延安時期廉政文化建設要論

卜萬紅　趙蒙蒙

摘 要：延安時期，廉政文化建設是邊區政府建設的重要內容。我們黨堅持高揚全心全意為人民服務的旗幟，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持發展民主政治重視民主監督，加強制度建設實現依法管權，重視對黨員干部開展持續的黨性教育，黨員領導干部以身作則帶頭實踐，持續開展正風肅紀運動，大力建設廉潔政府，實現了廉潔政治。卓有成效的廉政文化建設有效地克服了黨內非無產階級思想影響，確立了馬克思主義指導思想的地位和實事求是的思想路線，貫徹了民主集中制原則，鞏固了黨的團結和統一，保持了黨的先進性和純潔性。黨的廉政文化建設成果熔鑄到延安精神之中，成為我們黨最為寶貴的精神財富，也為后來的廉政文化建設積累了寶貴經驗。

關鍵詞：延安時期，廉政文化，廉潔政治

中圖分類號：D231 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0079-06

延安時期是我們黨的事業走向成功的關鍵時期。在極其艱苦的環境中，以毛澤東為核心的黨中央緊緊圍繞爭取抗日戰爭和人民解放戰爭勝利這個中心任務，在陜甘寧邊區和其他解放區大力開展廉政文化建設，建設廉潔政府，實現廉潔政治。延安時期的廉政文化建設有效地解決了黨內存在的各種問題，有力地推動了中國革命的發展，也為此后的廉政文化建設積累了寶貴經驗。

一、始終高揚全心全意為人民服務的旗幟

延安時期，我們黨秉承了消除中國“內憂外患的源泉”、消除“人民痛苦的源泉”、“建設民主政治”的建黨初衷，繼續堅持黨的二大提出的“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[1]的基本路線，繼承和發揚井岡山時期的優良傳統，將馬克思主義關于人民是歷史創造主體的思想與中國革命實踐進一步結合起來，豐富和發展了馬克思主義的群眾觀點和群眾路線理論，將其推進到了一個新的階段。毛澤東同志指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[2]1031黨中央強調我們黨是始終代表著人民群眾的整體利益和長遠利益的黨，黨的利益是無產階級和廣大勞動人民根本利益的集中體現，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性。這些就是我們的出發點。”[2]1094，1095堅持黨的群眾觀點和群眾路線就是要堅信人民群眾是真正的英雄，毫不動搖地執行黨的群眾抗戰路線，堅持相信人民群眾、依靠人民群眾，放手發動人民群眾，壯大人民力量，同日本侵略者進行堅決的斗爭。在踐行黨的群眾路線，尤其是人民抗戰路線的過程中，我們黨旗幟鮮明地將建立廉潔政府、厲行廉潔政治作為陜甘寧邊區政府建設的最高目標。中央指出，全黨必須明白，我們的權力是人民給的，只能為人民謀利益，所有黨員干部，無論職務高低，都是人民的勤務員，都必須為人民服務。強調廣大黨員干部必須虛心聽取人民群眾的意見，堅持為人民利益堅持好的，為人民的利益改正錯的，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”[2]1096。所有共產黨員，無論何時何地，都要大公無私、克己奉公，決不能把共產黨看作是圖謀黨員私利的小團體，決不能把個人利益、小團體利益放在第一位，堅決反對貪污腐化、風頭主義和個人英雄主義，堅決反對特權思想和特權現象。始終堅持人民群眾的主體地位，始終高揚全心全意為人民服務的旗幟，這是延安時期廉政文化建設最突出的特點。

二、大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化

延安時期是馬克思主義中國化的重要時期，也是馬克思主義時代化和大眾化的重要時期。早在井岡山時期，毛澤東同志就清醒地認識到，一些黨員干部“對于政治形勢的主觀主義的分析和對于工作的主觀主義的指導”[3]是形成機會主義和盲動主義的重要原因。他提出必須在黨內開展馬克思列寧主義方法教育，幫助廣大黨員干部樹立科學的世界觀和方法論，從思想路線上加以解決，否則，類似的錯誤還會再犯。到達陜北后，我們黨開始系統總結自黨成立以來革命斗爭的經驗和教訓，將工作重心逐步轉移到黨的思想路線上來，集中精力解決黨內“左”傾和右傾機會主義錯誤，集中精力解決黨內政治上的“關門主義”傾向和對待馬克思主義理論的教條主義態度問題。我們黨明確提出要以實事求是的態度對待馬克思主義，要把馬克思列寧主義的普遍原理與中國革命實踐緊密結合起來，明確要求“我們看問題不要從抽象的定義出發，而要從客觀存在的事實出發，從分析這些事實中找出方針、政策、辦法來”[2]853。毛澤東同志在《實踐論》和《矛盾論》等著作中反復指出，無論是右傾機會主義還是“左”傾冒險主義，從根本上說都是主觀脫離了客觀，認識偏離了實踐，要解決這些問題，必須認識到主觀和客觀、理論和實踐、知和行的統一是具體的、歷史的，必須把握好矛盾普遍性和特殊性的關系，必須堅持具體問題具體分析方法。中央要求全體共產黨員必須隨時準備堅持真理，隨時準備修正錯誤，堅持做踐行黨的實事求是、理論聯系實際思想路線的模范。與此同時，我們黨還大力推進馬克思主義時代化和大眾化，堅持用馬克思主義武裝全體黨員干部，武裝人民軍隊，教育根據地乃至全國人民，讓馬克思主義世界觀和方法論轉化為廣大人民群眾的世界觀和方法論。全黨、全軍和根據地人民群眾積極運用馬克思主義立場、觀點和方法深入研究革命的新情況，把握新特點，提出新舉措，開辟了革命的新局面。在抗日戰爭中，廣大軍民創造性發明了運動戰、游擊戰、地雷戰和地道戰等多種作戰方式方法，有力地打擊了敵人。黨中央大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，實現了全黨、全軍和根據地人民群眾的思想大解放。這是我們黨在極端困難的情況下始終保持生機與活力，不斷取得革命斗爭新勝利的重要思想法寶和強大精神支柱。馬克思主義中國化的杰出成果——毛澤東思想成為延安時期廉政文化的核心。

三、堅持發展民主政治重視民主監督

廉潔政治本質上是人民當家作主的政治，廉潔政府就是人民當家作主的政府。何謂民主？毛澤東同志曾通俗地解釋為老百姓能起來說話、活動、想辦法。延安時期，我們黨始終高舉人民民主的旗幟，明確指出抗日民主政權就是“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”[4]因為“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。”[2]809邊區政府正是以人民民主為核心理念設計出來的，通過制度化方式，將邊區政府的重大事項決定權交給人民群眾，確保了權力為人民服務，受人民監督。為確保人民享有真實的政治權利，邊區政府建立了一系列基本制度：一是選舉罷免制度。《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》規定：“發揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構，增強人民之自治能力。”[5]邊區政府規定，各級參議會的議員由人民直接選舉產生，各級政府的主要負責人和委員由同級參議會選舉產生，各級政府職能部門主要負責人由政府主要領導人提名，參議會表決通過，參議會還可以罷免違法失職公職人員。用人民選舉制代替上級委任制，將干部的任免權直接交給人民，這最大限度調動了人民群眾參政議政的積極性和主動性，有效防止“公仆變主人”情形的發生。二是監督檢查制度。邊區政府建立了監察委員會作為專門的監督機構，負責對監察區域內各級政府的財政收支進行監督，還可以糾舉行政人員的違法失職行為。三是干部審查制度。為保證各級干部真正為人民服務，邊區政府建立了嚴格的干部審查制度。干部審查的內容主要包括政治上的忠實程度、工作能力、優缺點，還包括對承擔單獨行動任務干部的廉潔情況審查。四是內部監督制度。政府內部設置行政督察專員公署、審計處、法院檢察處等專門機構，負責對政府的財務收支狀況進行監督，防止貪污、浪費和瀆職行為的發生。五是檢舉控告制度。邊區政府賦予人民群眾檢舉控告公職人員非法行為的權利，《陜甘寧邊區政紀總則草案》規定：各下級政府或政務人員，如接人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政府工作人員的訴狀，須隨時負責轉呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理。發展民主政治，讓人民享有廣泛真實的民主權利，讓人民真正監督權力，這是延安時期實現廉潔政治的關鍵所在。正是在廉政文化建設的實踐中，中國共產黨找到了跳出“歷史周期律”的方法，毛澤東同志將其概括為：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[6]

四、加強制度建設實現依法管權

延安時期，為了建設廉潔政治，我們黨高度重視將廉政思想制度化，通過大力推進制度建設，逐漸形成了一整套科學嚴密的制度體系。從總體上看，制度建設主要集中在四個方面：一是制定了具有憲法意義的法律。到達陜北后，黨中央先后頒布了《抗日救國十大綱領》、《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》和《陜甘寧邊區施政綱領》等六個具有憲法性質的文件等，都將厲行廉潔政治，建立廉潔政府確定為邊區政府的核心價值目標，這些法律都是延安時期建設廉潔政治的綱領性文件。二是干部管理制度。為加強干部管理，邊區政府先后頒布了《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則》、《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫行條例》、《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例》和《陜甘寧邊區政務人員公約》等文件，各根據地根據這些文件制定了大量實施細則。這類文件數量眾多，內容涉及面廣，集中體現了毛澤東同志“治國就是治吏”的基本思想，將“積極負責，廉潔奉公”確定為干部選拔、任用、考評和獎懲的基本標準，將“應該以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準”為核心的“任人唯賢”的干部路線以制度的形式固定了下來，堅決將那些破壞政府法令、危害群眾利益以及貪污、腐化、營私、舞弊、處罪有案又未能改過自新者趕出干部隊伍，確保這支隊伍的純潔。三是財經管理制度。為加強財經管理，邊區政府相繼建立了會計制度、預決算制度、金庫制度、稅收制度、審計制度、收支報告制度等一整套制度，將財經運行劃分為收入、支出、保管和審核四大系統，各系統之間互相牽制、相互監督。這種制度設計對嚴格財經管理，防止貪污浪費，踐行勤儉節約起到十分重要的作用。四是專門性興廉肅貪制度。邊區政府制定了《懲治貪污條例》等專門法規，堅決懲治干部隊伍中的那些買賣公物、強征強募、侵吞財物、偽造賬目和收受賄賂等違法分子。制度建設將全心全意為人民服務的根本宗旨，廉潔自律的黨性原則，艱苦樸素的優良作風，秉公用權的職業要求等規范化、制度化、程序化，實現對廣大黨員干部的思想和行為的有效約束，有效防止黨員干部假公濟私、腐化墮落現象的發生。這為建設廉潔政治提供堅實的制度保障。

五、重視對黨員干部開展持續的黨性教育

延安時期，我們黨高度重視廉政教育工作。這一時期，我們黨所處的環境十分復雜，面臨著多種考驗，主要包括抗日民族統一戰線內非無產階級習氣侵蝕的考驗，國民黨“溶共、防共、限共、反共”政策的考驗，日本帝國主義政治誘降的考驗，黨內非馬克思主義思想影響的考驗。為應對考驗，黨中央加大了宣傳教育的力度。這種教育主要包括：一是黨的宗旨教育。在抗日戰爭的艱苦歲月里，我們黨要求廣大黨員干部要始終牢記黨的宗旨，時刻牢記“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[2]1004。堅持為人民服務尤其要關注和解決農民問題，因為中國革命的基本問題就是農民問題，誰贏得農民，誰就能贏得革命戰爭。中央反復強調，在革命中，決不能忘記“農民”這兩個字，“這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義書也是沒有用處的，因為你沒有力量”[7]。我們的黨員干部要堅持做人民群眾的朋友或誨人不倦的教師，而不能做民眾的上司或官僚主義政客。二是防止驕傲自滿情緒的教育。黨中央敏銳地意識到，隨著階段性勝利的到來，黨內開始滋生驕傲情緒，為了克服這種情緒，中央提出“我黨歷史上曾經有幾次表現了大的驕傲，都是吃了虧的”[2]947。他要求全黨都要以李自成為戒，決不能小勝即驕傲，大勝更驕傲，決不能在勝利時再犯驕傲自滿的錯誤，要經常開展批評與自我批評，以謙虛謹慎的態度對待革命工作，對待工作中的成績。三是自力更生教育。延安時期，物質極端匱乏始終是困擾我們黨的重大問題。我們黨在開展大生產運動的同時，也高度重視勤儉節約，黨中央號召黨員干部必須始終保持艱苦奮斗的優良傳統，將培養“艱苦樸素的工作作風”確定為黨的教育的基本方針，作為全黨全軍的行為準則。四是團結奮斗教育。我們黨提出，要取得抗戰的勝利，必須團結一切抗日力量，重視和黨外人士的合作，將一切愛國力量團結在抗日的旗幟下，盡可能地爭取國際力量的支持，鞏固和擴大抗日民族統一戰線。與此同時，中央提出以斗爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡，只有堅持既聯合又斗爭的原則，堅持“有理有利有節”的斗爭策略，才能贏得斗爭的勝利。這種宣傳教育既面向黨內精英，也面向黨外大眾，成功地將和平、民主、進步、團結、清廉、愛國主義和集體主義等核心價值觀灌輸到黨和人民群眾中去。廣泛深入的黨性教育是保持黨在思想上、政治上和組織上獨立性的重要保障，也是延安時期廉政文化建設取得實效的重要條件。

六、黨員領導干部以身作則帶頭實踐

延安時期，我們黨不僅提出了人民當家作主的廉潔政治理念，建立了相關政治制度，還找到了領導干部帶頭這一獨具特色的實現途徑。中央提出，中國共產黨的主體是黨員，黨的先進性必須通過黨員的先鋒模范作用體現出來，黨的干部決不能做自私自利的庸人，而要做大公無私的民族英雄，全心全意為人民服務，強調這是黨的領袖應有的性格和作風。在建設廉潔政治的實踐中，黨的主要領導干部既是各種先進理念的提出者和倡導者，又是推動者和實踐者。他們帶頭執行黨的路線方針政策，帶頭踐行艱苦樸素的優良作風，帶頭開展批評與自我批評，帶頭反對特權思想和特權現象，始終與廣大人民群眾在一起，共同生活，共同勞動，共同戰斗，嚴以律己，寬以待人，勤政廉潔，以身作則，言傳身教，成為邊區軍民的先進典型。毛澤東同志是帶頭執行黨的各項規定的典范，他接見外國記者時堅持穿本地紡織的粗糙衣服和臃腫肥大的褲子；為節約燈油時常在思考問題時擰小油燈的燈芯；將華僑捐贈的汽車讓給老同志使用；在楊家嶺親自開荒種菜；在整風運動中帶頭開展批評與自我批評。劉少奇同志帶頭反對特殊化，在生活最艱苦的時候堅持“不要特殊照顧”，與其他干部同等生活待遇。朱德同志帶頭執行干部不準收禮的規定，在行軍時寧愿睡著單薄的床被，拒絕收取戰士們送給他的豹子皮。周恩來同志在極端繁忙的情況下帶頭參加大生產運動，刻苦練習紡線技能，在直屬機關的紡線比賽中被評為“紡線能手”。邊區政府主席林伯渠雖年過花甲，仍然以一名普通士兵的身份參加大生產運動，并超額完成自己制定的生產計劃。領導干部帶頭，做艱苦奮斗的表率，廉潔自律的表率，團結統一的表率，大公無私的表率，這養成了黨員領導干部勤政為民的公仆意識，廉潔奉公基本品質和艱苦樸素的工作作風，形成了各根據地“只見公仆不見官”的特有政治生態。領導帶頭實踐成為延安時期廉政文化建設最鮮明的實踐特色。

七、持續開展正風肅紀運動

延安時期，我們黨高度重視黨的作風建設，將正風肅紀作為一個重要“環節”貫穿到延安革命斗爭的始終。黨中央堅持抓早抓小、從嚴治黨，堅決反對黨內的非無產階級思想，堅決糾正黨內的不良作風，堅決懲處違紀違法的黨員干部。首先是堅持糾正各種不正之風。隨著各個根據地的建立和擴大，不正之風開始在黨內形成和蔓延。為保證革命順利進行，黨中央堅決糾正了黨內“戀愛第一，革命第二”的個人享樂主義，堅決糾正黨員干部貪求小團體利益的現象，堅決整治五花八門的以權謀私行為。其次大興求真務實之風。為了解決黨內存在以教條主義和經驗主義為主要表現形式的主觀主義問題，我們黨明確提出“沒有調查就沒有發言權”，號召廣大黨員要“眼睛向下看”，學會運用馬克思主義立場觀點方法研究歷史和現實，將自己鍛煉成為懂得馬克思主義策略的戰士，以有效克服黨內各種非無產階級思想影響。三是開展整風運動。為了徹底肅清各種錯誤思想的消極影響，迎接抗戰的最后勝利，黨中央從1941年開始發起了一場大規模的整風運動。整個運動以“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”[2]812為主要任務。延安整風使全體黨員受到了一次生動的馬克思主義教育，肅清了小資產階級、資產階級和地主階級的思想影響，克服了黨內馬克思主義和非馬克思主義的矛盾，確立了毛澤東思想在黨內的指導地位，鞏固了民主集中制，增強了抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。四是堅決懲治腐敗。我們黨按照法律面前人人平等，制度面前沒有例外的要求，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。對于那些違紀違規的黨員，我們黨堅持不循私、不護短、不包庇的原則，堅決加以嚴懲，先后查辦了黃克功、肖家壁和劉震球等大案要案，堅決清除了革命隊伍中的腐敗分子。持續的正風肅紀運動糾正了黨內的各種不正之風，挽救了一大批干部，教育了全黨同志，讓黨的紀律真正成為不可觸碰的“高壓線”，為建設“廉潔政府”提供強有力保障。

延安時期，我們黨的廉政文化建設取得輝煌成就，它大大提高了廣大黨員干部的思想覺悟，提高了全國人民群眾的思想覺悟，將“中國是中國人民的而不是反動派的”這一基本信念灌輸到廣大黨員和人民大眾之中，成為打敗日本帝國主義及其走狗，建設一個新民主主義中國的強大精神支柱。黨的廉政文化建設成果也熔鑄到延安精神之中，成為我們黨最為寶貴的精神財富。這對于在新的歷史條件下始終保持黨的先進性和純潔性，維護黨的團結和統一提供了重要文化支撐。

參考文獻：

[1] 中共中央文件選編集：第一冊（1921-1925）[M].北京：中央黨校出版社，1989：66.

[2] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：91.

[4] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：741.

[5] 中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編：第1卷[M].北京：中國社會科學出版社，1981：32.

[6] 建國以來毛澤東文稿：第2冊[M].北京：中央文獻出版社，1988：809-810.

[7] 毛澤東在七大的報告和講話集[M].北京：中央文獻出版社，1995：106-107.

責任編校 王學青

Abstract： In Yanan Period， the construction of a clean government culture is an important issue for the construction of the border region government. Our Party adheres to serving the people wholeheartedly， promotes the sinicization， modernization， and popularization of Marxism， stresses the development of democratic politics and supervision， pays attention to the construction of institutions， governs the power by law， and emphasizes the constant education of the Party spirit among Party members and cadres. In addition， our Party members and cadres serve as an example in practice， carry out the movement of rectifying working and living styles， promote the construction of a clean government， and realize the clean politics. Striking achievement in the construction of anti-corruption culture helps our Party to overcome the influences of non-proletariat thoughts， establish the guiding status of Marxism and the ideological line of seeking truth from facts， carry out the principle of democratic centralism， consolidate solidarity and unity of the Party， and maintain the Partys advanced and pure nature. The combination of the fruits of anti-corruption culture construction and the spirit of Yanan becomes the most valuable spiritual wealth of the party and helps us accumulate precious experience for the future construction of a clean and honest culture.

Key words： Yanan Period； a clean and honest culture； clean politics