澳大利亞的綠色技能政策和實踐

Linda Gondon 趙鵬飛

摘 要 澳大利亞在2009年開始實施“綠色技能協議”，該協議通過澳大利亞政府理事會（COAG）正式簽署之后，綠色技能培訓內容與澳大利亞TAFE課程體系實現了有機結合。綠色技能培訓的很多參與者都認為，由于自然環境和氣候變化的影響，市場對于綠色技能的需求正在源源不斷地產生，而此新興需求雖然需要我們具備復雜的技術能力，但澳大利亞TAFE已經作好了充分準備，可以滿足現階段綠色產業的發展需要。很多行業現在熱衷于建立自身的綠色機構，此類機構主要著眼于可持續發展、管理水資源以及提高能源利用效率等。而諸如新能源等技術密集型企業，則在政府激勵或關注不足的情況下，得到了不斷成長。澳大利亞的某些州政府、行業和組織尚未真正意識到綠色經濟發展的機遇，并缺乏參與的意識與行動。

關鍵詞 綠色技能協議；澳大利亞；職業教育與培訓；TAFE

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）15-0030-09

澳大利亞國家職業教育與培訓系統，要求所有國家認可的培訓具備統一標準，這對于綠色技能內容的整合有極好的促進作用。澳大利亞政府理事會（COAG）2009年簽署了 “綠色技能協議”，已經讓社會上大多數行業理解并認可了綠色經濟對于綠色技能的需求，同時促進綠色技能培訓與整個澳大利亞職業教育課程體系進行有效整合。綠色技能協議的目的在于指導職業教育和技能培訓機構，針對個人、企業和社區的可持續發展開展相關技能培訓，使其滿足并適應可持續發展的低碳經濟要求。通過把可持續發展的實踐教學滲透于職業教育課程當中，澳大利亞綠色技能開發取得了積極成效。

該協議有四個主要目標：基于國家技能框架，即澳大利亞質量培訓框架的要求，制定國家性的綠色技能標準；提高職業技能教育者的能力水準，使他們可以針對可持續技能開展有效的培訓；審查和修改現有技能培訓包，以滿足可持續性技能的要求；實施再培訓策略，幫助受低碳經濟影響的從業人員實現技能更新。

澳大利亞政府對于綠色技能項目在時間和資源的投資，直接保證了160多位職業教育工作者的可持續技能教育能力得到更新，經過統計，全國有4000多個公立或私人注冊的職業培訓機構，參與到可持續技能的教學項目中，每年有170萬澳大利亞人學習相關內容。在職業培訓課程中整合可持續技能的教學，為綠色行業企業增加了市場機會，使澳大利亞綠色經濟有越來越美好的發展前景。綠色技能協議，是世界上由政府倡導的第一個綠色協議，幫助澳大利亞建立了綠色經濟發展框架。

一、澳大利亞綠色技能政策的發展背景

綠色技能協議（Green Skills Agreement， GSA）指出，對于工作場所及工作環境向可持續發展的方向轉型，教育和培訓有著極其重要的作用。澳大利亞現行的指導政策和行動計劃，催生了GSA及其理念：生產力、創新、綠色技能這幾個要素息息相關，是建立更高效的經濟社會的基礎。考慮到澳大利亞的生產力改善已經落后于社會的要求，所以促使澳大利亞政府考慮并簽署GSA。

作為一個綠色技能項目主任的Saul，在2011年“生產率增長報告”（Grattan Institute Report 2011）中指出，澳大利亞經濟生產率增長放緩的原因是：“澳大利亞需要重振經濟，就需要改善教育和職業培訓，對基礎設施建設投資進行更好的分析決策，同時要注重創新。”（Grattan Institute Report 2011，第4頁）

當前的澳大利亞聯邦政府多次表示，以其2000年的排放數據為依據，到2020年要減少5%～25%的碳排放量，2015年下半年，政府將公布2020年以后的排放目標（The Climate Institute）。澳大利亞作為世界上最大的化石燃料生產商和出口商，對于當前世界在減排手段、減排進程上均負有重要責任（World Coal Association，2015）。澳大利亞非常依賴于以煤為基礎的碳排放密集型經濟，所以相對于世界上其他發達國家，面臨著更多更艱難的經濟轉型。

二、澳大利亞綠色經濟發展及其對綠色技能的要求

澳大利亞已經有多年開發綠色經濟項目的歷史與經驗，項目范圍并非只限于太陽能或水資源等技術密集型企業，現在大部分制造業企業、建筑公司、金融公司的工作都會涉及能效考評、綠色星級評定以及可持續發展報告（CPA 2014）。在此所提到的企業，一般指大型企業而非小型企業（van Wensen， Broer， Klein and Knopf 2011）。

發展綠色技能，以滿足提高能源效率和水資源管理的需求，主要是由于電力和水資源的成本上升刺激引起的。隨著澳大利亞出口面臨的壓力日益增大，越來越多的制造企業已經看到了高效節能的要求，同時建筑企業一直被鼓勵去通過綠色星級評定（Green Building Council， 2015）。該評估系統由綠色建筑委員會（GBC）制定，計劃通過市場化的解決方案推動綠色建筑的建設，以推動可持續房地產行業的發展。

有證據表明，市場對于能源節約、能源檢查審計、供應鏈管理以及綠色建筑技能等行業技能人才的需求，超過了職業教育對技能人才的提供能力。最近研究表明，對于可持續發展領域的教學，職業教育教師較愿意從事概念性宏觀理念（如多樣性、平等性、安全健康問題）的教學，而非具體的綠色應用技能教學（Sack， Brown， Rahimi and Turnbull， 2014）。這說明，學生和教師對于生產能源使用、供應鏈管理、有毒材料的使用及其再生利用等知識技能，頗顯不足，見圖1。

調查數據表明，學生們會經常談論通過學習所獲得的各種環境技能，特別是生物多樣性保護、有效利用能源等，但這些技能主要來自家人和朋友，而非課堂內容，更非實際工作場所。相反，學生們的社會知識和經濟知識，則主要來源于課堂內容與實際工作場所。這是因為教師對于制造行業和建筑行業專業知識技能的缺乏。我們還有更多的數據，反映了教師因自身知識的缺陷而無法講授可持續發展課程中生命周期的內容（Sack et al 2014，第21頁）。

其他不能深入進行綠色技能教學的原因，還包括：“這不是必需的學習內容（54%），沒有足夠的時間教學（20%），教師自身不具備必需的技能或知識（16%），對可持續性教學課程沒有自信（4%）。”（Sack et al 2014，第27頁）

有證據表明，建筑相關行業的雇主不會對學生所掌握的綠化技能有強制要求，而根據2010～2014年的調查數據，學徒和受訓者對于可持續發展實踐技能重要性的認識，不升反降（page 28， Sack et al 2014）。在2014年，雖然我們并沒有足夠數據證明綠色技能的人才市場需求未得到滿足，但有關供應鏈管理技能人才的供給，仍然繼續落后于其他行業的可持續性崗位。

三、澳大利亞職業教育滿足綠色產業需求的能力

2012年2月，澳大利亞工業集團（Australian Industry Group， AIG）發布了一個報告，名稱為“更具競爭力的制造業”，其中表述了制造業已經認識到可持續發展和創新的重要性，計劃通過提高管理水平和勞動力技能水平，重建制造業：“通過充分利用科學技術可以構建企業的創新能力，并確定行業發展方向和采取相應對策，讓企業保持最大的可持續性，這已經是企業未來發展的重要元素。”（AIG，2102）

此外，澳大利亞商務委員會（BCA）首席執行官Jennifer Westacott指出：“可持續發展與經濟增長之間，并不存在互相競爭。沒有經濟增長，我們就不能投資于創新，而科技和教育對推動一個更可持續的未來至關重要。”（BCA，2012）

在可持續發展方面，我們有很多企業的成功案例，企業因為專注于綠色技能，而在能源節約、商業模式創新及新科技應用上獲益匪淺。維多利亞的EPA通過可持續發展項目，已經讓很多企業節約了大量的生產力，而在新南威爾士州（NSW），有超過545個組織參與了可持續優勢計劃（Sustainable Advantage Program），并已取得顯著進展（Office of the Environment NSW， 2015）。

現有證據表明，澳大利亞的職業教育系統，能夠基本滿足綠色產業的發展要求（Sack et all，2014）。對于太陽能、綠色建筑、廢物回收、有機食品、生態旅游、水資源保護以及在工作場提倡可持續性的解決方案相關的產業，我們稱之為綠色產業。

根據2009年澳大利亞太陽能產業對于可再生能源的人才培訓數據，澳大利亞職業教育系統需要采取進一步行動來滿足行業的需求。2009年數據預測，當年可再生能源行業就業人數需求為10370人，而到2020年估計達到29980人，但最近已經出現了2500人的人才缺口。可再生能源行業就業人數在2011和2012年間將達到14890人，但由于可再生能源行業長期目標的不確定性，2013和2014年間其就業崗位將下降15%，會損失2300個而只剩下12590個工作崗位。直到最近，可再生能源目標定為41000千兆瓦小時，約占澳大利亞2020年20%的能源。而2015年5月18日，當前政府執政黨和主要反對黨終于達成了33000千兆瓦小時可再生能源的目標（ABC news，2015年4月）。令人驚訝的是，經歷這么長的時間，執政黨和主要反對黨才能達成此協議，而至少有70%的人群在最近的調查中表明他們愿意看到目標應保持不變（Crosby Textor，2014）。在現階段，雖然TAFE為太陽能行業提供了140多個專業培訓計劃，但因為缺乏對這些內容感興趣的學生，導致很多培訓計劃無法付諸實施（Clean Energy Council，2015）。

如前所述，澳大利亞職業資格培訓中包含了范圍廣泛的各種綠色技能培訓計劃，而經過培訓的人員能夠很好地掌握綠色技能。

通過這些追溯到2009年的數據可以看出，2009年的綠色技能協議對澳大利亞的職業教育產生了重大影響。值得一提的是，除了職業教育領域，澳大利亞的正規大學也熱衷于可持續發展的課程及工作，最近有大學在開發建立包括環境可持續發展學習和教學的學術標準體系（Sustainability Learning and Teaching Academic Standards，LTAS），并對其學習效果進行定義（developing Threshold Learning Outcomes，TLOs），以便幫助參與環境可持續發展項目的大學生學習相關內容（LTAS，2014）。

我們認為，雖然職業教育能夠滿足綠色技能的需求，但需要在某些方面進行改善。例如，職業教育教師需要提高技能水平，以提供更深入的綠色技能的專業教育，迅速響應不斷變化的市場需求，使澳大利亞社會從資源依賴類型，轉換為創新制造及創新建設類型。這些要求，與歐盟報告指出的內容一致（lettmayr and nehis，2012），都是全世界職業教育所面臨的問題：在職業教育中需要加強與行業企業的合作，滿足行業企業對新技能的要求，這也是職業教育能力建設的目標。而政府的政策，將對激勵和肯定綠色經濟有著非常重要的作用，政府在綠色經濟方面的投資，必將促進經濟增長。

四、澳大利亞綠色技能發展的案例

（一）職業技術教育的技能培訓

2009年由澳大利亞議會簽署的綠色技能協議，出臺了一系列舉措，其中包括對職業教育教師技能開發項目的投資。該項目由聯邦政府直接資助，用于支持在職業教育領域的160多名教師進行培訓，項目名稱為“可持續性教育與培訓研究生證書”，培訓對象包括職業教育、大學、中學和小學的所有教師，讓他們在各自的課程學習、教學考試中滲透可持續發展的教育內容。在市場上，該項目也向社區團體、地方議會、政府機構、行業企業和非政府組織公開開放等。

具體而言，該項目為參與者提供以下的技能知識：將可持續發展的教學內容，滲透于學習計劃、課程開發以及教學實踐當中。利用廣泛的教學和評估策略，支持可持續發展觀念的轉變。支持參與機構開展并實施基于學習而變革轉型的計劃。支持各個行業對當前和新興的可持續發展實踐進行研究（NCS，2015）。

這些受過訓練的教師回到自己原來的機構之后，會成為“教師培訓者”，可以和其他教師共同進行可持續發展技能的教學。在此，有不少激動人心的故事，Deborah Long是北海岸TAFE①2013級畢業生：“我們已經開發了一個可持續發展年度預算，而且完成了針對環境教育政策的第一個建議草案，并正在和其他可持續發展團隊進行積極溝通”；Maria Saupin也是2103級畢業生他提出：“可持續性教育（EfS）并不僅僅是一種策略，它是我們日常行為、觀點的一種基本變革”。

位于Swinburne大學的可持續發展國家中心（National Center for Sustainability， NCS）一直在提供可持續發展課程的教育，同時也發布了能夠讓世人更好學習與理解綠色技能的大量計劃，而且這些計劃都能夠很好地與職業教育的專業內容融為一體（NCS Training Resources 2015）。

（二）針對低碳生活的合作研究中心

低碳生活合作研究中心（Cooperative Research Center， CRC），通過規劃、工程、政策等關鍵機構的共同努力，通過一流的澳大利亞研究人員的杰出工作，正在進行新型社會、新式技術和政策工具的開發，以幫助減少溫室氣體的排放（CRC，2015）。目前，國家可持續發展中心（NCS）對低碳項目的貢獻，是開展教育范圍內的研究，包括對現有低碳教育及其能力構建的調查與缺陷分析、對CRC的教育研究內容進行評估和監測等，以明確低碳社會的發展方向。其中一個參與計劃的社區，是墨爾本當地的Yarra小組，該小組與研究人員共同開發了低碳生活方式，包括自然家居、提高能源利用方法、食品花園、步行、騎自行車或乘坐公共交通工具上下班、通過安裝太陽能電池進行綠色電力利用等內容。

這些內容很好地理解了環境設施的需求，幫助我們在社區一級基層機構開展可持續發展的研究。研究當中還有一個重要組成部分，就是為項目的參與人員提供培訓與教育，讓項目研究人員、建筑行業人員、建筑環境專業人士都能夠適應未來的低碳生活。為此，需要根據特定群體在技術、社會和經濟方面的特點，開展培訓和教育計劃的個性化定制。

（三）農業的案例

在新南威爾士州，由Lynne Strong女士帶領的牛奶場主，通過藝術表演形式展示可持續發展的理念，幫助提高農業的效益及其可持續性。在新南威爾士州、昆士蘭州和維多利亞州，通過這種名為Art4的藝術表演，有40名農場主因表現突出而被評為冠軍，教育了多達2萬名學生、教師、其家庭成員與朋友。對農民而言，Art4催生了農業的新思維，意味著因此催生超越傳統形式的工作，也意味著對于主要行業和個人在傳統思維方面的挑戰，同時讓消費者通過加強與農場工作的強有力聯系，使其真正理解農業生產。Lynne Strong女士堅信，這樣的表演可以有效幫助建立長期性的可持續農業產業（Art4 Agriculture，2015）。

（四）綠色建筑案例

最近一份關于綠色學校的報告，展示了綠色建筑設計及其效果。不僅節約了能源、水、氣，而且也包括了學生享受的種種好處（Green Building Council，2013）：“由于綠色建筑具有良好的照明及通風情況，41.5%的學生和教師的流感、哮喘、呼吸困難和頭痛等狀況得到了改善，15%學生的學習效率效果得到了提高，高達25%學生的平均考試分數得到了提高”（Kats， G 2006）。

教師一般會有90%的時間在室內工作，他們在自然采光良好、空氣新鮮、對外視野開闊的建筑中受益菲淺。澳大利亞的第一個綠色星級學校，是在昆士蘭陽光海岸的Peregian Springs，這是昆士蘭州的一所州立小學，被評定為綠星四級，因為其可持續發展設計，與其他學校相比有著無比的優越性，讓它在招生時能夠吸引更多學生入讀。Peregian Springs不但是環境可持續發展“最佳實踐”的典型案例，也標志著為師生員工開創了一個更好環境的新時代。

（五）綠色技能培訓

澳大利亞職業教育機構由公立的技術和繼續教育學院（TAFE），以及職業學院、協會、商業就業組織等私立注冊培訓機構組成，另外還有高等院校和職業學校。在澳大利亞職業教育機構中，TAFE有著舉足輕重的地位，確保了綠色技能培訓能夠按要求推進。作為公立機構，TAFE一直是綠色技能培訓、綠色技能協議實施的代表。下面的例子，說明了TAFE的代表作用。

一是墨爾本理工學院的綠色技能中心，提供含有綠色技能廣泛內容的課程，該中心在澳大利亞綠色建筑委員會注冊，具有“5星級綠星”的評估資質，代表了澳大利亞在綠色教育方面的卓越地位。二是西澳大利亞珀斯校區的中央學院，是澳大利亞第一個國家級可持續發展中心，學校在珀斯建設了當地最大型的單體光伏發電網絡，這在澳洲也是最大的光伏系統之一。此外，整個學院提供廣泛的可持續發展課程，教師的強力支持將可持續發展的內容整合到教學實踐中。三是Swinburne科技大學有一個國家級中心，致力于可持續發展內容的教學，制定了可持續發展教育的國家標準，包括為研究生課程的可持續發展教育制定標準。四是新南威爾士北海岸的TAFE，實施了一系列與環境建設相關的項目，不但帶動企業熱衷于可持續性發展，也為參與項目的教師和學生提供了與可持續發展相關的廣泛課程內容。

（六）新南威爾士州可持續優勢計劃

通過新南威爾士州政府的支持，2011年在新南威爾士州（NSW）實施的可持續優勢計劃，幫助參與機構提高競爭力、改善財務和環境狀況，讓參與機構通過改善環境績效、降低成本、提高企業的聲譽提升其價值，該計劃也開始了對制造業企業的支持。計劃的參與方，必須學習三個方面內容：資源效率、碳管理和供應鏈管理（Sustainable Advantage，2011）。

該計劃的參與機構達530多個，每年為它們節省開支達8500萬澳元，讓它們更加堅定了實施計劃的想法。以下是參與機構的受益方面：節省資金和提高生產力；讓環境策略與公司商業規劃融為一體；更有效地使用資源；對員工進行專門培訓；增強與客戶、供應商社區的關系；測量碳排放并對其進行管理；管理環境風險，并確保合規合法；能夠獲得政府資源的支持；可以得到企業及政府專家的專業意見；通過會議等溝通形式擴大影響范圍，并在同行業和區域進行理念與經驗的共享。該計劃可以說相當成功，在企業、大學、職業技術學院中不斷得到推廣。

五、澳大利亞應對綠色技能需求面臨的主要挑戰

為滿足澳大利亞經濟發展的要求，綠色技能培訓面臨著一系列挑戰：職業教育師資能力不足，難以為綠色經濟發展提供更多先進而復雜的技術技能；澳大利亞聯邦政府與州政府缺乏對于綠色技能培訓的投資；企業缺乏對綠色技能的深入了解，對如何增強綠色經濟的理解也頗顯不足。

（一）教師專業技能開發

對于職業教育領域的教師培訓，澳大利亞雖然有綠色專業技能師資的專門計劃，也只能讓相對少量的教師和培訓者師受惠。2010年，全澳大利亞大約有3.6萬名職業教育教師，目前為止教師數量變化不大（ABS，2012）。我們所面臨的挑戰，并不是在培訓材料中包含綠色技能的知識容量的大小，而是教師如何更有效地傳授相關的培訓內容，應該鼓勵教師將原有的課程內容與綠色技能內容的教學相互滲透，而不是把綠色技能的教學與原有學科內容相互獨立。很多職業技術學院的經驗表明，綠色技能課程既可以通過考試形式完成教學任務、也可以通過課堂學習來達到目標。在綠色技能的講授過程中，教師應該意識到他們并不總是專家，而只是類似節目主持人的角色，通過引發與刺激學生的思維，讓他們開展積極的討論和學習。換句話說，我們的教學方法要以學生為中心。這也是所有教學都面臨的主要挑戰。

為了理解可持續性發展理念，或者說是教育的可持續性理念，以及尊重學生自己“價值與態度”的教育原則，教師需要具備與綠色技能相關的職業能力。在可持續發展知識與技能領域，一個稱職的教師將會有很大的主動性，能夠很快地適應各種工作環境。

綠色技能職業能力：對于綠色技能這樣的新事物，在招聘職業教育教師時要求其具備這方面的素養會有一定困難，這是我們面臨的問題，職業教育與培訓機構的薪資較低，不足以彌補綠色專業技能教師的短缺。所以，我們要未雨綢繆，找到綠色產業和企業發展的重要結合點，以此為指導，為照明設計、審計師、電動汽車、低碳農業等專業建立職業教育的教師人才資源。

可持續發展教育（Education for Sustainablity，EfS）。可持續發展的技術知識、技能、材料的教學，并不一定會給教學本身帶來很大的改變。EfS是一種學習策略，幫助學生實現可持續學習。作為國際認可的可持續發展的教育教學形式，EfS可以在系統思維、解決問題、批判性思維和自我反思方面刺激學生，讓學生不僅學到知識和技能，同時還開發其個人視野、個人行為的可持續性。這種形式，與職業教育中把最佳實踐作為整體學習的形式，完全一致。

2010年，Swinburne大學和新南威爾士州的教育與社區部門，共同開發了關于可持續發展教育與培訓的研究生職業資格證書，旨在教育、培訓和社區本位機構中培養可持續發展專家，要取得該資格，需要完成12個月的兼職課程學習。同時，對于職業教育領域，2011年9月推出了第二單元的TAE10可持續性技能包，編號為TAESUS502a的技能包，將支持可持續發展教育原則和實踐的學習項目。除此之外，在2012年由澳大利亞TAFE理事會發起的國際綠色技能網絡，將繼續支持職業領域的綠色技能教學（International Green Skills Network，2015）。

（二）政府對綠色技能投資的承諾

目前，澳大利亞聯邦政府強烈承諾減少預算開支和恢復盈余，但其工作重點并非在于綠色經濟呈現的機遇，未能充分利用可再生能源的美好前景。除了把“綠色大軍”作為直接行動的一部分（Direct Action Plan，2014），政府尚未作好充分準備運用職業教育機構及企業發展綠色技能（The Fifth Estate， April 2015）。我們只能希望在巴黎峰會上設定全球減排目標后，澳大利亞政府在可持續發展和低碳經濟方面能夠傾注更多興趣。

正如前面提到的，聯邦政府有一個稱為“直接行動”的項目，其中的減排計劃提出將支出25億澳元，幫助企業減少排放，以此促進可再生能源的發展和支持新興技術。最近的拍賣會上表明，作為對“直接行動”解決溫室效應的第一步，通過市場機制讓企業申請購買二氧化碳的排放指標，政府已經幫助企業減少了47.3萬噸二氧化碳的排放。

到2020年，為了讓澳大利亞實現5%的減排目標，二氧化碳排放量將需要比目前減少126萬噸（或者說二氧化碳實際排放量不允許超過530萬噸），也就是說在2019至2020年企業需要購買126萬噸二氧化碳。在第一次政府市場拍賣中，雖然降低了37%二氧化碳的排放，但并非所有企業的減排目標可以在2020年前完成，而且值得注意的是政府投入資金有可能在2020年前就消耗殆盡。除了減排目標的支出，政府還要培訓“綠色大軍”去開展植物沙丘治理、河岸清理、雜草控制、使公園再生等多項工作。對于這批“綠色大軍”，將進行土地管理、園林或園藝1級、2級資格證書的培訓（Green Army，2014）。

（三）行業企業的發展趨勢及其需求

行業企業必須采取措施，開展綠色技能培訓和教育。在澳大利亞的許多公司，對自己的可持續性發展能力和自身的綠色水平都有自滿想法，影響了企業對綠色技能項目的投入，而經濟低迷和企業信心不足，也是影響企業投身綠色技能的因素（NAB， Business Survey， 2015）。例外的是，某制造業公司對創新的渴望，讓它們在過去10年取得了巨大的紅利，使其具有很強的市場競爭力（Green R. and Roos G， 2012）。

同樣明顯的是，在澳大利亞的產業政策基礎上，建立創新與發展的機制將是一個有集中效應的“傳輸機制”，以此建立“動態的、基于知識經濟的制造產業”。（Page 112， Green and Roos，G 2012）

隨著澳大利亞綠色建筑委員會（Green Build Council of Australia，GBC）對綠星評級的推行，大多數新建筑現在都能夠達到節能和可持續性的4星等級，讓建筑行業已經成為可持續性發展的領頭羊（GBC，2015）。由于建筑業對綠色技能的持續需求，使職業教育對于建筑能源效率等相關要素的課程有了發展空間。但是，要提供企業迫切需要的能源審計、碳管理和生命周期理念等更復雜的技術技能，仍然是職業教育面臨的挑戰。

生態旅游以及有機食品行業，在以“清潔和綠色”著稱的澳大利亞市場取得了成功。基于自然的澳大利亞旅游業年增長率為10%～30%，是一般類型旅游增長率的5倍之多（McKercher and Robins，1998）。生態旅游也因此從旅游業的邊緣角色，成為旅游業中無可替代的主流內容（Wearing and Neil，2009）。現在的職業課程中，新生非常青睞生態和旅游課程，每年都有很多人報讀。墨爾本的William Angliss學院，就提供生態旅游和航空專業的學士學位課程，以及第3等級資格證書課程（William Angliss，2015）。

對于職業教育和行業合作的重要性，我們都有清楚的認識。但因為新興產業的需求以及職業教育課程設置之間，存在著一定差距，而導致我們錯過了發展綠色技能的很多機會。

六、澳大利亞應對綠色技能挑戰的職業教育政策

2009年，通過綠色技能協議的正式簽署以及相關計劃的實施（Green Skills Implementation Plan，2010），確保了可持續性技能融入于澳大利亞職業教育的培訓項目當中。

從那時起，可持續性課程的開發有了資金保障，通過對行業技能委員會（ISC）的所有培訓包進行檢查，建立了國家技能框架，并制定了可持續技能的國家標準。此外，還有部分資金用于幫助受影響的行業工人，讓他們進行再培訓，完成向低碳經濟的轉型。

隨著可持續性發展項目的發展，職業教育部門不只是在教學當中融入了可持續性內容，更是改善了職業教育的日常管理和運作。如前所述，由澳大利亞TAFE董事會（TDA）發起，伴隨綠色技能協議而產生的國際綠色技能網絡，已經有澳大利亞30%的TAFE學院參與其中，并且與美國的綠色經濟與教育開發組織有了合作（EED， 2015）。國際綠色技能網絡在綠色技能協議簽署后獲得資助，鼓勵和推動本土和國際性的可持續性技能合作及創新項目。國際綠色技能網絡還為職業教育從業人員、大學教師、美國社區學院的工作人員、行業技能委員會之間提供了溝通平臺，使他們能夠更有效地將綠色技能整合在教學和實踐當中。同時，國際綠色技能網絡也結合綠色技能協議內容，幫助政府建立相關政策。目前，政府已經停止對國際綠色技能網絡管理運作的繼續投資，位于維多利亞地域的Sunraysia TAFE學院現在接手管理該組織的繼續運作（International Green Skills Network，2015）。

上一節所陳述的目前面臨的種種挑戰，包括對綠色技能職業教師培訓以加強能力建設、政府投資于綠色技能項目、以行業新興需求提升綠色經濟，等等，在未來仍然是我們面臨的挑戰，不但需要政府繼續在政策上進行支持，也需要企業的投入，才能戰勝挑戰。當然，這些挑戰將會持續不斷地變化和發展，而我們也需要在解決方案和技術上因應其變化。換句話說，我們的綠色經濟是一個不斷演變發展的過程，需要國際組織、政府部門、教育機構、企業和行業機構共同努力，以實現綠色經濟的轉型。

七、實施政策的困難與障礙

澳大利亞要實現更加綠色的經濟發展目標，就需要將各個部門、各個元素有機結合在一起，就需要一種新思維方式去克服其中的種種巨大障礙。南澳州政府新近啟動了綠色產業項目（a new statutory authority），連續三年對該項目進行撥款扶持，且每年預算達400多萬澳元，同時南澳州政府也直接與歐盟綠色經濟組織配合，對制造業的下滑及其財政問題的解決方案進行獎勵。這些舉措引起了其他地區對創新經濟和綠色經濟的關注（Green Industries，2015）。

在項目中，南澳政府計劃在以下方面取得進展：為企業過剩的知識技能尋找海外市場。幫助企業更有效地利用原材料、水、能源等，降低生產成本。幫助地方政府和行業企業開展資金的有效管理，用于新技術研發。確保南澳大利亞州能繼續減少廢物填埋場的使用、提高水和能源利用效率，并形成報告將結果公諸于眾。通過州政府和地方政府、行業企業和環保部門，組成一個權威的法定機構。機構將從2015年7月1日開始運作。

然而，要促成一個更具活力的綠色經濟的發展，來自于聯邦政府的支持和激勵仍顯不足，有的州政府正在研究如何大力發展可再生能源產業，有的州政府卻沒有意識到綠色經濟所帶來的機會。雖然聯邦政府執政黨和反對黨缺乏參與綠色經濟的熱情，并降低了可再生能源目標，但是各個州政府和地方政府陸續提供了可再生能源的振興舉措，以穩定并優化投資環境，其中有兩個州在投資綠色經濟方面前進了一大步（The Climate Institute， 2014）。南澳州，減排目標是在2050年將碳排放量降至1990年水平的60%以下。澳大利亞首都領地，減排目標是在2050年將碳排放量降至1990年水平的80%以下（中期減排目標，是在2020年將碳排放量降至1990年水平的40%以下）。

來自于聯邦政府的激勵和肯定，以及聯邦政府和原來態度并不積極的政府機構的積極改善，將有助于克服投資綠色技能培訓和綠色經濟發展的資金障礙。一旦這些障礙被克服，職業教育人員將可以獲得更多的經費，用于綠色技能項目，而行業企業如果能夠很好地理解綠色經濟的新興需求，也會對發展綠色經濟有更大的信心與更多的投資。

八、結論

通過綠色協議的制訂與簽署，澳大利亞職業教育已經在綠色技能的課程整合中有了顯著進步，但還是需要抓緊時機加快綠色經濟的前進步伐。在澳大利亞有許多與綠色技能相關的優秀案例：例如建筑行業中的綠色建筑、“精益”模型對制造業傳輸效率的幫助、生態旅游在旅游市場的滲透、某些州政府對綠色經濟目標的制訂與激勵措施等，這些項目幫助社會組織、政府機構和個人在綠色經濟發展中取得了顯著成果。然而，對于職業教育綠色技能項目的支持，對于整個澳大利亞綠色經濟的政策支持，對于行業企業與職業教育合作的政策支持，還有很多事情值得考慮。

TAFE（全稱：Technical And Further Education，即技術和繼續教育），是澳大利亞全國通用的職業技術教育形式。TAFE是澳大利亞高等教育的重要組成部分，相當于中國的高等職業教育層次；是聯邦政府和各個州政府共同投資興建并進行管理的龐大教育系統。澳大利亞共有75萬普通高等院校的學生，TAFE系統大約有127萬學生，這個數字是澳大利亞普通高等學校在校生數的1.7倍。這對只有1870萬人口的澳大利亞來說是個可觀的數字。澳大利亞TAFE的文憑得到各行業、雇主及大學的廣泛認可，比如兩個大學生，一個是大學本科畢業，另一個是TAFE學院畢業，面對同一個職位，老板選擇的天平更傾向于后者，因為TAFE的畢業生所接受的是學以致用的職業教育，而本科學生的優勢在于理論方面，要適應工作還需要一段時間的培訓。如果TAFE學生工作了一段時間想繼續深造，可以到就讀的TAFE學院所對應的大學里，繼續讀完一年半到兩年的課程，拿到本科學位或更高一級學位。——譯者注

參 考 文 獻

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The Greening of Skills in Australia

Linda Gondon（Author） Zhao Pengfei （Translator）

Abstract After the implementation of the Green Skills Agreement of 2009 in Australia endorsed by the Council of Australian Governments （COAG）， we have seen the effective integration of green skills training in the majority of TVET nationally accredited courses throughout Australia. The demand for greening of skills is now emerging from a range of progressive communities who are participating in delivering on green skills through concern for the environment and the effects of climate change. The TVET /TAFE system in Australia is more than able to meet the needs of green industries at this stage， although more complex technical skills still need to be developed more broadly in the TVET sector to meet emerging industry needs. Many industries now engage strongly with the greening of their organizations including sustainability reporting， water management and energy efficiency. The more technology focussed industries such as the renewable energy industry are still growing even with fewer incentives and less certainty from governments.However， the opportunities for a greener economy are yet to be fully realised across Australia with some state governments， industries and organisations forging ahead while others are yet to engage with the green economy.

Key words Green Skills Agreement； Australia； vocational education and training； TAFE

Author Linda Gondon， director of International Green Skills Network of TAFE Directors Australia

Translator Zhao Pengfei， Principal of Qingyuan Vocational and Technical College of Guangdong