業(yè)生能夠?qū)㈨椖客扑]給自己的親人和朋友。

尼日利亞的農(nóng)村企業(yè)發(fā)展學(xué)會（SDRE）正在與政府機構(gòu)、TVET機構(gòu)、國際資助者和小額貸款提供者等合作開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。該項目的關(guān)注點是小規(guī)模農(nóng)場主所面臨的企業(yè)發(fā)展障礙。實踐證明，該項目對參與者的生活及其生活的社區(qū)都有顯著影響。參與者的項目，如糧食產(chǎn)量和收入等方面一般獲得了數(shù)倍增長。技術(shù)園區(qū)目前已經(jīng)被設(shè)計成能夠增值的當(dāng)?shù)鼗顒訁^(qū)，未來必會成為當(dāng)?shù)爻隹诩庸^(qū)，并將促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活動的增加。該項目表明，當(dāng)窮人受到提高生產(chǎn)力的培訓(xùn)、恢復(fù)自尊且激發(fā)自我創(chuàng)造力的時候，就可以徹底擺脫貧困。而且該項目在社會、文化、經(jīng)濟和環(huán)境等方面都是可持續(xù)的。

斯里蘭卡的TVEC將職業(yè)生涯指導(dǎo)和勞動力市場的接口視為提升青年就業(yè)能力的關(guān)鍵，并且出版了職業(yè)生涯書籍分發(fā)給學(xué)齡兒童。此外，其還建立了將青年和雇主作為目標群體的網(wǎng)站。青年可以通過網(wǎng)站訂閱課程和申請工作職位，而雇主可以通過網(wǎng)站注冊公布招聘職位。該網(wǎng)站包含一個職業(yè)興趣測試。青年人完成測試后，網(wǎng)站會根據(jù)測試結(jié)果為他們指定最符合其興趣的課程和就業(yè)崗位。青年人通過該網(wǎng)站可以了解合適的職業(yè)信息，包括工作環(huán)境和薪資等;還可以了解最近的職業(yè)學(xué)校位置及其涉及的職業(yè)領(lǐng)域。目前，該網(wǎng)站共提供3168門課程的信息，提供3種語言版本的課程，包括僧伽羅語、泰米爾語和英語。

分專題會議

綠化TVET

——Ji Sun Chung（韓國職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（KRIVET））

——Javier Bonilla Herrera（哥斯達黎加國家培訓(xùn)研究所（INA））

——Daniel Labillois（加拿大賈斯皮學(xué)院）

——Pierre-Luc Gagnon（加拿大賈斯皮學(xué)院）

——Pradeep Joosery（毛里求斯培訓(xùn)和發(fā)展研究所（MITD））

——Oliver Diehl（德國初級和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)基本政策問題部）

釜山能源科學(xué)高中是TVET機構(gòu)為滿足綠色經(jīng)濟需求進行轉(zhuǎn)型的典型案例。韓國光伏和風(fēng)能部門對產(chǎn)業(yè)勞動力的需求在持續(xù)增加。釜山市已將新的可再生能源行業(yè)作為戰(zhàn)略發(fā)展行業(yè)，2008～2013年間在該行業(yè)的人力資源發(fā)展方面共投入0.2億美元。據(jù)此，韓國決定推動某些現(xiàn)有教育和培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為專門的職業(yè)高中，以培養(yǎng)新可再生能源所需的勞動力。圍繞教育和培訓(xùn)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型，韓國已經(jīng)采取了一系列措施，具體包括：開發(fā)了培養(yǎng)新再生能源行業(yè)所需技能的新課程，并開發(fā)和修訂了教科書;購置了實踐培訓(xùn)所需的設(shè)備和器材，開展了相關(guān)教師培訓(xùn)項目;拓展了學(xué)生獎學(xué)金項目;提高了教學(xué)、學(xué)習(xí)和指導(dǎo)的質(zhì)量，重點培養(yǎng)了雇主十分重視的各種態(tài)度。目前，韓國已有70多家企業(yè)與高中建立了合作關(guān)系。高中畢業(yè)生直接就業(yè)率從20%上升到54%，而由于工作機會增多且職位吸引力提升，導(dǎo)致高等教育升學(xué)率由65%下降到34%。

加拿大魁北克省賈斯皮學(xué)院科研啟動和可持續(xù)發(fā)展支持中心開發(fā)了社區(qū)援助模塊。其旨在通過技能培養(yǎng)支持農(nóng)村發(fā)展。該項目秉持的理念是社區(qū)賦權(quán)和動員、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展實踐以及社區(qū)適應(yīng)氣候變化。該項目通過聯(lián)合應(yīng)用性研究活動來培養(yǎng)學(xué)生的技能以及社區(qū)組織和企業(yè)的能力。由于主要的應(yīng)用性研究活動已經(jīng)融入教育提供者的課程和教學(xué)活動中，因此，該項目產(chǎn)生了巨大影響，而且實施成本較低。

毛里求斯是發(fā)展中島國，其規(guī)模優(yōu)勢之一是其可以建構(gòu)一個考慮到所有利益相關(guān)方且全國上下共同執(zhí)行的發(fā)展藍圖。毛里求斯島國的整體發(fā)展藍圖已經(jīng)確立，并且受到總理的推崇。為實現(xiàn)該藍圖，毛里求斯培訓(xùn)和發(fā)展研究所制訂了專門的人力資源戰(zhàn)略來具體執(zhí)行，近期推行的人力資源培訓(xùn)領(lǐng)域包括太陽能熱水器的安裝與維修、可持續(xù)的酒店管理、綠色汽車維護、雨水收集和堆肥等。

創(chuàng)業(yè)技能

——James Eder（英國紅豆集團創(chuàng)始人）

——Souheir Sami Mouchawrab（黎巴嫩比爾哈職業(yè)與培訓(xùn)局教師）

——Mirna Mansour（黎巴嫩比爾哈職業(yè)與培訓(xùn)局學(xué)生）

——Joshua Bicknell（英國氣球風(fēng)險項目聯(lián)合創(chuàng)始人）

本分會由Suleiman Suleiman（UNESCO貝魯特辦事處代表）和Katerina Ananiadou （UNESCO-UNEVOC代表）共同主持

只注重青年就業(yè)能力而不注重提升青年創(chuàng)業(yè)能力毫無意義。因此，考慮如何在政策層面促進青年企業(yè)家成長至關(guān)重要。在更多實踐層面，TVET體系對成功創(chuàng)立和維持企業(yè)運營所需技能的認定和傳遞也至關(guān)重要。但是，僅僅依靠TVET是不夠的。創(chuàng)業(yè)總是面臨各種挑戰(zhàn)，需要通過系統(tǒng)分析現(xiàn)存的和潛在的市場情況，來了解面臨的風(fēng)險及應(yīng)對措施，了解不同市場條件下創(chuàng)業(yè)的障礙和可行性。由于創(chuàng)業(yè)的文化和價值體系與正式公共教育提供者和體系的文化和價值體系不同，因此，必須明確創(chuàng)業(yè)成功和創(chuàng)業(yè)精神多大程度上是可以通過正式教育體系培訓(xùn)的。鑒于創(chuàng)業(yè)就需要識別潛在的需求，此次會議不應(yīng)只是讓教育者講述如何努力培養(yǎng)自身的創(chuàng)業(yè)精神，或者如何培養(yǎng)其學(xué)生的冒險精神和創(chuàng)業(yè)精神。相反，聆聽青年創(chuàng)業(yè)者的心聲更為重要。

ILO已經(jīng)在50多個國家實施和認證了“了解業(yè)務(wù)計劃”（KAB）。該計劃旨在推動創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，建立社會可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，其服務(wù)對象為公共和私立中等教育機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)和高等教育機構(gòu)的師生。目前，已有超過14000名教師接受了創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，100多萬名青年參與了KAB課程。黎巴嫩比爾哈職業(yè)培訓(xùn)局（Bir Hassan VTC， Lebanon）是該項目體制上的合作伙伴。對于學(xué)校教師，該計劃非常有吸引力，其旨在通過運用互動的教學(xué)方法培養(yǎng)教師的創(chuàng)業(yè)技能和態(tài)度，以推動社區(qū)和社會進步;對于學(xué)習(xí)者，該計劃能使其改變生活現(xiàn)狀、樹立自信、掌握創(chuàng)業(yè)技能和與他人合作的能力。

氣球風(fēng)險項目（Balloon Ventures）匯聚了英國學(xué)生和肯尼亞的未來企業(yè)家共同培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，并因此獲得了肯尼亞本國資本家的長期投資。該項目目前已將市場拓展到智利，并將進一步拓展到烏干達和斯里蘭卡。該項目為兩國的項目參與者構(gòu)建了介入相關(guān)業(yè)務(wù)流程所需的創(chuàng)業(yè)技能和知識體系。此類項目計劃能做的只有這么多。但是，肯尼亞等國家的企業(yè)要獲得成功面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是新創(chuàng)業(yè)者缺乏獲取有效財政支持的路徑，可行的應(yīng)對措施是將氣球風(fēng)險項目等計劃的影響最大化。

氣球風(fēng)險項目表明，對于發(fā)展實踐無益的二元思維是可以超脫的，即明確區(qū)分志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動。該分會上發(fā)言的兩位青年創(chuàng)業(yè)者都有一種社會企業(yè)意識，這能夠為志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動架起一座溝通的橋梁，其中志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動都是賦權(quán)于青年人的關(guān)鍵概念。此外，該分會還重點討論了縮小團隊合作與創(chuàng)業(yè)的差距問題，因為前者是后者的強大支撐。

從學(xué)校到工作過渡：非正式和正式部門的視角

Diego Rei（埃塞俄比亞ILO駐非洲地區(qū)辦事處的青年就業(yè)高級技術(shù)顧問）

Christian Brzinsky-Fay（德國柏林社會科學(xué)中心高級研究員）

John Simiyu（肯尼亞艾爾多雷特大學(xué)技術(shù)教育教授）

Marie-Josée Fortin（加拿大國際關(guān)系研究院主任）

本分會由Birgit Thomann（德國聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所VET和知識管理國際部主管）主持

從學(xué)校到工作過渡明顯是青年就業(yè)能力問題的核心。由于不同國家組織和管理高中或?qū)W校后教育與培訓(xùn)體系和青年勞動力市場的方式不同，從學(xué)校到工作過渡在各國設(shè)置中也存在很大差異。青年勞動力市場受到正式和非正式勞動力市場的規(guī)模及就業(yè)機會的巨大影響。

因此，有必要了解如何更有效地促進從教育到體面工作的過渡。不考慮非正式部門的本質(zhì)，發(fā)展中國家從學(xué)校到工作過渡的問題就不能解決。

研究表明，OECD成員國的青年向勞動力市場過渡的模式受成員國不同教育結(jié)構(gòu)的影響巨大，制度因素對于失業(yè)率具有重要影響。研究數(shù)據(jù)證明，具有雙元培訓(xùn)體系的國家比校本培訓(xùn)體系的國家具有更低的青年失業(yè)率，而且其既未接受教育或培訓(xùn)又未就業(yè)的青年比例也更低。雙元培訓(xùn)體系的優(yōu)勢之一是其受經(jīng)濟沖擊的影響較小。

但是，轉(zhuǎn)變或采用雙元體系模式并非簡單的事情。雙元體系需要私立部門參與，比如雇主的重大投資，還需要一個能夠強化私立部門和其他部門利益相關(guān)者之間合作與信任的職業(yè)培訓(xùn)體系的長期發(fā)展愿景。然而，私立部門需要看到投資的回報。這意味著，雙元體系必須關(guān)注行業(yè)特定的資格要求，并且必須提供兼顧理論和實踐的職業(yè)資格。另一方面，由于雙元體系和高等教育的融通性不高，有人擔(dān)心，雙元體系不能滿足經(jīng)濟和社會變革對人才的需求。

ILO一直很重視技能和非正式部門。其將非正式部門理解為未組成法人團體的私營企業(yè)，即沒有注冊過的雇員且尚未注冊的組織。但尤為重要的是，ILO認為，非正式就業(yè)包括那些雖然被正式企業(yè)雇傭但其就業(yè)崗位在法規(guī)框架之外的人。不同國家非正式就業(yè)的表現(xiàn)形式各不相同。

人們越來越覺得，不應(yīng)該僅僅為了便于政府控制和管理工人就將非正式就業(yè)正規(guī)化。相反，應(yīng)該將非正式部門正規(guī)化，從而保護工人免受法律法規(guī)框架之外工作條件的影響，并使其避免不公平的競爭。

ILO成員國目前被鼓勵通過為非正式部門的工人提供正規(guī)化支持和保護來推動其從學(xué)校到工作的過渡。非洲的非正規(guī)部門比世界其他地區(qū)的規(guī)模大很多，但其他地區(qū)的正式部門則存在很多非正式就業(yè)的青年。總體來看，性別差異很小。但是，撒哈拉以南的非洲性別差異卻很大，非正式部門雇傭的女性比男性更多。教育程度和就業(yè)情況之間關(guān)系密切：接受高等教育者有更多正式就業(yè)的機會，而職業(yè)教育則不能保證正式就業(yè)。

主要的政策啟示如下：第一，發(fā)展中國家多數(shù)青年都在非正式部門就業(yè)，所以教育的數(shù)量和質(zhì)量與求職青年密切相關(guān);第二，非正式部門正規(guī)化是一個需要長期持續(xù)的工作;第三，需要通過認證先前學(xué)習(xí)和建立資格等路徑支持非正式部門。