2015汽車藍(lán)皮書：推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革

曹曉昂

“十八大以來，不斷深化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制提供了頂層設(shè)計(jì)和總體遵循，汽車產(chǎn)業(yè)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制在汽車產(chǎn)業(yè)的具體投射。同時(shí)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的需求出發(fā)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境的約束，以及新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的影響，明確汽車產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在深化改革開放的大背景下加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革。”在8月底舉辦的《2015中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2015汽車藍(lán)皮書）發(fā)布會(huì)上，原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦發(fā)出了這樣的呼吁。

“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告”是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)和大眾汽車集團(tuán)（中國(guó)）三方聯(lián)合編著的，自2008年以來，已連續(xù)八年公開發(fā)布。《2015中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》以“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革”為研究對(duì)象，主要研究了新形勢(shì)下中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路及戰(zhàn)略措施，并對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政府管理效能進(jìn)行了重點(diǎn)分析。該報(bào)告回顧了我國(guó)汽車管理體制機(jī)制改革的歷史，充分闡述了新形勢(shì)下中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的必要性和緊迫性，借鑒了世界主要汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并探討了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路、方向及模式，最后為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革建言獻(xiàn)策提出十項(xiàng)戰(zhàn)略措施；報(bào)告還對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政府管理效能進(jìn)行專題研究，通過分析對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)并指出提升汽車產(chǎn)業(yè)政府管理能效的幾點(diǎn)啟示。

在《2015中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中所分析和列舉的我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理中存在的主要問題成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

該報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理中主要存在的問題有：政府對(duì)企業(yè)市場(chǎng)性投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過多。多年來，我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的投資審批制度，更多的體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)業(yè)管理特征。依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)政策制定的汽車產(chǎn)業(yè)投資提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，以及對(duì)地方政府企業(yè)和民營(yíng)資本的準(zhǔn)入歧視已經(jīng)與汽車產(chǎn)業(yè)資本全球化、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資的對(duì)外開放步伐已經(jīng)越來越不相適應(yīng)。

此外，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)部門職能交叉、管理重復(fù)問題突出。歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)汽車行業(yè)管理簡(jiǎn)單高效，主要體現(xiàn)在管理部門較少，職能分工明確，與汽車發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)汽車行業(yè)管理過多集中在事前管理的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，而且部門職能交叉、管理重復(fù)問題突出。不僅如此，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的事中、事后管理嚴(yán)重不足、市場(chǎng)存在壟斷現(xiàn)象也很突出。

而最為嚴(yán)重的問題是，在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理中，對(duì)于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)不足。2009年，我國(guó)就已經(jīng)成為全球最大新車市場(chǎng)，我國(guó)居民在生產(chǎn)和生活中對(duì)汽車的依賴性越來越大，但消費(fèi)者權(quán)益的受保護(hù)程度卻遠(yuǎn)遜于美國(guó)、日本、德國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家，很多有車家庭購車后的喜悅很快就被退換難、維修難、修車貴等問題困擾，汽車消費(fèi)的良性可持續(xù)發(fā)展受到干擾。隨著我國(guó)汽車社會(huì)消費(fèi)者力量的強(qiáng)大，中國(guó)汽車社會(huì)正在從過去以生產(chǎn)者為中心走向以消費(fèi)者為中心，對(duì)汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法和執(zhí)法提出了更高的要求。

資訊

8月27日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社和光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合舉辦的“國(guó)家智庫報(bào)告”新書發(fā)布會(huì)在京舉行。會(huì)議發(fā)布了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組撰寫的最新智庫報(bào)告《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告（2015）》。該報(bào)告表明，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過渡的時(shí)期，因此不能簡(jiǎn)單以過去的增長(zhǎng)情況來推算未來增速，而是應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家的政策目標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在平衡、國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件變化等各種因素，合理預(yù)測(cè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，所以國(guó)家可以適當(dāng)調(diào)低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，將2015年全部工業(yè)企業(yè)增加值增速目標(biāo)設(shè)定為6%—7%，從而為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”預(yù)留出足夠的政策空間。從實(shí)際工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)來看，由于2015年是“三期疊加”影響的集中體現(xiàn)期，因此實(shí)際工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速也可能會(huì)在低于潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的水平下運(yùn)行，全年實(shí)際增長(zhǎng)大概為6.5%。