中國制造2025與職業教育發展

李玉靜

制造業是指對制造資源（物料、能源、設備、工具、資金、技術、信息和人力等），按照市場要求，通過制造過程，轉化為可供人們使用和利用的大型工具、工業品與生活消費產品的行業。制造業直接體現了一個國家的生產力水平，是區別發展中國家和發達國家的重要因素。

近10年來，我國制造業持續快速發展，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強。根據德勤有限公司與美國競爭力委員會共同發布的《2013全球制造業競爭力指數》，中國是38個國家或地區中目前及未來五年制造業最具有競爭力的國家，其次分別是德國、美國、印度和韓國。報告認為，沒有制造業，就沒有國家的經濟發展，制造業的國內生產總值與真正的整體國內生產總值關聯密切。而在制造業競爭力的驅動因素中，人才驅動創新是最重要的因素。具體來說，科學家、研究人員、工程師的素質與供應及技術工人的素質與可得性，是建構制造業發展中人才驅動創新的關鍵。研究結果顯示，德國、美國、日本等發達國家在人才創新上最具競爭力。報告特別強調，雙軌制的職業訓練及產業與大學之間的緊密結合等，都讓德國在人才驅動創新能力上名列前茅。相比之下，中國的優勢還是更多體現在勞動力與原料的成本及可得性上。報告強調，產品和服務的創新能力是維持中國制造業競爭能力的最大挑戰。為真正提升中國制造品牌的含金量，中國需要從低端產品生產中擺脫出來，需要從技術、管理、市場等各方面提升競爭力，實現從勞動密集型到技術密集型，甚至原創設計生產者（Original Design Manufacturer）的轉變。在這一過程中，需要大量具有較高教育水平的人口作為企業創新發展的基本支柱。

近幾年來，我國政府深刻意識到了制造業發展面臨的挑戰，于今年5月發布《中國制造2025》，提出了創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的制造業發展規劃。為促進這一規劃的有效實施，我國必須遵循制造業發展的基本規律，從高端制造業發展驅動因素的源頭——高素質人才入手，加強教育改革和人才培養規劃設計，努力培養適應并促進未來制造業發展的人才。具體來說，從職業教育和技能人才培養的角度來看，應在如下方面作出努力：一是制定國家層面的制造業人才或技能人才發展戰略，根據我國未來制造業發展的重點領域和優勢產業，進行總體的人才培養規劃布局；二是提升職業教育人才培養目標，突出學習者的創新能力培養，著力培養能夠有效并持續運用最新科技、系統性思維、智能性服務與智造、優質供應鏈的具有創新思維與能力的人才，從根本上解決我國現有制造業創新能力不足的問題；三是在教育教學過程中加強校企合作，繼續推行并完善學徒制等以學習者深入參與工作場所學習為特征的人才培養模式改革，提高人才培養的企業適應性；四是加強不同層次技能人才培養的溝通銜接，進一步提高技術技能人才培養的層次和水平，培養適應高端制造業發展的人才。