民間組織在服刑人員未成年子女思想教育中的角色研究

連艷芳

[摘 要]服刑人員未成年子女是個特殊的人群，父母入獄造成他們事實監護人的缺失，其生存與教育問題得不到保障，嚴重影響了他們的健康成長，也危害到了社會的穩定與和諧發展。本文以思想教育這一視角出發，分析服刑人員未成年子女常見的思想問題，民間組織在服刑人員未成年子女思想教育方面發揮的作用及存在的問題，進而提出解決的構想，以求在一定程度上改變服刑人員未成年子女的現狀，為其營造一個良好的思想教育環境。

[關鍵詞]民間組織；服刑人員未成年子女；思想教育

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）12 — 0059 — 02

服刑人員未成年子女的生存及心理狀況是近年來凸顯出的一個社會問題，最近一次全國范圍內針對服刑人員未成年子女現狀的調查，是司法部在2005年開展的關于“監獄服刑人員未成年子女基本問題”的調研工作，調查顯示，截至2005年底，在我國監獄服刑的156萬名在押犯中，未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數的30%左右，服刑人員未成年子女總數逾60萬〔1〕。其中高達94.8%的人沒有接受過任何形式的社會救助，不少人走向了輟學、流浪、乞討甚至犯罪的道路。

一、服刑人員未成年子女常見的思想問題

在本次調查中，我們和一些孩子們進行了深入交流，通過實際的觀察和了解，發現這些孩子們在不同程度上存在著生活、心理和思想負擔。

（一）人際關系緊張

服刑人員未成年子女在人際關系方面表現出緊張敏感、適應性差、情緒失調、敵對、偏執等問題的可能性顯著高于正常教育下的未成年人。他們很少參加集體活動，常常不由自主的對周圍的人產生戒備和抗拒，雖然他們很想表達自己內心的想法，渴望被外界所理解，但是因為害怕別人的歧視與排斥，他們經常獨來獨往，進一步加劇了服刑人員未成年子女的孤獨感。

（二）情緒消極偏激

少年兒童本身就是社會上的弱勢群體，而作為服刑人員的未成年子女則又是這個弱勢群體中的弱勢群體，他們本身處在對社會認知的懵懂時期，對社會缺乏了解，而他們的監護人卻在他們最脆弱的時候因觸犯法律離他們而去。這些事情的發生勢必會造成他們內心深處的自卑和信任危機。另外，因為社會的偏見和歧視也令這些脆弱的孩子們不堪重負，更讓本就脆弱的孩子們心中陰暗。他們恨社會的冷漠，感覺社會上的人都是壞人。

（三）缺乏學習動機

據調查統計，2010年全國中小學的平均輟學率為0.98%，其中監獄服刑人員未成年子女的平均輟學率高達19.7%〔2〕，兩組數對比令人震驚。我們了解到，在父母入獄后他們變得無心學習，一方面擔心父母在監獄中的處境，不知道父母何時才能改造出獄回到自己身邊；另一方面迫于生活的壓力自己不得不輟學在家。對于那些可以負擔起學費的孩子來說，他們迷茫沮喪，表現出對于未來的恐懼，認為自己讀書無用，干脆破罐破摔。

二、民間救助組織在思想教育中發揮的作用及存在的問題

（一）民間組織發揮的作用

1.就近入學接受學校教育

讓每一個適齡兒童到就近學校接受教育，這是新鄉市太陽村以及其他太陽村對孩子們實行思想改造最重要的一個環節。針對服刑人員未成年子女的特殊身份，入學前園區負責人與學校溝通，要求學校對學生檔案進行保密，保護他們的隱私，使孩子們能夠在良好的校園環境下學習。另外，太陽村設置了專門的自習室，安排志愿者老師每周輔導他們的作業，為服刑人員未成年子女營造較好的學習環境與氛圍，有效地保障他們的學習質量。

2.與附近高校愛心社團合作

太陽村的發展離不開志愿者的愛心，每年都會有愛心人士志愿前往太陽村開展幫扶工作，這其中占比例最高的當屬大學生志愿者。高校在每年入學都會上演“百團大戰”的場面，這些社團根據自己所關注的興趣點不同，成立不同興趣主題的社團。高校的“愛心社”、“援孤社”等社團，主要關注弱勢群體，民間機構可積極主動與此類社團聯系，尋求高校大學生社團志愿者的幫助，與其開展長期合作，協商制定志愿服務計劃，吸收長期固定高素質的志愿者。

（二）民間組織存在的問題

1.缺乏充足的資金來源

中國現行法律政策對社會組織實行審批登記制度，按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，社會組織在注冊之前必須找到掛靠單位，拿到掛靠單位的審批文件之后方可到民政部門登記注冊。我們了解到太陽村并沒有找到掛靠的業務主管單位，而是以法人的身份注冊成為了企業。是企業就要接受工商部門的年檢，同樣的也必須要向工商局繳納稅款。作為資金來源既不固定又不充足的福利機構，繳納稅款無疑是一種負擔。此外，由于是以企業的名義開展非營利性公益事業的尷尬身份，使得他們與企業的合作受到了極大的限制，沒在民政部門登記注冊也導致外界對其合法性產生了質疑，身份問題常常致使許多資源流失。

2.缺乏規范化、專業化的管理

著名學者、管理科學家朱則榮認為，管理就是使工作標準化，使管理過程自動化，因而管理的作用只有一個，那就是防止失誤的發生。對于太陽村而言，引進專業化的管理，設置分工明確的部門，做出縝密的財務計劃，嚴格把控每財務支出，接受外界的監督，不僅是對捐贈人的負責，更是為了組織的良性發展。然而我們了解到，在太陽村內部，并沒有清晰的部門分工。大小事情均由太陽村法人張淑琴一人敲定，這樣就形成了一種怪相，張淑琴既是負責人又是財物的支配者。古語有云，眾人拾柴火焰高，并非質疑太陽村法人的能力，但是若太陽村想要長久的發展，一人專權確非長宜之計。

3.民間組織公信力差

《現代漢語詞典》對公信力的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任；為自己的行為負責任，并接受質詢。良好的公信力之于民間組織無疑是一種無形的資產。早在2009年6月《中國周刊》曾刊登深度報道《太陽村的黑白慈善路》，緊接著中國婦權網發表題為《張淑琴如何留住“光明”？一北京太陽村真相調查》的調查報道，新聞媒體的一系列報道迅速把太陽村這個象征大愛美好的民間組織推向了風口浪尖，公眾對于太陽村的質疑聲愈演愈烈，一時間太陽村的公信力迅速下降。

三、對服刑人員未成年子女思想教育問題的構想

通過此次調查研究，我們發現服刑人員未成年子是否接受過思想教育對這些孩子的性格、心理、行為習慣是有很大影響的，所以，社會各方面都應該加強對他們的關注以及思想教育的幫助。

（一）完善相關法律法規，彌補法律法規的空白

我國法律明確涉及服刑人員未成年子女的規定僅僅體現在《監獄法》第十九條的規定罪犯不得攜帶子女在監獄內服刑。但沒有法律規定父母服刑期間，誰負責監護未成年子女〔4〕。另外從2006年發布的<關于加強孤兒救助工作的意見》及2012年新修訂的《未成年人保護法》看，也并未明確涉及服刑人員未成年子女這一群體，政府對這個群體在救助方面力度尚顯不足還存在缺失。在這種情況下，政府首先需要做的就是完善保護服刑人員未成年子女的法律法規，彌補其在針對該群體的監護辦法、監護程序、監護主體及其監護責任方面的法律空白。

（二）切實履行政府職責改進政府救助

1.降低民間組織機構進入門檻，打破其長期處于“地下狀態”的僵局

對民間組織雙重管理體制進行深化改革，打破對社會團體、基金會和民辦非企業單位實行雙重管理的僵局，從地方試點到全面放開，初步實現民政部門對公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織業務主管和登記管理一體化的職能。通過政府購買服務的方式，使這些民間機構獲得從事公益事業所需要的資金，形成穩定的資金渠道。

2.建立健全非政府組織監督保障機制

非政府組織在救助服刑人員未成年子女方面具有先天的優勢，但由于缺乏對非政府組織組織財務及收支管理等方面的法律法規，使非政府組織的運行無法可依，各自為政，缺乏統一的監管，很容易滋生違法犯罪行為。加強對非政府組織的監管，使其運作法律化、規范化、制度化，對弱勢群體、非政府機構本身以及整個社會都具有重要意義。

（三）加強救助組織自身的建設

1.開展“一幫一”互教互學活動，建立德育教育基地

像太陽村這樣專門救助服刑人員未成年子女的組織，可以將其建設成為德育教育示范基地，與附近高校、中小學、幼兒園建立長期聯系與固定關系，學校定期組織學生們到服刑人員未成年子女的生活地體驗生活，結成固定的幫扶對子，讓服刑人員的子女能夠與更多的與同齡人接觸，學會與同伴們合作溝通、寬容諒解，學會同情與幫助別人，學會接受別人的指導和建議〔3〕，這就有助于與他人建立良好的人際關系，培養他們的人際交往能力，從而有利于他們身心的健康成長。

2.完善資金運行模式

對非政府救助組織來講，合理的財務機制是一個組織良好運行的必然要求。太陽村的負責人一定要高度重視財務機構的設置，引進專業人才對太陽村的財務進行運作，目的明確、科學有度的安排自己的年度財務計劃。主動向社會公開自己的財務計劃及完整詳細的財務報表，接受社會公眾對太陽村資金流向的監督。民間救助組織一定要從思想、組織、能力方面不斷加強自身的建設，加強自律性，這樣才能獲得社會公眾更多的支持，挽回自己的公信力。

3.志愿服務系統化

目前，志愿者的幫扶活動很不固定，幫扶教育沒有系統性可言，幫扶活動流于形式，不僅沒有起到良好的幫扶效果反而讓這些孩子產生了不屑甚至厭煩的情緒。太陽村一定要利用好附近高校公益性社團的有利資源，與其展開長期固定的合作，讓高校大學生志愿者資源在太陽村得到最優化配置

總之，類似太陽村這樣的民間機構在救助服刑人員未成年子方面還有很長的路要走，政府在購買服務的同時也要及時輔之以相應法律和政策上的支持，使民間機構不斷完善成熟，發揮其更大的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕盧琦.監獄服刑人員未成年子女基本情況調查〔J〕.青少年犯罪研究，2006，（06）.

〔2〕俞濤，韓紅玲.政府在我國社會保障制度改革中的責任〔J〕.內蒙古煤炭經濟，2006，（06）.

〔3〕夏禹波，姜志榮.青島市服刑人員未成年子女教育現狀調查及對策研究〔J〕.青島大學師范學學報，2010，（03）.

〔責任編輯：陳玉榮〕