加拿大安大略省資格框架探究

吳雪萍?趙婷

摘 要 進入21世紀，為進一步推動終身學習、保障教育質量并促成各類資格互認，加拿大政府建議各省或地區建立更為明確的資格框架。其中，安大略省資格框架在全國范圍內是最為全面的。該資格框架涵蓋了本省范圍內所有非宗教性的中學后13種資格，每種資格又從資格描述和資格標準兩個維度進行了具體規定。資格描述包括培養目標、發展方向、必要條件三個方面，而資格標準涉及為知識、技能態度三個維度。整個資格框架體現出“三維綜合，能力本位”“雙軌交匯，普職融通”“層級明晰，梯度漸進”“內容全面，連貫一體”等特征。

關鍵詞 加拿大安大略??；資格框架；職業教育；質量保障；終身學習

中圖分類號 G719.711 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0067-06

加拿大《憲法法案（1867）》第19章規定，加拿大各省或地區可自行制定教育法律法規[1]，即聯邦政府不設教育部，教育歸各省或地區自行管理。因此，加拿大尚未出臺全國適用的資格框架，而是在省與地區這一級水平上，建立了一些地方性的資格框架。這些資格框架作為一種參考性文件，是個體在某一教育體系中獲得相應資格的認證工具[2]。其描述了授予資格的主要目的與學習期望并說明了不同資格之間的關聯，建立了與整個教育體系相對應的完整的資格認證體系，促進了學分轉化與終身學習政策的推行，保障了中學后各級各類教育的質量，有助于個體將自身水平與其他教育體系中的標準作比較，以進一步明確學習、就業或遷移的需要。目前，加拿大已經建立資格框架的省或地區有新不倫瑞克?。∟ew Brunswick）、新斯科舍省（Nova Scotia）、安大略?。∣ntario）、愛德華王子島?。≒rince Edward Island），其中，安大略省的資格框架最為系統，并在全國范圍內產生了影響。

一、加拿大安大略省資格框架的產生背景

（一）國際背景：資格框架已成為國家與區域間的有效政策工具

進入21世紀，伴隨信息技術與知識經濟的進一步發展，各國之間競爭加劇并且競爭方式也發生著深刻變革——通過保障并提升教育質量，構建連貫一體的終身學習體系，培養現代社會的合格公民，進而提升綜合國力，參與國際競爭，已成為眾多國家的重要發展戰略。資格框架作為一種有效的政策工具應運而生。在過去的近十年間，出臺國家資格框架（National Qualifications Frameworks， NQFs）日益盛行。當前，大約已有超過100個國家正在推行國家資格框架或是參與到地區性資格框架的實施進程中[3]。其中既包括發達國家，如英國、法國、澳大利亞、新西蘭等，也包括發展中國家，如俄羅斯、南非、馬來西亞、印度尼西亞、泰國等。

伴隨全球化的深入，世界各國與各地區之間的聯系日益緊密并在合作中尋求互惠雙贏，因此，資格框架的重要性也不再局限于對本國的影響。一個完善的資格框架，可以促進具有不同教育體系與資格認證標準的國家、地區之間實現高素質人才的有效遷移。以歐洲為例，在1999年“博洛尼亞進程”（The Bologna Process）的推動下，歐洲高等教育區（The European Higher Education Area，EHEA）于2005年提出了總括性的資格框架，并指出各成員國應在2010年前建立起本國的資格框架[4]，以促進成員國之間的資格互認與人才交流；2008年4月，歐洲議會和理事會正式批準建立“歐洲終身學習資格框架”（European Qualifications Framework for Lifelong Learning， EQF），促進歐盟成員國之間的資格互認，推動區域內的終身學習進程。2013年6月，聯合國教科文組織（UNESCO）公布了《在認可國外資格方面的資格框架使用建議》，提出了使用資格框架過程中需考慮的5個要素及多項原則，旨在說明如何有效使用已有的資格框架，提升對全球范圍內資格互認的普遍性理解[5]。資格框架在共識與互認中愈發彰顯出效度與價值。

（二）國內背景：建立資格框架是加拿大加強中學后職業教育的必要路徑

1997年11月4日，加拿大成為《歐洲地區高等教育資格認證公約》（《里斯本認證公約》）的55個成員國之一，開始對資格認證給予更多關注，特別是學士、碩士、博士的學位資格認證。2007年，加拿大教育部長委員會（Council of Ministers of Education， Canada， CMEC）出臺《加拿大學位教育質量保障部長聲明》[6]，其中包括《加拿大學位資格框架》（Canadian Degree Qualifications Framework， CDQF），其強調進一步保障學位教育質量。2010年，安大略省質量保障大學委員會提出了《質量保障框架》[7]，對《加拿大學位資格框架》進一步補充說明與細化，并使之成為安大略省資格框架的重要組成。

受國際形勢的影響，僅關注學位資格認證難以滿足加拿大培養高素質勞動力與發展終身學習型社會的需求，中學后各級各類教育的銜接與質量保障亟須一個全面資格框架的建立。2008年8月，加拿大社區學院協會（Association of Canadian Community Colleges， ACCC）提交了報告《加拿大高級技能危機》（Canadas Crisis in Advanced Skills）。該報告指出，人力資本的知識與技能基礎是經濟與社會發展的關鍵；加拿大正在經歷全球化與知識經濟影響下的轉型發展，對勞動力高級技能的需求更為急迫且復雜，然而現有的教育體系尚不能培養出充足的具備高級技能的勞動力，因此建議政府加大對高等職業教育的支持力度[8]。2011年4月，加拿大社區學院協會再次出臺文件《學分轉換與中學后教育路徑——加拿大學院的角色》，進一步指出由于加拿大存在勞動力高級技能短缺問題，因此提高中學后教育體系成效的需求比以往更加強烈；通過雙元學分項目（Dual credit programs）、漸進式授予學位項目（Options to ladder into degree programs）、先前學習評價與認可服務（Prior learning assessment and recognition，PLAR）、在線網絡學習（Online and e-learning）等機制，加拿大各學院應為中學后階段的學習銜接提供便利[9]。2012年9月，安大略省學院倡導組織（Colleges Ontario）代表本省24所應用藝術與技術學院發布了文件《授權安大略省：21世紀高等教育變革》。文件中提出，安大略省學院應發展三年制應用型學位課程，以增強職業教育的吸引力，鼓勵更多的學生接受以職業為導向的高等教育[10]。上述不同組織對中學后職業教育的共同推動，為安大略省將學位資格框架拓展為連通學歷教育與非學歷教育的全面資格框架奠定了基礎。

二、加拿大安大略省資格框架的主要內容

加拿大安大略省資格框架（Ontario Qualifications Framewrk， OQF）自2001年首次提出[11]，經過不斷完善，現已涵蓋本省范圍內所有非宗教性的中學后證書、文憑、學位資格。該資格框架縱向分為3類13級，見表1；橫向包含兩個維度12分項，即資格描述（Qualification Descriptions）與資格標準（Qualification Standards）及其各自對應的6個分項。

（一）資格描述

資格描述是對不同種類的資格作出介紹。每種資格之間轉化關聯，共同構成完整的終身學習認證體系。資格描述共包含6個方面的說明，即總體課程設計與培養結果重點（Overall Program Design and Outcome Emphasis）、為就業與繼續學習所做的準備（Preparation for Employment and Further Study）、錄取要求（Admission Requirements）、提供教育的主體（Provider）、一般持續時間（Typical Duration）、所授予的資格（Qualification Awarded）等[12] 。

1.培養目標

“總體課程設計與培養結果”反映了每種資格培訓對應的培養目標。

一級證書要求培養一定水平的技能、知識、態度以滿足某種狹義的工作要求；二級證書要求培養一定水平的技能、知識、態度以完成規定職能范圍內的有限活動；學徒證書要求培養針對特定行業或職業的技能與知識，開展以工作場所為本位的培訓，完成在職培訓的技能與安全標準；資格證書要求完成某一行業或職業的資格證書考試并且該證書具有全國效力；三級證書要求培養一定水平的技能、知識、態度以完成規定職能范圍內的多種活動，對研究領域之外的學科有所學習。一級文憑要求培養一定水平的技能、知識、態度以從事廣范的技術性與管理性工作；二級文憑在一級文憑的基礎上要求學習研究領域之外的學科；高級文憑要求培養技能、知識、態度，能夠在廣范的職業領域從事多樣的技術性與管理類工作，能夠理解職業相關的概念及應用；文憑后證書要求深化前一階段具備的知識與技能，或針對本科畢業生開展職業培訓。學士學位要求具備至少一個學科或領域的專業化知識；榮譽學士學位要求具備更復雜的專業知識與學術自主性，通常需要完成終期研究論文或實踐訓練，包括理論導向型（Academically-oriented）、職業導向型（Profession-oriented）與應用型研究領域（In an applied area of study）；碩士學位要求培養高級研究技能，包括專業導向型（Profession-oriented）與科研導向型（Research-oriented）；博士學位要求以論文為基礎，具備高度學術自主性并注重原創研究，包括專業導向型與科研導向型。

2.發展方向

“為就業與繼續學習所做的準備”反映了每種資格持有者適合的發展方向。

一級與二級證書持有者適合就業中的入門級職位或可開始接受中學后教育；學徒證書持有者適合從事某種需要技能的具體行業或職業；資格證書持有者適合從事加拿大范圍內的某種需要技能的具體行業或職業；三級證書與一級文憑持有者適合就業中的入門級職位或進一步接受中學后教育；二級文憑與高級文憑持有者適合就業中的入門級職位或接受高水平的更為專業化的教育；文憑后證書持有者適合就業中的專業級職位或進一步接受中學后教育；學士學位持有者就業面廣泛，適合完成一些中級專業學位課程，繼續該領域的專業研究；榮譽學士學位持有者適合進入該領域的研究生階段深造或接受中級專業學位課程，或具有多樣化的就業選擇；碩士學位持有者適合進一步學習深造或勝任復雜多變的專業職位；博士學位持有者適合勝任需對專業領域的復雜問題作出可靠判斷并創造性地解決問題的職位。

3.必要條件

“錄取要求”反映了獲得每種資格的必要條件。

一級證書、二級證書、三級證書、一級文憑、二級文憑、高級文憑均要求申請者具有中學文憑或同等學力，入讀私立職業學院須至少18歲，入讀應用藝術與技術學院須至少19歲；學徒證書要求申請者須達到12年級水平，但可依據具體行業或職業的特點作調整，須至少16歲。資格證書要求申請者具有從事某行業或職業的相應經歷，達到該行業建議的培訓標準中的績效目標；文憑后證書要求申請者具有安大略省學院文憑、高級學院文憑、私立職業學院文憑、學位或同等學力。學士學位與榮譽學士學位要求申請者具有安大略省中等學校文憑或同等學力。碩士學位要求申請者具有學士學位、榮譽學士學位或其他本科學歷，也可考慮增加必要的銜接性學習。博士學位一般要求申請者具有碩士學位，但也可錄取僅獲得學士或榮譽學士學位的卓越學生，同時可考慮增加必要的銜接性學習。

4.實施概況

“提供教育的主體”“一般持續時間”“所授予的資格”反映了每種資格培訓的實施概況，見表2。總體而言，安大略省中學后階段的職業教育主要由私立職業學院（Private Career College，PCC）與公立應用藝術與技術學院（College of Applied Arts and Technology，CAAT）提供，普通學歷教育主要由公立大學或其他符合法律辦學要求的機構提供。

（二）資格標準

資格標準概述了每一類資格持有者所應展示的一般能力，關注可遷移到工作場所或進一步深造所需的知識與技能。資格標準也包含6個描述分項，即知識的深度與廣度（Depth and Breadth of Knowledge）、概念或方法論意識/科研與學術（Conceptual & Methodological Awareness/ Research and Scholarship）、溝通技能（Communication Skills）、知識應用（Application of Knowledge）、專業能力/自主性（Professional Capacity/Autonomy）、對自身知識局限性的認識（Awareness of Limits of Knowledge）等[13]。這6個描述分項實際是對作為學習結果的能力進行的分類。由于所認證資格的特質與等級不同，因此與6個描述分項相對應的能力表述亦有差異，但共通之處在于所有資格認證均關注體現創造性與自主性的工作能力。

1. 知識維度

“知識的深度與廣度”與“概念或方法論意識/科研與學術”是從知識維度提出每種資格的認證標準。

一級證書與二級證書均強調具備入門級職位所需的基本知識，能夠完成已知的常規活動；二級證書還要求理解并應用數學概念與推理，分析并使用數值型數據，運用多樣的思維技能及系統化方法，從多種來源中分析、評價并應用相關信息。學徒證書與資格證書均強調具備勝任某一行業或職業所需的知識。三級證書在二級證書的基礎上，要求能夠在社會藝術、公民生活、社會文化理解以及科學技術等主題范圍內具有超越本職業范疇的一定的知識廣度。一級文憑與二級文憑均強調具備勝任復雜職業環境所需的知識深度；二級文憑還要求了解研究領域之外的至少一門學科。高級文憑強調具備勝任一系列專業活動所需的知識，這些專業活動是復雜且非常規的。文憑后證書要求具備某一明確領域的專業知識并根據實際了解研究領域之外的學科，評價與分析當前實踐，在技能應用與規劃方面為他人提供一定的引導。學士學位要求具備某一學科的普遍性知識，以跨學科視角理解該學科領域如何與相關學科領域產生交叉，同時具備本學科某一領域的具體知識。榮譽學士學位要求具備某個學科領域的先進性知識與批判性視野以及該學科某一領域的完備知識與研究經歷。碩士學位要求具備對學科內外相關知識的系統理解，批判性地認識學科前沿問題，具有方法論意識。博士學位要求透徹理解該學科或專業領域的前沿知識，推動知識創新，選擇合適的研究方法，對專業領域的復雜問題作出有效判斷，學術成果滿足同行評審的要求并值得發表。

2. 技能維度

“溝通技能”與“知識應用技能”是從技能維度提出每種資格的認證標準。

關于溝通技能：非學位資格要求圍繞工作能夠采用書面、口頭與視覺的形式進行清晰、簡潔而準確的溝通并以有效方式對書面、口頭或視覺信息作出回應；學士學位要求面向非專家型聽眾，以口頭或書面的形式，采用結構化與連貫的論述，就研究結果進行精確而可靠的溝通；榮譽學士學位要求面向專家或非專家型聽眾，依據本學科關鍵概念與技術，圍繞論點進行精確而可靠的溝通；碩士學位要求面向專家或非專家型聽眾，就問題與結論進行清晰溝通；博士學位要求面向專家或非專家型聽眾，就復雜或模糊的概念與結論進行清晰而有效的溝通。

關于知識應用技能：一級證書要求運用知識到簡單的實際情境；二級證書與三級證書要求能夠從事某些非常規活動，處理多樣化且具有一定復雜度的知識運用情境；學徒證書與資格證書要求使用該行業或職業中的普遍理念與技術解決實際問題，推廣創新方法，給予技術性建議；一級文憑與二級文憑要求運用知識與技能為自己或他人計劃、選擇、判斷所需的服務與技術；高級文憑要求具備與基本原理相聯系的一系列技能，可運用知識到難以預測的具體情境并開發新技術；文憑后證書要求能夠從事一系列更為專業化的活動，應用知識與技能評估當前實踐并及時提供應急性的技術建議；學士學位要求具備批判性思維與分析技能，運用所學理論評價解決問題的方法的適切性；榮譽學士學位要求具備成熟的批判性思維與分析技能，應用創造性過程中的知識，為解決問題而建構假設；碩士學位要求理解已有研究的應用情況并批判性評價本專業的研究現狀，實現知識的原創應用；博士學位要求具備從事純理論或應用型研究所需的高水平技能。

3. 態度維度

“專業能力/自主性”與“對自身知識局限性的認識”是從態度維度提出每種資格的認證標準。

關于專業自主性：二級證書與三級證書強調責任、自主與合作；學徒證書與資格證書要求管理自身專業發展；一級文憑、二級文憑與高級文憑在此基礎上強調團隊合作；文憑后證書要求對團隊中的他人進行領導與指導；學士學位強調責任、決策與高效合作，識別并更新學習需求，樹立學術誠信規范意識，承擔社會責任；榮譽學士學位要求發揮主動性，進行復雜決策與反思性合作，有效管理自我學習；碩士學位要求具有作為知識分子的獨立性，采用合適的指導框架與程序為研究行為負責，學會欣賞知識的應用；博士學位在此基礎上關注復雜情境中如何更大程度上發揮自主性與主動性。

關于對自身知識局限性的認識：非學位資格均要求理解自身知識與技能水平的限度并欣賞尚未能運用的方法與技術；學士學位要求理解自身知識所限及其對分析與選擇的可能影響；榮譽學士學位要求理解自身知識與能力所限并欣賞不確定性、模糊性、知識局限性及其可能影響；碩士學位要求認識知識的復雜性與其他解釋、方法、學科的潛在貢獻；博士學位要求欣賞自己工作與學科的局限性，欣賞知識的復雜性以及其他解釋、方法、學科的潛在貢獻。

三、加拿大安大略省資格框架的基本特征

（一）三維綜合，能力本位

加拿大安大略省資格框架在資格描述與資格標準中均強調對“技能”“知識”“態度”三個維度的培養，并且將培養“技能”置于首位，同時形成了培養“態度”的鮮明特色?！凹寄堋奔劝☉眯蛯嵺`技能，也包括學術科研技能；“知識”既包括專業實踐知識，也包括學科理論知識；“態度”既包括職業工作態度，也包括學術科研態度。對“技能”的首要重視強調了理論與實際的緊密結合以及對所學理論知識的內化掌握；對“態度”的培養關注了個體行為背后道德品質的養成以及內心世界的豐盈。僅有知識沒有技能，知識的價值將止步于書本；有知識、技能卻沒有態度，則難以保證創造出最大化的價值。作為一種資格框架，包含了不同的資格種類，但是劃分這些種類的目的并不是將持有不同資格證書的個體劃分出高低“等級”，而是幫助具有不同潛質的個體找到適合于自身發展的最佳路徑，即支撐資格框架效度的最為根本力量來自于人的個性與社會性的健全發展。由此來看，安大略省資格框架內含的維度是清晰且合理的——個體在中學后無論是參加培訓、就業還是繼續深造，均需要“技能”“知識”“態度”的統一，方能夠全面成長。

（二）雙軌交匯，普職融通

加拿大安大略省資格框架的13級認證實際包含了傳統意義上的兩種教育類型：1～9級認證對應的是職業教育；10～13級認證對應的是普通教育。原本分屬兩軌的職業教育與普通教育在這個資格框架中交匯為一軌，實現了普職融通，進而提高了職業教育的地位，并拓展了其發展的空間。聯系安大略省的學制來看，也為這種“普職融通”奠定了基礎。安大略省學生在中學后可有三種選擇：接受學徒制職業與技術培訓；獲取學院文憑；攻讀本科學士學位[14]。這三種不同的選擇之間并非相互“排斥”，而是能夠通過安大略省的學分轉化體系等路徑建立關聯、彼此打通；如同進入一個特殊的迷宮，無論起點是職業教育還是普通教育，只要明確選擇了終點，便可“殊途同歸”。

（三）層級明晰，梯度漸進

加拿大安大略省資格框架的層級明確清晰，認證梯度由證書到文憑再到學歷，循序漸進，合理過渡。為了能夠清晰地呈現這種漸進的梯度，該資格框架的用詞力求精準細致。例如，關于“能力”的表述分別使用了“skill”“ability”“competence”等詞匯。這種表述的特點也有利于資格認證者領會不同資格之間的本質或細微差異，從而在實踐過程中更好地按照資格框架的要求進行資格認證。相反，如果一項工具性的文本采用模糊的、籠統的或混亂的表述方式，將極大地影響可操作性或使得操作“流于形式”而不講實效。

（四）內容全面，連貫一體

加拿大安大略省資格框架內容全面，具有國際視野，涵蓋了職業技術教育與普通學歷教育在內的13類資格認證，并對每一類認證資格及其標準進行了闡述，有利于保障中學后各級各類教育的質量以及人才培養規格；該資格框架經由證書認證、文憑認證、學歷認證，連貫一體，過渡自然，構建起中學后教育的完整的資格認證體系，有助于合理調整教育結構并推動終身學習型社會的持續發展。

參 考 文 獻

[1]Council of Ministers of Education，Canada.Education in Canada[EB/OL].（2008-07）[2015-04-28].http：//www.cmec.ca/299/Education-in-Canada-An-Overview/index.html.

[2]The Canadian Information Centre for International Credentials.Qualifications frameworks in Canada[EB/OL].[2015-04-28].http：//www.cicic.ca/1286/Pan-Canadian-qualifications-frameworks/index.canada.

[3]Stephanie M. Allais.The Impact and Implementation of National Qualifications Frameworks： A Comparison of 16 Countries[J].Journal of Education and Work.Vol. 24， Nos. 3-4， July-September 2011， P233.

[4]Council of Ontario Universities. A Guide to Learning Outcomes， Degree Level Expectations and the Quality Assurance Process in Ontario. Ensuring the Value of University Degrees in Ontario[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.cou.on.ca/publications/reports/pdfs/ensuring-the-value-of-university-degrees-in-ontari.

[5]United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization.Recommendation on the Use of Qualifications Frameworks in the Recognition of Foreign Qualifications [EB/OL].（2013-06）[2015-04-28].http：//cicic.ca/docs/lisboa/Recommendation_on_the_use_of_qualifications_frameworks_in_the_recognition_of_foreign_qualifications.pdf.

[6]Council of Ministers of Education，Canada.Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.cicic.ca/docs/cmec/QA-Statement-2007.en.pdf.

[7]Ontario Universities Council on Quality Assurance.Quality Assurance Framework[EB/OL].[2015-04-28].http：//oucqa.ca/resources-publications/quality-assurance-framework/.

[8]Association of Canadian Community Colleges.Canadas Crisis in Advanced Skills[EB/OL].（2008-08）[2015-04-28].http：//www.collegesinstitutes.ca/wp-content/uploads/archive/briefs-memoires/200808_finance.pdf.

[9]Association of Canadian Community Colleges.Transferability and Post-secondary Pathways—The Role of Canadian Colleges and Institutes[EB/OL].（2011-04）[2015-05-04].http：//www.accc.ca/wp-content/uploads/archive/pubs/studies/201104TransferabilityReport.pdf.

[10]Colleges Ontario.Empowering Ontario： Transforming Higher Education in the 21st Century [EB/OL].（2012-09）[2015-05-04].http：//www.collegesontario.org/policy-positions/position-papers/Empowering%20Ontario%20（2）.pdf.

[11]Postsecondary Education Quality Assessment Board.Lessons From Ontario： The Value of Learning Outcomes[EB/OL].[2015-04-28].http：//www.heqco.ca/SiteCollectionDocuments/08%20Lessons%20From%20Ontario.pdf.

[12][13]Ontario Ministry of Training， Colleges and Universities.Ontario Qualifications Framework[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.tcu.gov.on.ca/pepg/programs/oqf/.

[14]The Canadian Information Centre for International Credentials.The Education Systems of Ontario[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.cicic.ca/1175/Academic-credentials-in-Ontario/index.canada.

Study on the Ontario Qualifications Framework of Canada

Wu Xueping， Zhao Ting

Abstract Stepping into the 21st century， the Canadian government suggested each province or territory to establish its more specific qualifications framework. The Ontario qualifications framework is the most comprehensive one by embracing 13 non-religious postsecondary qualifications in Ontario and elaborating the standards of each qualification. The characteristics of this qualifications framework can be concluded as follows： “skills and knowledge and attitudes are inseparable and skills-based learning is emphasized”； “general education and vocational education are integrated”； “the levels of the qualifications framework is clear and its gradient is progressive”； “its content is all-sided and coherent including certificate and diploma and degree programs”. The Ontario qualifications framework of Canada has reference significance for building a learning society in China.

Key words Ontario of Canada； qualifications framework； vocational education； quality assurance； lifelong learning

Author Wu Xueping， professor of Zhejiang University （Hangzhou 310028） ； Zhao Ting， master candidate of Zhejiang University