堅持和完善依法民主科學決策機制

葉代輝

古今中外無數事實表明，決策是事業成敗的關鍵，小則影響一個單位、一個部門工作任務的完成，大則影響一個地區乃至國家社會經濟的全面發展。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是黨中央基于新形勢、新任務做出的治國理政戰略部署，不僅極大提升法洽地位，也標志著黨治國理政的一個重大轉變。建立依法、民主、科學三位一體不可分割的決策機制，正逢其時，黨和政府的各級領導班子必須努力提高決策水平，堅持在法治軌道內，按照民主方式，進行科學決策。

堅持法治理念，實現依法決策。建立和完善依法決策機制，依據黨紀黨規、國家的法律法規、本部門本單位的規章制度以及法定的議事規則，討論決定問題，做出合法決策，既是貫徹十八屆四中全會《決定》精神的具體體現，更是新形勢下建設有中國特色的社會主義法治國家、法洽政府、法治社會的客觀需要和必然要求。幾千年封建專制的思想仍然影響著我們一些領導干部，重人治、輕法治、言重于法、權高于法、情大于法的問題，在一些地區一些部門一些單位依然存在，嚴重干擾和妨礙了決策的合法性、民主性和科學性。我們必須進一步強化法制意識，牢固樹立法治觀念，增強依法決策的自覺性，嚴格依法按制度照程序辦事。十八屆四中全會《決定》規定合法性審查是決策的法定程序之一，這就表明：決策的過程、內容和結果，必須經得起法律法規的檢驗。當下，通過人大及其常委會立法或者政府制定規章，建立和完善合法性審查的決策機制，為依法決策提供程序性法制保障，以決策程序的合法性保證決策結果合法有效，更顯迫切和重要。各級決策班子，討論決定重大問題，應熟悉相關法律法規和制度，分清職責權限，了解和掌握決策程序，為依法決策做好必要的準備：決策內容應符合本級決策權限，不能以集體和民主的名義，討論決定權限以外的事項，既不能越權也不能越位，更不能超越法律法規的界線；決策過程必須嚴格執行規定程序，不得隨意增加或減少有關環節，以規范化執行決策程序減少決策失誤、保證決策結果的公信度；決策結果要合法有可操作性；決策執行的過程也要嚴格依法辦事，不能以長官意志、行政命令代替法律法規，少用強制手段，多用宣傳引導，要把好事辦好：對不符合實際不符合法律法規規定的決策內容，應停止討論；違反規定程序的決策行為應予制止，影響惡劣的應追究相關人員責任；不合法的決策結果，應停止執行。以決策內容、過程、結果的合法化，保證依法決策。

堅持民主集中制，實現民主決策。民主集中制制度是黨和國家的根本組織制度、領導制度，民主集中制建設貫穿于黨和國家事業建設的各個方面各個環節，貫穿于每一決策過程，確保決策結果正確、可行，必須堅持民主集中制原則。民主決策就是要充分發揚民主，廣泛采納各方意見，按照民主的程序正確集中集體智慧，集體決策。十八大四中全會《決定》把公眾參與、專家論證、集體討論，作為重大行政決策的重要內容，就是要通過這些民主方式對決策的制約作用，保證決策結果的正確性和科學性。一是要最大限度做到信息對稱。搭建信息交流平臺，拓寬信息交流渠道，保證決策利益各方的知情權、參與權，讓涉及決策利益的各方了解決策程序、決策內容、反映意見建議的渠道和方式，保持決策者與決策利益各方互動、溝通、協調。二是要樹立群眾觀念，堅持走群眾路線。對涉及全局性的工作，涉及黨員、群眾切身利益的事項，應深入調研、廣泛聽取各方意見建議，尊重黨員、群眾的意愿和建議：討論與下級有關的重要問題，應主動征求意見；重大決策，必須堅持公眾參與、專家論證、集體討論的民主決策機制。三是要建立和完善民主決策程序。建立和完善“公眾參與、專家論證、集體討論決定”的民主決策機制，規范各個環節的具體程序，通過決策程序的廣泛民主性，體現決策結果的真理性和科學性，增強決策結果的合理性和可操作性，保證涉及決策各方都能接受和遵循。四是堅持民主集中制原則。無論什么層次的決策，都必須充分發揚民主，正確進行集中，少數服從多數：如遇重大問題，除按法定的公眾參與、專家論證、集體討論的民主程序決策，還必須按照黨委、黨組“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行決策。民主決策的過程是貫徹民主集中制的具體體現，因此，各級領導班子必須堅持民主集中制原則，運用民主的制約力量制止和避免“一言堂”等個人專斷現象，確保決策結果的正確性和科學性，實現決策民主化。

堅持實事求是，實現科學決策。以科學的思想、科學的制度、科學的方法，討論決定重大問題，制定的決策符合實際、符合客觀規律、符合各方利益期待，這是科學決策的基本要求。決策涉及各方的利益，必須正確理解決策的科學性，科學性具有真理性，真理性不容妥協，而利益可以調整，決策時如果只注重名義上的科學性，而不考慮各方利益，有可能導致專制主義的產生，形成機械決策，也就是說，不論什么人在什么時候什么情況下都可以用同樣的方法做出同樣的決策。因此，我們不僅要在決策的方法和程序上堅持科學的要求，更要注重決策的結果一定要符合本地區本部門本單位實際、符合各方利益期待。這就要求，各級黨組織和政府的領導班子必須把上級精神同本地區本部門本單位實際結合起來，深刻理解黨的路線方針政策，通過加強理論學習，進一步提高和統一思想認識，以政治上的堅定保證決策方向的正確：積極開展調查研究，準確把握本地區本部門本單位實際，以求真務實的科學方法和態度，在充分發揚民主的基礎上，經過反復論證，形成合法有效、符合客觀要求的決定決議或政策。涉及重大問題的決策，必須樹立現代決策觀念，搞好政策咨詢、法律咨詢、技術咨詢，充分發揮專家和咨詢機構輔助決策的作用，實現決策科學化。

各級黨組織和政府的領導班子，必須與時俱進加強學習，深刻領會和貫徹落實十八屆四中全會精神，以法治和發展的眼光、對法制的敬畏心、海納百川和公正公平的民主胸懷、實事求是和務求真理的科學態度參與決策，統籌兼顧、多謀善斷，更要以雷厲風行，敢于擔當、勇于負責的精神帶頭執行決策。堅決避免決策失誤，及時糾正決策偏差，不斷提高依法、民主、科學的決策水平，保證各項事業建設永遠生機盎然。