以作風建設切入落實全面從嚴治黨

張瑞煊

[摘 要]隨著黨的十八大的召開，以習近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴治黨作為我國新時期黨建工作的核心點，并把作風建設作為全面從嚴治黨的切入點。本文通過闡述作風建設與全面從嚴治黨的重要性和關聯性，提出從“負責、嚴格、堅持、懲治”四個核心點入手，持續深入推進黨的作風建設，將全面從嚴治黨落到實處。

[關鍵詞]作風建設；全面；從嚴治黨

[中圖分類號]D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）12 — 0022 — 02

治國必先治黨，治黨務必從嚴。〔1〕在我國面臨著復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務的環境下，習近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”的重要戰略思想。全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性的迫切要求，是全面建成小康社會的根本保證，是全面深化改革的內在需要，也是全面推進依法治國的必然要求。作風實不實，是治黨嚴不嚴的衡量標準。我們必須準確把握全面從嚴治黨思想的理論內涵，以持續深入推進作風建設為切入點，切實踐行“三嚴三實”要求，解決“四風”問題，進一步全面提高黨的執政水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的理論基礎和實踐基礎。

一、全面從嚴治黨的提出及其基本內涵

（一）全面從嚴治黨的提出

2014年10月，習近平在黨的群眾路線教育實踐總結大會上強調“加強黨的建設，全面推進從嚴治黨”，并針對全面從嚴治黨提出了八點要求，即“落實從嚴治黨責任”，“堅持思想建黨和制度建黨緊密結合”，“嚴肅黨內政治生活”，“堅持從嚴管理干部”，“持續深入改進作風”，“嚴明黨的紀律”，“發揮人民監督作用”，“深入把握從嚴治黨規律”。〔2〕這是習近平首次完整地提出“全面從嚴治黨”。2014年12月，習近平在江蘇調研時指出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。〔3〕這標志著習近平全面從嚴治黨思想的形成。2015年2月，習近平首次把“四個全面”定為黨中央的戰略布局，充分體現了全面從嚴治黨的重要戰略地位。

（二）全面從嚴治黨的基本內涵

通過習近平對從嚴治黨思想的解析和論述，可以將全面從嚴治黨的“全面”理解為管黨治黨，它具有廣泛性、復雜性和系統性；可以將“從嚴”理解為以嚴思、嚴制、嚴管來加強管黨治黨。全面從嚴治黨的基本內涵包括五個方面：第一，全面從嚴治黨是對黨的建設的全覆蓋，包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，五位一體形成合力進而保障全面從嚴治黨的貫徹落實。第二，全面從嚴治黨思想已經上升為黨的戰略布局的高度，通過凝聚中央、地方、基層三方力量，自上而下和自下而上雙向監督，確保層層落實。第三，全面從嚴治黨是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國后提出的，具有環境的復雜性、任務的艱巨性和時間的長期性的特點。第四，全面從嚴治黨的實施需要各方力量的相互配合，既要發揮黨委的主體責任，又要使領導干部和普通黨員嚴于律己、嚴思嚴行；既要嚴格制定規章制度，又要保障人民群眾的監督權利。第五，全面從嚴治黨的決心是堅定的，執行力度是空前的，既要求各級黨組織嚴格開展黨的群眾路線教育實踐活動，又要嚴管作風、嚴懲腐敗。

二、作風建設是全面從嚴治黨的切入點

（一）作風建設的基本內涵

黨的作風，是黨的性質在黨的發展歷程中的體現，是黨的各個組織和成員在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現黨性原則的行為和態度。它的主要內容包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風五個方面，科學把握作風建設的基本內涵是進一步推進作風建設的保證和前提。黨的作風，關系著黨的人心向背，關系著黨的形象，也關系著黨的生命和國家的前途。持久深入地推進作風建設，是我黨保持先進性和純潔性的關鍵舉措，是實現國家富強、社會和諧、人民幸福的必要條件，也是我黨立于不敗之地、永受人民擁護的重要法寶。

（二）以作風建設作為切入點的必要性

黨的作風問題是以具體的現象和形式表現出來的。各地、各部門大多存在著公款消費、收受賄賂、行政不作為、物資浪費等一系列的腐敗行為，近來紛紛通過各大媒體曝光，對我黨的公信力和形象造成了惡劣影響。這些現象的出現，總的來說是由于黨組織內部成員不能嚴格遵守黨的紀律，黨中央從上到下未能嚴格監督各地方和各部門，致使組織內部被白蟻所侵蝕。十八大以來，國家堅持反腐倡廉，通過一系列的保持共產黨員先進性的教育活動使廣大黨員干部的作風不斷好轉，部分黨員干部能夠深入到群眾、深入到基層，為群眾辦實事，為人民謀幸福。但根據新形勢下黨建工作面臨的問題，我們還需要進一步加強作風建設，將全面從嚴治黨落實到每一項具體的工作中，一切從群眾出發，實現廣大人民群眾的愿望。

三、“四個核心點”深入推進作風建設，落實全面從嚴治黨

新形勢下，我國要全面推進以改革創新為基礎的偉大黨建工程，徹底整頓黨內作風，堅持從嚴治黨、依法治黨、科學治黨、民主治黨，全面提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。習近平指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們的黨永遠立于不敗之地。”〔4〕因此，我們必須審時度勢，增強憂患意識，牢固樹立抓好黨建工作最大政績的理念，持續深入推進黨的作風建設，并將其作為切入點，切實把全面從嚴治黨落到實處，著力解決突出問題。加強道路自信、理論自信和制度自信，一切從廣大人民群眾的根本利益出發，從群眾中來，到群眾中去，為進一步全面實現小康社會做好充分準備。

（一）“負責”是切入落實全面從嚴治黨的點

“負責”即明責、確責和追責，是切入落實全面從嚴治黨的點。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出：“黨委要把抓好黨建工作作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又什么意義呢？”〔5〕正是這句話，道出了我黨抓好黨建工作的責任和使命。因此，首先，我黨必須強化落實黨委的主體責任、黨委書記的第一責任人的責任以及紀檢部門的監督責任。其次，必須強化落實領導干部的工作責任制，做到黨建工作和中心工作的有機結合，共同謀劃、部署和考核。再次，必須完善各級黨組織考評責任體系，分別列出責任清單，明確履責要求，量化指標體系。最后，必須采取管黨治黨的目標考核和責任追究，自上而下與自下而上兩個方向互相監督，強化黨風廉政建設，對履責不力和犯錯誤的黨員干部據實問責，切實做到管思想、管作風以及管人管事的互相統一。

（二）“嚴格”是切入落實全面從嚴治黨的線

“嚴格”，即嚴思、嚴制、嚴管，是切入落實全面從嚴治黨的線。首先，必須堅定理想信念。以作風建設切入全面從嚴治黨，各級黨組織必須將思想建設放在首位，加強黨性教育和道德教育；學習黨紀和相關法律、法規；開展批評與自我批評，使每一名黨員都時刻銘記自己的信念和追求。其次，各級黨組織應嚴格制定規章、制度，將制度建設與作風建設緊密結合。嚴明干部考核制度、群眾信訪制度和作風評價體系，激勵黨員干部自我凈化，從而轉變作風意識。再次，必須嚴格進行監督檢查。紀律的嚴明、制度的完善在于強化執行，因此，必須健全黨員干部的日常監督管理機制，將事前監督、事中監督和事后監督結合起來，增強工作實效。最后，堅持黨務公開和政務公開，保障廣大群眾的知情權和監督權，廣大群眾可通過媒體、網絡、舉報信箱等方式對黨員干部進行監督，從而形成一個全方位的監督格局。

（三）“堅持”是切入落實全面從嚴治黨的面

“堅持”即堅信、持續、持久，是切入落實全面從嚴治黨的面。作風建設具有反復性和反彈性，必須堅持長期抓、反復抓、決心抓。首先，強化各級黨員對馬克思主義群眾觀的理論學習，樹立為人民服務的宗旨意識和敢于擔當的責任意識；從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實事，為人民謀幸福。其次，大力宣傳黨的艱苦樸素、勤儉節約的優良作風，深入基層、深入群眾，使全社會形成良好的風氣。最后，層層落實“八項規定”，持續深入推進作風建設的五個方面，讓人民群眾看到干部作風的好轉，從而樹立黨在人民群眾心目中的光輝形象。

（四）“懲治”是切入落實全面從嚴治黨的手段

抓嚴懲治腐敗問題和不正之風，是改良黨風和促進黨員干部作風轉變和優化的重要手段。紀檢、監察機關一定要始終樹立“辦案主業”的意識，〔5〕對違反黨規、黨紀和工作紀律的；行政不作為或超越法定權限，在群眾中造成惡劣影響的；以權謀私侵害群眾利益的；道德淪喪、驕奢淫逸、貪圖享樂的；虛報浮夸、弄虛作假、搞勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”的；行政審批中濫用職權以致破壞經濟發展環境的；在企業改革和資產重組中侵吞國有集體資產及失職、瀆職而造成國有集體資產流失的，這一系列行為均應予以依法嚴厲查處。此外，切實發揮查案、辦案的治本功能，監督案發單位建章立制并開展相關的教育活動，推進各級黨員干部作風的轉變和提高。

四、結語

隨著十八大的召開，以習近平為總書記的黨中央從從嚴治黨的實踐和探索，到全面從嚴治黨思想的形成，這一過程不僅是對中國共產黨政黨屬性的認識，也是對于新形勢下黨建工作面臨新問題的分析，更關鍵的是，以作風建設為切入點、以黨的先進性和純潔性為主線，以全面從嚴治黨為抓手帶動整個黨的建設，這是新形勢下我黨建設布局呈現出的新特點。貫徹落實全面從嚴治黨新要求是一項長期而艱巨的任務，我們要以“負責、嚴格、堅持、懲治”四個方面作為黨建工作的核心點，抓牢思想，提高黨員素養；抓實制度建設，建立長效機制；抓緊監督制約，增強工作實效；抓嚴懲治力度，整頓黨內風氣，從而展現改革精神和法治思維。切實將黨的要求、人民的愿望、實際的需要和可靠的經驗有機結合，努力形成完備的、系統的制度管理體系，并加以嚴格的執行和監督，防止不良作風的反彈。全面從嚴治黨不僅關乎黨的建設的成效，更融入到習近平的治國理政思想，也是其加以強調的重大戰略部署之一，任重而道遠。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：80.

〔2〕〔4〕〔5〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09（02）.

〔3〕習近平.主動把握和積極適應經濟發展新常態推動改革開放和現代化建設邁向新臺階〔N〕.人民日報，2014-12-15（02）.

〔4〕習近平.強化反腐敗體制機制創新和制度保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭〔N〕.人民日報，2014-01-15（01）.〔責任編輯：張 港〕