永安市林業發展現狀與對策

肖春輝

摘要 系統地分析了永安市林業現狀，探討林業發展潛力及面臨的挑戰，揭示林業發展中存在的主要問題，提出深化集體林權制度改革、加快后續資源培育、抓好林區山地綜合開發、實施林業分類經營、切實保護森林資源，大力發展非公有制林業、優化林業產業結構，以科技提升林業產業發展質量等對策建議，為進一步推進林業產業的快速發展提供借鑒。

關鍵詞 林業現狀；資源培育；存在問題；發展思路；對策

中圖分類號 S7-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-141-04

林業在國民經濟中占有極其重要的地位。林業集生態、經濟、社會效益于一體，具有廣闊的發展空間和巨大的增長潛力。隨著經濟社會的快速發展，森林資源越來越匱乏，生態系統逐漸退化。因此，加快林業發展對于構建和諧社會，創建生態宜居環境，實現百姓富、生態美的有機統一有著重要意義。近年來由于林業結構不合理，林業發展缺乏后勁、面臨著嚴重的困難和危機。該文就永安市林業發展提出了發展思路與對策，為達到綠色生態市建設，實現永安市林業可持續健康發展提供基礎資料。

1 永安市概況

永安市位于福建省中部偏西北，25°33′～26°12′N，116°56′～117°47′E，地處武夷山脈與戴云山脈之間，現轄15個鄉鎮街道，31個社區居委會和228個行政村，總面積2 942 km2，地貌特征為“九山半水半分田”，是我國南方重點林區市之一和林業改革與發展示范區之一。

2 永安市林業現狀和存在的問題

2.1 林業現狀

2.1.1 森林資源現狀。

永安市素有“金山銀水”之稱，全市土地總面積293 065.0 hm2，其中林業用地251 869.4 hm2，現有林地面積 230 290.4 hm2，占土地總面積的78.6%，其中用材林面積99 024.9 hm2，占有林地面積的43.0%，生態公益林53 010.2 hm2，占23.0%，經濟林9 549.2 hm2，占4.1%，竹林50 162.9 hm2，占21.7%。疏林地面積27.8 hm2，占1.2 %；未成林造林地7 135.9 hm2，占3.0%；無林地9 382.5 hm2，占4.0%，森林覆蓋率78.6%，綠化程度93.4%。全市人工造林保存面積達80 100.4 hm2，速生豐產林基地面積77 064.8 hm2。全市活立木總蓄積量2 382.5 萬m3，其中用材林蓄積量1 507.1萬m3，占63.2%。按樹種分：杉木蓄積為 406.4萬m3，占17.0%；馬尾松蓄積843.2萬m3，占35.4%；闊葉樹1 132.9萬m3，占47.6%。按齡組分：幼齡林蓄積44.8萬m3，占1.9%；中齡林191.4萬m3，占8.0%；近成過熟林2 146.3萬m3，占90.1%。毛竹10 099萬根，全市活立木年生長量75萬m3左右，年消耗量約為 40萬m3，其中年生產木材30萬m3。全市典型的地帶性植被為常綠闊葉林，主要植被類型有針葉林、針闊混交林、常綠落葉闊葉樹混交林、經濟林、竹林、灌木、草坡等7種類型。擁有維管束植物187科 686屬 1 561 種。擁有珍稀、瀕危野生動植物 41種。全市已建立國家級森林公園 1處，面積 1 704.6 hm2，省級森林公園 1處，面積 794.8 hm2；建立自然保護區1個，保護面積11 015.4 hm2；自然保護小區56個，保護面積 4 019.3 hm2；掛牌保護名木古樹361 株，古樹群38群。據初步調查與發掘，全市森林景觀資源十分豐富，目前已開發或待開發的有森林公園、 濕地公園、風景區、 自然保護區、 寺廟等10多處。依托“中國優秀旅游城市”建設，發展以森林旅游、森林文化為主體的人文林業，建成集“山、水、洞、林、石、古文化”特色的旅游風景區10余處，其中國家級森林公園1處、省級森林公園1處、“森林人家”21處。

2.1.2 林業工業現狀。

林業工業由木竹生產和林產工業及多種經營組成，木竹生產為傳統產業。目前全市共有木材經營加工企業60家，約30%為鋸材加工企業，而人造板類及集成材加工企業不足10%，其余為家具制造等行業。竹材經營加工企業153家，按加工類型分：竹膠合板、竹地板、竹香芯、竹簾、竹菜板、竹炭等竹制品。竹膠合板企業14家，竹香芯加工企業95家，其余為竹地板、竹菜板、竹膠合板半成品加工企業。永安市木材經營加工企業以鄉鎮企業、個體企業居多，主要產品有紙漿、牛皮卡紙、松香、木筷、人造板（膠合板、運動滑板、細木工板、強化木地板）、旅游工藝品等20多個品種。目前主要工業產品產量分別為：年均木材生產17萬m3，毛竹800萬根，全市人造板產量61.4萬m3，竹膠板產量15.2萬m3，竹香芯等4萬t，紙漿、紙、紙制品0.61萬t，清水筍等筍制品3.7萬t，松香類產品0.6萬t。較大的經營單位有永安林業股份公司、木竹交易市場、永安國有林場、華明貿易有限公司、森宏林貿易有限公司 、森發公司等。

2.2 永安林業存在的問題

2.2.1 營林資金缺口大，后續資源培育滑坡。

近年來由于可伐資源減少，林業債務重，林業經濟十分困難，營林資金缺口巨大，營林投入逐年減少。據統計，2012～2014年全市營林投資僅為 1 000萬元左右，造林面積3年累計不足1萬hm2，還不到20世紀90年代初1年的投資和造林的數量。同時由于資金的短缺，大量中幼林無法得到及時撫育、林分質量差。

2.2.2 森林資源總體質量不高，山地綜合開發水平偏低。

①林分蓄積量低。永安市林分蓄積量僅134.7 m3/hm2，人工林分僅89.4 m3/hm2，與三明市的95.0 m3/hm2相比有較大差距。②資源結構不盡合理。從林分樹種結構看，杉木、馬尾松等針葉林面積達54.1%，闊葉林面積僅占 45.9%，并在不斷向針葉林流轉，同時純林多，混交林少。從林齡結構看，中幼林占23.7%，近熟林占17.4%，成過熟林占48.9%，與合理的結構比還有一定的差距。從林種結構看，用材林多，經濟林、竹林少，林種比例失調。③山地開發水平低。山地綜合開發仍處于粗放經營狀態，分布零星分散，品種差，質量低，未形成“名特優”產品和主導產品，總體水平不高，效益不明顯。

2.2.3 林產工業組織結構不合理，現有生產能力未能發揮。

目前，永安市以木竹為原料的各類經營加工企業規模小，且生產布局分散，盲目建廠、重復建廠問題比較突出。大部分加工企業特別是鄉鎮小企業普遍存在資源浪費嚴重，木材綜合利用率偏低，規模小，市場競爭力弱等問題，生產的大多為初級產品，粗加工產品，效益低，與大廠爭原料，致使大廠原料緊張，開工不足，未能發揮現有的生產能力，同時大多數企業管理落后，工藝和設備陳舊，經濟效益不高，有的僅靠偷漏“金、稅、費”來維持。由于企業組織結構不合理，難以形成“拳頭”產品，影響了整體的經濟效益。

2.2.4 林業利益分配嚴重扭曲，影響了林農造林積極性。

受傳統計劃經濟的影響，林業長期存在“重取輕予”的問題，林業重復征稅，稅負過重問題依然存在，加上山區地方財政依賴林業的傳統局面難以擺脫，造成林業利益分配嚴重扭曲。據調查，木材稅費項目省級以上機關制定的有2項，林農生產的木材，其銷售收入的15%是國家和省明確規定的稅費級的公益收費，造林保證金5%～10%，收費比例過高，嚴重挫傷了林農造林、育林、護林的積極性。

2.2.5 林業管理和經營體制不適應現代林業發展的需要。

林業是計劃經濟痕跡最為明顯的行業，林業生產經營活動過程中審批環節多，各種檢查多，規劃、設計、立項等程序繁瑣，而對營林、造林的鼓勵措施和獎勵兌現的少，這些體制性障礙不同程度挫傷了社會投資發展林業的積極性，影響了現代林業的發展[1]。

2.2.6 城鄉綠化發展相對滯后。

城鄉林業建設在規模、數量、結構及生態環境作用上與其得天獨厚的自然條件和社會經濟發展不相稱，存在綠地規劃面積少、布局欠合理、群落結構簡單、綠化樹種單一等問題。苗木花卉產業結構和規模有待進一步調整。對以鄉村綠化、村容村貌整治為核心的農村生態環境建設沒有引起足夠重視，公共財政投入更是嚴重不足。農村企業污染問題日益突出，成為制約經濟社會可持續發展的重要因素之一。

2.2.7 森林資源利用與開發需進一步拓展。

現有木竹加工產品多以粗加工生產或半成品生產為主，產品品牌少、規模小，普遍存在森林資源利用率低、檔次低、附加值不高的問題。龍頭企業帶動力不強，利用資金、技術、品牌優勢整合中小加工企業等方面成效不明顯，產業化經營仍處于初級發展階段。生物醫藥產業基礎薄弱，企業規模小，產品競爭力不強。森林生態旅游產業化水平不高，森林旅游資源利用不足。

2.2.8 基礎保障能力有待增強。

林業基層站所建設仍較滯后。林業法制建設還需進一步完善，林業執法隊伍及設施建設仍需加強。技術儲備、科技人才、科研投入和科技支撐不足等問題有待解決。

3 永安林業發展思路與目標

3.1 永安林業發展思路 以現代林業思想為指導，以加快林業發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以滿足社會對林業的多功能需求為根本出發點，圍繞培育森林資源這個中心，實施可持續發展戰略，實行分類經營、完善經營體制、堅持依法治林，采取切實有效的措施，充分調動林業生產者積極性，加快建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，力爭通過20年的努力，使永安市基本實現林業現代化。

3.2 永安林業發展目標

3.2.1 構建比較完備的生態體系。根據《福建省生態公益林規劃綱要》要求，通過今后若干年的努力，“十三五”期間全市區劃界定生態公益林面積達6 666.7 hm2，占林地面積的 26%。根據永安市自然條件，生態環境脆弱程度，災害類型、經濟特征和生態環境建設的主導需求及不同區域的經濟特征，將生態林劃分3級保護治理區：Ⅰ級保護治理區，包括 15個鄉，面積達 12 974.2 hm2，占24.2%；Ⅱ級保護治理區，包括個7鄉（鎮），面積達2 742.8 hm2，占5.2 %；Ⅲ級保護治理區，包括 15個鄉（鎮），面積 37 402.0 hm2，占70.6%。并將生態公益林建設納入政府年度考核責任目標，生態公益林管理保護責任得到全面落實，以地理信息系統為平臺的生態公益林監測與評價管理系統得以完善，全市江河流域生態環境得到明顯改善，水災隱患和水土流失明顯減少。

3.2.2 野生動植物保護和生物多樣性得到有效保護。

加強對古樹名木，國家和省重點保護的野生動植物的棲息地和主要濕地的保護和管理，建立珍稀、瀕危野生動植物救護中心及養殖培育基地。“十三五”期間將新建20個自然保護小區，20株（個）名木古樹保護點，使總的自然保護區、小區（點）面積增加到 20 051.4 hm2，占土地總面積的6.8%。同時加強保護區和保護小區（點）的規范化、標準化、科學化建設，在永安市形成類型齊全、布局合理、功能多樣的保護管理體系，以保護自然、改善生態環境。

3.2.3 城鄉綠化一體化和綠色通道建設有新突破。

立足永安市現有的綠化和經濟基礎條件，建設城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農村庭院花果化的城鄉綠化體系。到2020年全市城區新增綠地120 hm2，鄉、村新增綠地203 hm2，城區綠化景觀改建面積 98 hm2。綠化通道工程按照《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》要求，以公路、江河為主線，國道、省道、市道、鄉道統一規劃，同步實施，路基綠化和兩側綠化統一布局，沿線的鄉鎮、村莊綠化美化統一推進，喬、灌、花、草結合，實現高速公路、省道基本綠化，90%的市、鄉道路基本綠化。全市道路新增綠化面積320 hm2。全市溪河兩岸綠化67 km，面積達151.0 hm2。

3.2.4 建成比較發達的林業產業體系。集約化發展林業生產，協調建設林業工業工程和速生豐產用材林工程。大力扶持木漿造紙、人造板等林產工業企業，并鼓勵外資、私有經濟創辦工業原料林基地，推進林紙、林板一體化，加快社會辦林業的進程。增加后續資源儲備、緩解企業原料供求矛盾，同時關、并、停林產工業布局不合理及規模小、耗材大、效益低、資源浪費型小企業。要積極調整板種結構，開發新型、節材、能綜合利用的新板種，發展適銷對路的中密度纖維板和創花板系列產品；加大木材深加工力度，提高小徑材、杉木材的加工水平，增加其科技含量，擴大其應用范圍。同時要充分發揮林區資源優勢，發展森林多種經營，大力發展基地建設。

3.2.5 森林旅游初具規模。將以豐富的森林風景資源為依托，以不斷增長的森林旅游市場為導向，堅持“嚴格保護、統一規劃、合理開發、永續利用”的原則，在繼續建好福建國家森林公園、森林公園的基礎上，進一步開發永安上坪百花園等森林旅游資源，加大建設和促銷力度，積極開拓森林旅游市場，發揮森林旅游的多種帶動作用，使全市的森林旅游初具規模，并達到較高的水平。

4 永安林業對策與措施

4.1 深化集體林權制度改革 林業產權制度是林業工作的核心，是實現林業加快發展，農民增收，加快全面小康社會步伐的關鍵，應積極推動深化集體林權制度改革，把握推進集體林權制度改革的基本原則和總體目標。推進集體林權制度改革，堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。在完成明晰產權、承包到戶的改革任務的基礎上逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧。明確明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權[2]。改革商品林采伐限額管理，嚴格控制公益林采伐，制定完善林木采伐管理機制；規范林地、林木流轉，在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權；建立支持集體林業發展的公共財政制度，推進林業投融資改革；加強林業社會化服務，扶持發展林業專業合作組織和林業專業協會，培育龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。制定集體林權制度改革的各項保障措施。積極穩妥地深化集體林權制度改革，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。

4.2 加快后續資源的培育，抓好林區山地綜合開發 營林是林業的基礎，大力植樹造林、提高營林質量和優化結構，是培育后續資源的主要依托，因此要確保一定的資金用于營林生產，要保證跡地的及時更新和撫育。①要抓好良種壯苗、幼林撫育、中幼林間伐、定向培育等各種營林技術措施的落實。②做好次生林、疏林地、低產林及林中林緣空地的改造和補植，合理利用林地資源、提高林分質量和單位面積的蓄積量，以促進資源增總量。③要以商品化、集約化、定向培育為經營管理手段，在統一規劃、合理布局、優化結構的基礎上，抓好基地建設。④要堅持全社會辦林業，全民搞綠化的發展方針，動員、調動林區廣大干部群眾的辦林積極性，開展多種經營、搞好山地綜合開發、提高林地綜合利用率、加快興林富民步伐。

4.3 實施林業分類經營、切實保護森林資源 分類經營是一項帶有全局性、方向性的重大改革，將關系到林業現代化建設的進程。為此應根據自然地理位置的不同將全市森林劃分為生態公益林和商品林兩大類并分別指導。對生態公益林實行事業化管理，也就是通過政府行為加以保護，以保護永安市生物多樣性，發揮森林調節氣候、凈化空氣、涵養水源、保護水土、防風固永安的作用。對商品林管理應根據市場經濟規律，放活政策，創新機制，按照簡政放權、方便群眾的原則，使商品材的管理真正做到“管而不死，活而不亂”，以便促進林業經濟結構的調整。

4.4 落實政策、大力發展非公有制林業 20世紀80年代后期本著“誰造誰有”“誰投資，誰受益”的原則，以造林大戶為主的非公有林業得到迅速發展，截至2014年年底，全市個私造林面積（含合理轉讓）達 1.26萬hm2，非公有制林業經濟生產總值 35億元，年上繳利稅5.3 億元，經營加工企業（實體）達218 家，從業人員達3 012 人。非公有制林業已成為永安市林業的重要組成部分，同時也已成為農村山區產業結構調整、增加農民收入的重要力量，成為林產工業發展的主導力量，在林業生態建設中發揮了重要作用。但還存在許多不足之處，如非公有制企業規模不夠大，造林少、買林多等[3]。為此，要進一步優化發展環境，完善鼓勵和扶持政策，加快機制創新、體制創新和政策創新，充分調動廣大群眾求富思變的創新、創業潛力[4]。拓寬民營企業融資渠道、減輕林業稅費負擔，理順不合理的體制和制度，大力發展非公有制林業，以增強林業活力，促進林業經濟的可持續發展。

4.5 加大調整力度，優化林業產業結構 實施“以二促一帶三”戰略，改造提升以木竹加工、制漿造紙為主的林產加工業，逐步淘汰“五小”企業和落后產品，在做大、做強公司和 林場的同時，加大對非公有制企業扶持力度，有力地推動了林業產業的規模壯大、活力增強、步伐加快。優化產業布局，加快產業升級。依托“一園五區”建設，實施“扶大壓小”工程，大力推進竹、木材加工“兩個中心”建設，促進了木竹加工、林板一體化、家具市場等產業發展，提高了產業集中度和競爭力水平。2014年實現全市中纖板年產量達15萬m3，鋸材和木膠板年產量達10萬m3以上，擁有膠合板、中密度纖維板、木地板、刨花板等四大系列20余個品種的人造板產品。實施品牌戰略，提升產品質量。依靠科技創新，逐步形成以名牌產品帶動發展的產業機制。全市擁有中國名牌產品1件、中國馳名商標1枚、省名牌產品7件、省著名商標6枚、國家地理標志保護產品1個、國家有機食品認證1個。企業科技創新能力進一步增強，擁有國家高新技術企業4家，福建省創新型試點企業4家，福建省首批自主創新產品2項。培育龍頭企業，推進集群建設。加大扶持力度，拓寬融資渠道，不斷提高企業整體實力。力爭到2020年全市擁有省級林業龍頭企業5家，規模以上企業43家，組建2家竹業集團，培育2家上市后備企業。拓展產業領域，培育新增長點。通過發展閩臺合作、生物制藥、林產品精深加工、生態旅游等項目建設，實現產業技術水平提升和生產工藝改進。竹重組材（福建）技術中心、永安茶帥竹藝、海峽兩岸（福建·永安）現代竹業合作示范區、閩西（永安）林竹產品倉儲交易中心、綠都生態休閑旅游文化中心、天奇健金線蓮生態實業有限公司等一批重點項目全面啟動。

促進木竹原料林基地建設，使全市企業辦原料林基地面積達6.7萬hm2，竹林基地經營水平和效益不斷提高，竹業總產值達到100億元；帶動森林旅游、花卉、野生動植物馴養繁殖等新興產業的發展，重點抓好國家森林公園、苗圃和珍稀野生動物養殖場的建設，使林業產業結構得到進一步的調整和優化，以促進林業經濟效益的提高。

4.6 依靠科教興林，提升林業產業發展質量 要始終堅持把科學技術擺在解放和發展林業生產力的突出位置，不斷強化林業建設的科技支撐，貫徹落實各項政策，鼓勵支持林業科技人員參與林業建設，解決科技與生產環節問題，實現科技與生產的有機結合，使科學技術與生產更緊密地結合起來，充分發揮林業科技的后發優勢。完善技術推廣體系，健全市、鄉林業推廣中心或站，建立健全林業技術推廣與林業重點工程同步設計、同步實施、同步驗收制度，著力提高林業重點工程技術含量，開展實用技術培訓和推廣工作，繼續做好科技興林示范市工作，全面提升林業產業科技含量。

參考文獻

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