高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度架構(gòu)探討

張春輝

摘 要：本文擬從高速公路養(yǎng)護(hù)涵義與特點入手，分析當(dāng)前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，并探討高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度架構(gòu)，提出改進(jìn)和完善的可行性建議。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護(hù)管理；公路養(yǎng)護(hù)；制度架構(gòu)

改革開放以來，我國高速公路建設(shè)取得了巨大發(fā)展。然而隨之而來的養(yǎng)護(hù)管理工作卻更加繁重艱巨，養(yǎng)護(hù)管理工作已經(jīng)成為高速公路建設(shè)的重要內(nèi)容。由于養(yǎng)護(hù)管理工作的特殊性，我國當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)還存在一定問題，如何正視困難，剖析原因，并積極尋求解決措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理建設(shè)，對高速公路的長足發(fā)展有著重要意義，也必定推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的交通發(fā)展。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點和必要性

（一）高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點

（1）養(yǎng)護(hù)工作的不定時性、快捷性。我國高速公路既是國家基礎(chǔ)設(shè)施又具有收費的特性， 因此，必須經(jīng)常保持高速公路的完整狀態(tài)， 及時修復(fù)損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適， 以提高運營經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。否則會對高速行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。

（2）高速公路行車間歇小、車速快， 養(yǎng)護(hù)作用具有較大的危險性。這是高速公路養(yǎng)護(hù)管理與一般公路最大的不同，由于高速公路具有封閉性，在大密度車輛的快速行駛中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)危險性不言而喻。

（3）養(yǎng)護(hù)的高成本性、技術(shù)性及專業(yè)性。高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大、成本較高。同時施工工序?qū)I(yè)，技術(shù)性較強(qiáng)，應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。

（二）高速公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性

（1）預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時修復(fù)隨時出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。

（2）高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順暢進(jìn)行是保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的必要條件。做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，提高高速公路的使用效率和服務(wù)水平，是高速公路管理部門和經(jīng)營企業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)。

（3）保持高速公路通行順暢。路面的破壞幾乎完成是由重型車輛造成的。保持車輛在重載、大流量下的暢通性，使汽車運輸更加機(jī)動、靈活，維護(hù)高速公路順暢的通行能力，對高速公路進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)和維修是很重要的。

（4）道路經(jīng)營和使用者的要求。高速公路通行能力大，行車速度高，汽車效能得到充分發(fā)揮，降低燃料消耗和運輸成本；高速公路提高了行車安全性和舒適性，減少了運輸貨物的損壞，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

二、我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

（一）養(yǎng)護(hù)管理體制不明，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員龐雜

現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍按“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”原則，這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的養(yǎng)護(hù)管理模式缺乏市場競爭機(jī)制和活力，不適應(yīng)現(xiàn)代化高速公路養(yǎng)護(hù)的新要求，養(yǎng)護(hù)市場的封閉型管理，已越來越嚴(yán)重地影響了高速公路養(yǎng)護(hù)水平的提高和養(yǎng)管機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化建設(shè)，輕視養(yǎng)護(hù)

在高速公路管理中養(yǎng)護(hù)資金投入不足，投入經(jīng)費效率不高，亦不注重養(yǎng)護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究，尤其是一些經(jīng)營性公司一味追求低成本、高利潤，忽視了對高速公路的養(yǎng)護(hù)維修，在養(yǎng)護(hù)資金投入上大打折扣。

（三）養(yǎng)護(hù)機(jī)械化利用率低，專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)

高速公路的本質(zhì)特性決定了高速公路養(yǎng)護(hù)必須采用機(jī)械化，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝、技術(shù)革新，提高養(yǎng)護(hù)的科技含量。雖然一些地方高速公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但機(jī)械適應(yīng)能力差，但機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織。

（四）養(yǎng)護(hù)規(guī)范及定額不統(tǒng)一，難以科學(xué)管理

我國高速公路仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范，各地大多參照文獻(xiàn)和公路工程定額編制養(yǎng)護(hù)計劃、養(yǎng)護(hù)費用估算、養(yǎng)護(hù)工程費用支出，缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度架構(gòu)

（一）提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)，普及機(jī)械化養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實現(xiàn)高速公路使用功能、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，高速公路養(yǎng)護(hù)的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。除了引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時機(jī)的搶抓目前我國高速公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

（二）精簡人員，政企劃分，提高效率，增強(qiáng)活力

撤消或合并管轄路段里程過短的管理機(jī)構(gòu)，包括路段管理公司、收費站等，提高高速公路管理的規(guī)模效應(yīng)；裁減冗員，提高管理人員的形象和素質(zhì)修養(yǎng)，提高管理效率。負(fù)責(zé)高速公路管理事務(wù)的政府部門和企業(yè)公司各司其職，各盡其能。政府宏觀調(diào)控、總體協(xié)調(diào)，企業(yè)則負(fù)責(zé)高速公路的具體管理活動，以維持高速公路良好的服務(wù)水平等。

（三）提高科技含量，健全高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)

高速公路檢測技術(shù)對于養(yǎng)護(hù)管理而言具有十分重要的作用，準(zhǔn)確采集路況數(shù)據(jù)是養(yǎng)護(hù)的應(yīng)有之義。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及高速公路的快速發(fā)展對公路檢測技術(shù)提出了更高要求，許多先進(jìn)技術(shù)不斷被應(yīng)用到高速公路現(xiàn)場檢測儀器中，使高速公路性能檢測及質(zhì)量檢測手段更為快捷、準(zhǔn)確、簡便、安全。相應(yīng)地原先在低等級公路中廣為使用的許多路況性能檢測儀器，由于測速慢、安全性差、勞動強(qiáng)度大等已經(jīng)不再適應(yīng)高速公路性能檢測的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

高速公路建設(shè)，離不開養(yǎng)護(hù)管理工作，必須正視我國高速公路中養(yǎng)護(hù)管理的問題，并認(rèn)真分析，才能提出相應(yīng)對策，改善高速公路養(yǎng)護(hù)管理的制度架構(gòu)。