中國特色社會主義“資源配置市場決定論”解析

梁謇

[摘 要]所謂中國特色社會主義“資源配置市場決定論”，即使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。發揮市場配置資源的權威性，克服市場配置資源的局限性，有效實現資源市場化配置，必須建構有“有效市場”和“有為政府”。“有效市場”是指市場架構完善，市場機制能夠充分發揮作用的市場狀態。“有效市場”是發揮市場配置資源權威性的基礎。“有為政府”是指能夠尊重市場規律，正確履行職能，有效彌補“市場失靈”的政府機構。“有為政府”是克服市場配置資源局限性的保障。

[關鍵詞]中國特色社會主義；資源配置市場決定論；社會主義市場經濟

[中圖分類號]F120.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-3541（2015）01-0142-05

所謂中國特色社會主義“資源配置市場決定論”，即使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。之所以稱之為中國特色社會主義“資源配置市場決定論”，是由于這一論斷根本區別于西方的資源配置市場決定理論。中國特色社會主義“資源配置市場決定論”是對社會主義市場經濟理論與中國特色社會主義經濟理論的重大創新與發展，也是馬克思主義經濟學中國化的重要成果。它為我國經濟體制改革、社會主義市場經濟發展以及中國特色社會主義經濟建設指明了方向。深刻理解全面把握這一科學論斷，意義深遠而重大。

一、中國特色社會主義“資源配置市場決定論”的科學內涵

中國特色社會主義“資源配置市場決定論”的內涵包括兩個方面：

（一）尊重市場配置資源的權威性

理解這一內涵，需要解決三個認識問題：第一，市場是如何配置資源的；第二，為什么要尊重市場配置資源的權威性；第三，尊重市場配置資源權威性有哪些基本要求。

1.市場配置資源的機理

市場是通過市場機制即利益機制、供求—價格機制和競爭機制的共同作用而實現資源配置的。其中：

利益機制是市場配置資源的基礎和前提。其作用機理在于，各個微觀主體為了追求自身經濟利益的最大化，會自動根據市場中的價格信號做出相應的決策，繼而通過這種分散決策，實現資源在不同行業和產品間的配置。亞當·斯密在《國富論》中曾說過，“經濟人及其利己心”是市場經濟的“無形之手”發揮“魔力”前提[1]（p.314）。

供求—價格機制是市場配置資源的核心所在。其作用機理是供求關系決定價格水平，而價格水平的波動反過來又會引起供求關系的變化，通過供求關系和價格水平之間的相互作用彼此聯動，推動資源在不同行業和產品間的合理流動與均衡配置。

競爭機制是市場配置資源的動力源泉。其作用機理是通過市場競爭、優勝劣汰，強化對市場主體的激勵和約束，使市場主體的決策行為自覺服從于價格信號，適應于市場需求，從而為市場配置資源提供了強大的驅動力。馬克思在《資本論》1卷中曾指出：“市場不承認任何別的權威，只承認競爭的權威。” [2]（p.391）

2. 尊重市場配置資源權威性的深層原因

尊重市場配置資源的權威性，使市場在資源配置中起決定性作用，主要源于市場配置資源具有以下兩個突出的優點：

（1）有利于提高資源的配置效率。馬克思主義經濟學和西方經濟學都認為，市場能夠實現對資源的有效配置。馬克思在《資本論》第3卷中曾指出，社會勞動時間在各個部門有效分配的標準是每個部門耗費的勞動時間總量是社會必要勞動。其實現依賴于價值規律充分發揮作用，市場機制是價值規律的作用機制。[3]（p.214）西方經濟學當中的福利經濟學第一定律認為，市場機制能夠實現具有帕累托效率的資源配置，即市場配置資源能夠實現社會福利的最大化。

西方社會經濟發展的歷史與我國改革開放的實踐都印證了市場配置資源的有效性。西方國家由封建社會進入資本主義社會后，資源配置方式隨之發生了根本性的改變，市場配置取代了此前的自然配置方式，資源利用效率得到顯著提升，從而有力地推動了社會生產力的發展，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中曾這樣感概道：“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大。……過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產力呢？”[4]（p.277）再從我國的情況看，改革開放以，來我國經濟發展取得了巨大的成就，1978—2013年的35年間，我國年均經濟增長速度高達9.8%，比改革開放前幾乎快了1倍，由一個落后的農業大國迅速發展成為世界第二大經濟體、世界第一制造業大國和第一貿易大國。我國社會生產力的快速發展與社會財富的巨幅增長，鮮活地表明，市場配置資源的效率遠高于此前的計劃配置。

為什么市場配置資源的效率比較高？這主要源于市場具有選擇功能和激勵功能。

所謂選擇功能，是指市場通過利益機制、供求—價格機制和競爭機制的共同作用，能夠自動正確選擇資源的配置方向，將稀缺的資源配置到具有社會需求的領域中去，使供給與需求在數量與結構上逐步趨于一致，進而最大限度地滿足人們的物質需要。

所謂激勵功能，是指市場當中優勝劣汰的競爭機制會促使企業為了取得競爭優勢而努力降低成本，不斷地進行技術創新和管理創新，從而有效地提高這些市場主體的資源利用率。同時，那些資源利用率比較低、成本比較高、競爭力比較差的企業會被逐步淘汰出局，在客觀上形成資源向同一行業中利用率高的企業集中，由此也促進了全社會資源配置效率的提升。

（2）有利于抑制腐敗現象。首先，市場配置資源減少了腐敗的機會。由于市場配置資源極大地限制了行政權力在經濟領域的濫用，大大壓縮了官員利用手中的經濟權力設租尋租的空間，因而在很大程度上減少了腐敗滋生的機會。其次，市場配置資源增加了腐敗的成本。腐敗的成本可以用下列公式表示：

腐敗成本=被發現的概率×被處理帶來的損失

被發現的概率以及被處理帶來的損失越高，腐敗成本則越高；反之，腐敗成本則越低。市場配置資源使行政審批事項大量減少，從而有利于對經濟運行當中行政權力施用的有效監督，腐敗行為被發現的概率大大提升，相應地腐敗的成本顯著增加。

市場配置資源的效率功能與防腐作用，奠定了市場在資源配置中的決定性地位，決定了我們必須尊重市場在資源配置中的權威性。

3. 尊重市場配置資源權威性的基本要求

（1）保證市場主體自主決策。如前所述，市場主體按照經濟利益最大化的原則和市場價格信號，自主做出生產決策和消費決策是市場配置資源的基礎和前提。因此，尊重市場在資源配置中的“權威性”，必須給予生產者和消費者充分的決策自由，除個別不適合市場調節的領域，應取消一切行政審批，同時停止政府對國有企業經營決策的不當干預。

（2）保證生產要素自由流動。市場配置資源不是一蹴而就的，它是一個反復試錯動態調整的過程。在這個過程中，生產要素在利益機制、供求—價格機制和競爭機制的共同作用下，不斷地在不同的行業和產品間流動，最終逐步達到均衡狀態，實現資源的合理配置。因而，尊重市場在資源配置中的“權威性”，必須保證生產要素自由流動，包括：政府不得隨意分割要素市場，不能任意設置市場進入障礙等等。

（3）保證價格在市場中自動形成。價格是市場配置資源的指示器，市場主體均根據價格信號，做出生產決策，選擇資源配置的方向。而價格唯有在競爭性的市場上自動形成，才能準確反映供求關系，才能有效發揮市場機制的作用，實現資源的合理配置。因而，尊重市場在資源配置中的“權威性”，必須杜絕政府對價格的不當干預，除重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節外，均由市場定價。

（二）克服市場配置資源的局限性

市場配置資源雖然與自然配置和計劃配置相比是最有效率的形式，但同時也存在著局限性。產生局限性的原因，主要源于兩個方面：

1.非完全市場制約市場機制作用的有效發揮

新古典經濟學認為，市場機制有效配置資源需要以完全市場作為基礎。完全市場的標準即阿羅—德布魯模型的假設前提，包括三條內容：第一，各種商品都要進入市場；第二，各個市場都是完全競爭的；第三，市場主體都是理性地追求最大化。在現實經濟生活中，上述條件往往無法得到充分滿足，即市場是不完全的，于是產生了下列兩個市場 “失靈”問題：

（1）“壟斷性失靈”。市場運行過程中，自由競爭和行政干預常常會導致壟斷，壟斷行業和企業會通過制定壟斷價格獲取超額壟斷利潤。由于缺乏競爭壓力，這些行業與企業缺乏提高技術水平和管理水平的積極性，所提供的產品和服務難以令社會滿意，導致資源配置的效率損失。

（2）“信息性失靈”。市場當中 “信息不對稱”的情況普遍存在，由此可能會導致市場主體逆向選擇、道德風險、免費搭車等機會主義行為，以及市場劣幣驅除良幣的現象，影響資源的配置效率。

2.市場機制本身存在先天缺陷

市場機制本身所固有的缺陷導致了以下四個市場“失靈”問題：

（1）“公共性失靈”。由于公共物品和公共服務如，基礎設施、軍隊、警察等，均具有消費的非競爭性和非排他性，從而使得市場無力迫使消費這類產品的企業和個人為之付費，“搭便車”現象十分盛行，加之提供公共產品和公共服務需要大量投資，導致其盈利性極差，市場中的企業和個人沒有積極性提供這類產品，故而通過市場機制的作用無法保證公共物品和公共服務的充分供給。

（2）“外部性失靈”。作為“經濟人”的市場主體，為了追求自身經濟利益的最大化，往往會“損人利己”，其經濟行為會對他人或環境產生不良影響，形成負的外部性，如制造噪音、隨意排污等。而這種負的外部性難以通過市場機制的自發調節得到糾正與消除。

（3）“公平性失靈”。市場配置資源遵循的是效率原則，資源總是由效率低的地方向效率高的地方流動，資源在不同地區和企業間的配置與分布，是市場競爭的結果。雖然在完全市場條件下，競爭的過程是公平的，但競爭的起點并不公平，因為各個地區和企業先天稟賦條件差別很大。同時，在市場配置資源的條件下，人們的收入源于他們所提供的生產要素的報酬，而人們在身體狀況、智力水平、家庭背景等先天條件方面存在明顯差別，由此導致其所擁有的生產要素的數量、品種差異顯著，進而形成收入水平的差距。地區、企業和個人間的收入差距在市場機制的作用下，會不斷加大，產生馬太效應，引發社會矛盾。

（4）“宏觀性失靈”。市場配置資源，直接作用對象是微觀經濟主體，主要解決的是微觀經濟效益問題，對于宏觀經濟的均衡難以實現有效調節。新凱恩斯主義認為，由于存在工資黏性和價格黏性，市場無法自動出清，單純依靠市場機制的調節難以實現社會總需求和總供給的平衡，會出現經濟波動，產生失業、通貨膨脹等宏觀經濟問題。

由于市場配置資源存在上述種種局限性，因此，實現資源的合理與優化配置不僅要發揮市場機制這只“看不見的手”的決定性作用，同時也要注意發揮政府這只“看的見的手”的調節作用，借以矯正與彌補市場失靈。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，政府具有五個方面的職責和作用：第一，保持宏觀經濟穩定；第二，加強和優化公共服務；第三，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序；第四，推動可持續發展；第五，是促進共同富裕。[5]（p.4）通過政府科學、合理、有限、有效的調節干預，克服市場配置資源的局限性，使市場配置資源的有效性得到保障。

中國特色社會主義“資源配置市場決定論”科學劃定了政府與市場兩者的功能邊界，明確了市場在資源配置中的主體地位和權威性作用，以及政府在資源配置過程中的輔助地位和保障職能，在內涵上與西方經濟學中的兩大主要派別——經濟自由主義和國家干預主義的基本主張既有相同之處也有明顯區別。相同之處在于，它們都主張市場在資源配置中起決定性作用。不同之處在于，西方經濟自由主義持有“唯市場論”的觀點，主張市場調節支配經濟活動的一切領域，根本排斥、反對政府對經濟活動的任何干預與調控；而國家干預主義雖然主張政府宏觀調控和干預，但調控的目的主要是解決市場出清和“宏觀失靈”的問題，調控的側重點主要限于社會總需求，這與中國特色社會主義“資源配置市場決定論”所界定的政府經濟職能與作用顯著不同。

二、有效實現中國特色社會主義資源市場化配置的基本途徑

發揮市場配置資源的權威性，克服市場配置資源的局限性，有效實現資源市場化配置，必須具備兩個前提條件：一是存在“有效市場”。所謂“有效市場”是指具有完善的市場架構，市場機制能夠充分發揮作用的市場狀態。“有效市場”是發揮市場配置資源權威性的基礎。二是存在“有為政府”。所謂“有為政府”是指能夠尊重市場規律，正確履行職能，有效彌補“市場失靈”的政府機構。“有為政府”是克服市場配置資源局限性的保障。因此，現階段我國推進資源市場化配置進程，提升資源配置效率和效益，必須著力建設“有效市場”，著力塑造“有為政府”。

（一）建設“有效市場”

改革開放30多年來，我國社會主義市場經濟體制的基本框架已經初步建立，中國特色的社會主義市場經濟體制的制度魅力已初步體現，在其基礎上形成的“中國道路”和“北京共識”也越來越得到世界大多數國家尤其是發展中國家的認同。然而，社會主義市場經濟體制基本框架的初步建立，并不意味著市場經濟體制已經發育成熟，也不意味著市場架構已經趨于完善。從現實市場條件看，我國在市場主體、市場體系、市場規則，以及價格形成機制等方面均存在比較明顯的問題，從而在一定程度上制約了市場機制作用的發揮，影響了市場對資源的有效配置。現階段完善市場機制，建設“有效市場”應從以下四個方面入手：

1. 培育富有活力的市場主體

富有活力的市場主體具有強烈的追求自身利益最大化的動機和充分的自主決策權，他們是市場機制有效發揮作用的微觀基礎和必要前提。當前增強市場主體的活力，必須著力推進以下兩項制度創新與改革。

（1）完善產權保護制度。亞當·斯密認為：“在任何國家，如果沒有具備正規的司法行政制度，以致人民對自己的財產所有權，不能感到安全，以致人民對于遵守契約的信心，沒有法律予以支持，以致人民設想政府未必經常地行使其權力，強制一切有支付能力者償還債務，那么，那里的商業制造業，很少能夠長久發達。” [1]（p.312）因此，只有加速健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，使各種所有制經濟特別是非公經濟的產權和合法權益得到保護，從而使其能夠依法平等使用生產要素和參與市場競爭，才能調動各類市場主體尤其是非公經濟主體創造財富和積累財富的積極性，才能有效激發其經濟活力。

（2）深化國企改革。國企改革涉及兩個層面：其一，在宏觀層面要完善國有資產管理體制，其二，在微觀層面要健全現代企業制度。

現階段完善國有資產管理體制，重點是轉變監管方式，由“管企業”轉向“管資本”。過去“管企業”的國有資產監管方式，是管人管事管資產，什么都管，政府對國有企業的行政干預比較多，在很大程度上影響了國企的活力。轉為“管資本“后，主要是在宏觀層面上負責國有資本的運營，通過組建若干國有資本運營公司，將國有資本證券化，從而促進國有資本的有效配置，實現國有資本的保值增值。在這種國有資產監管方式下，國有資產管理部門只是按照國有資本的出資份額行使出資人的權利，按照《公司法》辦事，因此，有利于減少政府對企業的行政干預，增強企業活力。

推動國有企業健全現代企業制度，重點是抓好兩個環節。第一，推進國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。在優化國有企業股權結構的過程中應注意區分不同類別的國有企業，差別化推進，不能搞“一刀切”。可考慮采取以下四種形式：其一，對于涉及國家安全的國企，可采取國有獨資形式。其二，對于涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國企，可采取國有資本絕對控股形式。其三，對于涉及支柱產業和高新技術產業的國企，可采取國有資本相對控股形式。其四，對于國有資本不需要控制的國企，可采取國有參股形式或國資全部退出。第二，深化國有企業內部管理體制改革，進一步完善治理結構和管理制度。主要包括：建立健全有效制衡的公司法人治理結構，探索建立職業經理人制度，完善企業薪酬激勵約束機制以及探索混合所有制企業員工持股辦法等。

2.健全市場體系

市場體系是實現市場交易的平臺和載體，沒有健全發達的市場體系，市場機制的作用就失去了依托。現階段健全市場體系的重點是加快發展要素市場，而發展要素市場的重點則在于加快發展金融市場和土地市場。

（1）加快發展金融市場。市場經濟是信用經濟，資源基本上是通過信用渠道配置的。馬克思在《資本論》中明確指出：“市場充分競爭的必要條件是資本有更大的活動性。這個條件的前提除了社會內部已有完全的商業自由外，還有就是信用制度的發展已經把大量分散的可供支配的社會資本集中起來。”在現階段，發展完善金融市場，最為重要的是完善金融服務實體經濟的機制和功能。按照這一取向，應著力從以下幾個方面推進金融市場建設。其一，發展多種所有制的金融機構，使各種所有制經濟平等獲取金融資源，以增強金融市場競爭性，促進金融服務質量提升。其二，發展多層次資本市場，要進一步完善主板、中小板、創業板以及“新三板”體系，多渠道推動股權融資，同時發展并規范債券市場，提高直接融資比重。其三，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次與產品，更好地滿足金融需求。其四，擴大金融市場對外開放，實現國內市場和國外市場對接，獲取更多的金融資源。其五，完善金融市場調節信號，適時推進利率市場化和匯率市場化，逐步形成金融市場自我調節和自動均衡機制。

（2）加快發展土地市場。土地不僅四大基本經濟資源之一，而且也是與勞動并列的兩大原始資源之一。威廉·配第認為：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。然而，長期以來我國土地供給基本被政府壟斷，市場化程度很低，由此導致土地資源利用效率不高，供需矛盾突出，農民土地財產權益得不到充分實現，以及政府官員的土地尋租行為等一系列問題。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“建立城鄉統一的建設用地市場”，由此拉開了我國土地市場化改革的序幕。現階段推動城鄉統一建設用地市場的形成應著力做好“三確”的工作：其一，確權。要盡快完成農村集體土地確權、登記、頒證工作，建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體土地產權制度，為農村集體經營性建設用地進入市場交易和完善征地補償制度打好基礎；其二，確價。要遵循“同地同權同價”理念，引入城市建設用地定價機制，確定農村集體經營性建設用地市場價格，體現其應有的的價值，為協調相關主體利益關系做好鋪墊；其三，確比。要合理確定土地增值收益在各利益主體間的分配比例，這主要涉及兩個方面的問題：第一，要合理確定農村集體經營性建設用地入市收益在農村集體經濟組織及其成員間的分配比例。建議將級差地租Ⅱ的部分留給農村集體經濟組織，將絕對地租和級差地租Ⅰ的部分平均分配給農村集體經濟組織成員。第二，要確定合理的征地補償標準。雖然目前所采用的“區片綜合地價”補償法的補償標準要高于以往的“產值倍數法”，但仍然明顯低于土地市場價格，農民在土地增值收益中分配比例偏低。建議根據政府財力情況逐步提高對被征地農民的補償標準，逐步接近農村集體經營性建設用地的市場交易價格。

3.完善市場規則

市場規則是市場主體的行為規范，是保證市場有序運行的重要手段，也是市場機制充分發揮作用的基本保障。現階段完善市場規則重點在以下幾個方面：其一，建立統一的市場準入規則。通過探索實行負面清單管理模式，賦予各類市場主體平等進入市場的權力，消除市場準入歧視，解決“玻璃門”、“彈簧門”的問題，借以進一步增強企業的活力。其二，建立公平的市場競爭規則。通過制定完善相關法律法規，嚴厲打擊各種不正當競爭行為、限制競爭行為和壟斷行為，形成平等競爭的市場環境。其三，建立規范的市場交易規則。通過明晰完善有關市場交易方式、交易行為、交易價格的規定，規范市場主體的經營活動，維護市場秩序。其四，建立更為可行的市場退出規則。健全企業破產制度，真正實現市場主體的優勝劣汰。

4.形成市場化的價格決定機制

供求—價格機制是市場機制的核心，只有形成主要由市場決定的價格機制，市場機制才能有效發揮作用。現階段建立和完善市場化的價格決定機制，應主要從以下幾方面入手：其一，形成主要由市場決定價格的常態機制。凡是能夠通過市場形成價格的，包括生產要素價格都要放開價格管制，放手由市場形成。其二，探索建立市場取向的價格動態調整機制。對于石油、天然氣、電力、水、交通、電信等暫不具備條件完全放開價格管制的資源性產品和公共服務，可以先嘗試建立能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度，以及環境損害成本的價格浮動機制，進一步理順上下游產品之間的比價關系，解決“價格倒掛”問題，同時逐步放開上述自然壟斷行業中競爭性環節的價格。譬如：電廠發電和上網售電價格以及鐵路運營商的服務價格等等。其三，完善政府定價機制。將政府定價范圍限定在公共事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，政府定價時應考慮市場供求關系、資源稀缺程度，以及環境損害成本。同時增加定價過程的透明度和公眾參與度，特別是直接關系人民群眾切身利益的價格調整，應公開成本構成等重要信息，并舉行價格聽證會，廣泛聽取社會公眾的意見和建議。

（二）塑造“有為政府”

自1988年中央提出轉變政府職能以來，經過20多年的實踐探索，我國政府職能已發生了明顯的改變，正逐步由全能型政府向有限型政府、由人治政府向法治政府、由發展型政府向服務型政府轉變。然而，轉型中的政府，在職能行駛的過程中仍然存在諸多越位和缺位現象，譬如：過多干預微觀經濟活動、市場監管不到位、公共產品和服務供給不足等等，嚴重影響了市場機制作用的充分發揮。因此，必須加快塑造“有為政府”，科學發揮“看得見的手”的作用，為市場有效配置資源提供可靠保障。

1.塑造“有為政府”的基本要求

（1）推動政府簡政放權。李克強認為：“就是要把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，最大限度地減少政府對經濟的干預。凡是市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。

（2）提高政府的宏觀調控水平。重點要解決兩個問題；一是提高宏觀經濟預測水平。準確的宏觀經濟預測是科學制定宏觀經濟政策的前提，如果預測不準，就會導致政策制定的失誤，不僅達不到熨平經濟波動的目的，反而會加劇經濟的失衡。二是提高運用政策工具的水平。要善于科學搭配各種政策工具，使其最大限度地發揮效能。同時，要把握好政策工具的使用力度。由于存在政策時滯的問題，一般情況下，盡量避免頻繁采用強度比較大的政策工具。要堅持底線思維，適度調控。只要經濟總體上還在合理的運行區間內，即使有點小波動，政府也不要輕易出手，要充分發揮經濟自身的修復功能，同時通過深化改革，釋放改革紅利，來解決經濟運行當中的一些問題。

（3）加強政府對市場的監管。重點解決政府管理職能分割和監管力度不夠的問題，要增大違法違規行為的成本，使其顯著高于該行為的預期收益，從而形成市場主體的自我約束機制。

（4）提升政府的公共服務質量。一方面要逐步加大財政對公共服務領域的投入；另一方面，要創新政府提供公共服務的方式，譬如：向私人部門購買公共服務，允許社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施建設等等，借助社會力量，提高公共服務的質量和水平。

2. 塑造“有為政府”的主要途徑

（1）健全社會主義市場經濟法律制度。市場經濟是法治經濟，完善的市場經濟中，政府機構和官員對經濟的干預是在法律的框架下依照法律程序來進行的，受到法律的約束和公眾的監督，所以，其干預行為規范性較強，隨意性較小。而現階段我國市場經濟法律制度尚不健全，對于政府干預經濟缺乏法律制衡機制，這是政府隨意干預經濟的深層根源之一。同時，市場經濟法律制度不健全，也使得政府在履行有關職能時，因缺少法律依據而影響了職能發揮。譬如：迄今為止對于行政壟斷還沒有提出有效的法律措施，對于地方保護主義的治理往往顯得無能為力。因此，健全社會主義市場經濟法律制度是塑造“有為政府”的必要前提。

（2）推進政府機構改革。機構設置不合理是導致我國政府不能全面正確履行職能的一個非常重要的原因。雖然改革開放以來，我們進行了7次政府機構改革，但目前在機構設置方面還存在諸多問題，譬如：同級政府部門之間權責不清，部門之間互相推諉扯皮，合作協調機制不順暢，還有個別部門既管審批又管執行、監督、評價，缺乏權力監督制約等等。所以，要塑造“有為政府”必須要深化機構改革，進一步優化政府機構設置、職能配置，形成既相互制約又相互協調的行政運行機制。

（3）構建科學的政績評估體系。政績評估體系是個指揮棒，直接影響著政府官員的理念和行為。以往以GDP為導向的政績考核體系，是導致政府只熱心上項目，而忽視社會管理和公共服務的深層次根源。所以要塑造“有為政府”就必須建立科學的政績考評體系。在考核地方政府及官員工作績效的時候，要把公共服務和社會管理指標納入績效評估體系，而且要加大其在評估指標體系中的權重。要明確規定各級政府的公共服務和社會管理職責，同時推行政務公開，接受社會監督。對于沒有履行好職責的政府，要行政問責，追究有關領導的行政責任。以此，來促進發展型政府向服務型政府的轉型。

[參 考 文 獻]

[1]亞當·斯密.國民財富的性質及原因：上冊[M].北京：商務印書館，1972

[2]馬克思.資本論：第1卷[M].北京：人民出版社，1972

[3]馬克思.資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，2004

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995

[5]黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2013.

（作者系黑龍江省委黨校教授，管理學博士）

[責任編輯 冒潔生]