計生檔案服務民生之所見

民生檔案作為社會活動的歷史記錄，是維護群眾利益的原始憑證。檔案工作要為解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題服務，就要從“民生檔案”的收集、整理和利用做起，確立以民生需求為導向，以強化民生檔案建設為中心，以豐富檔案資源、完善檔案服務功能為發展方向的新目標，搞好民生檔案工作。黨的十八大把人口和計劃生育工作也納入以改善民生為重點的社會建設的總體部署，鮮明提出了人口問題始終是制約我國全面、協調、可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。自20世紀70年代全面實行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，控制了人口過快增長，實現了人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史轉變，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，有力促進了經濟發展和社會進步。明確提出“堅持計劃生育的基本國策穩定低生育水平，提高出生人口素質”的政策，充分體現了黨中央對統籌解決人口問題的高度重視。計生檔案是民生檔案必不可少的部分，做好計生檔案工作對貫徹控制人口過速增長的基本國策和改善民生有重大意義。

怎樣開展計生檔案工作，為計生部門把好事辦實、確保黨和國家的惠民政策得到落實提供檔案信息服務呢？寧武縣計生服務中心的做法是：

一、收集計生檔案材料

首先，集中精力抓指導。縣計生服務中心抽調各科室相關人員和鄉鎮計生服務所業務骨干組成專門調查小組進行業務培訓，同時要求對調查中發現的問題由相關科室牽頭予以解決。為進一步提高鄉鎮和社區專兼職人員的業務水平，計生服務中心又先后組織各鄉鎮計生服務員和社區居委會主任參加了全縣社區計生工作培訓班，對數據匯總、分類歸檔和存在問題的處理方法等進行培訓。

其次，集中人力搞清查，縣計生服務中心組織縣級和相關專職人員，分別對陽礦小區、大運華盛小區、管涔小區和四個街道小區集中清查。調查過程中按照“區不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不錯填”的原則，逐單位、逐戶、逐人進行走訪，并結合單位政工資料和戶籍信息與入戶資料進行核實，分類登記，逐級落實，保證資料的真實性，為下一步微機的錄入奠定基礎。同時集中力量解疑難。縣計生服務中心按照“縣級指導、鄉鎮清理、社區完善、三級聯動”的原則，在督促各鄉鎮摸清社區人員底數的同時，對存在的問題實行了“專人負責—個案落實—掛賬消號”制度。對鄉鎮和社區提出的不能解決的疑難問題，由縣計生服務中心牽頭負責，針對具體問題，分別從資金、人員上加大幫扶力度，幫助鄉鎮和社區及時有效處理各種疑難問題，推動了各項管理服務工作的發展。

二、人口計生檔案數字化

1.基本數據錄入。對收集齊全的人口計生檔案進行數據錄入。包括育齡職工登記卡、獨生子女登記簿、獎懲登記等數據編輯工作。

2.藥具的錄入。即將常用避孕藥具錄入，以便在對避孕藥具發放登記時作為選擇使用。

3.部門的錄入。即將各單位的所有人員信息錄入，以便在對育齡職工登記卡進行操作及數據查詢時選擇使用。

4.組織機構的錄入。即將使用單位的計劃生育管理機構及相關文件錄入。

三、人口計生檔案數字化的意義

1.便于查詢報表制作

（1）數據查詢。即對育齡職工情況、獨生子女情況、新生嬰兒情況、藥具發放情況、節育手術情況、獎懲情況等進行數據查詢并打印。

（2）報表制作。即根椐輸入的原始數據，按季度生成計劃生育統計報表。超育齡職工有情況統計報表、獨生子女費用發放通知等。有了信息基礎檔案管理軟件，操作簡便，數據查詢靈活，各類報表生成迅速準確，能夠保證數據的完整性、準確性及安全性。

2.大大減輕了計生干部的勞動強度

錄入微機的檔案，能夠快捷、準確地查到每一個家庭的狀況，如配偶情況、再婚情況，以及生育、節育、獨生子女情況等信息，并可以幫助計生干部掌握全員情況的變化。如有群眾來辦理生育服務證，或外出打工辦理流動人口婚育證明，計生工作者過去常查很多登記卡，既浪費時間，又給群眾帶來不便。有了信息軟件，直接錄入姓名或身份證，幾秒鐘可以直接找到。這樣大大減輕了計生干部的勞動強度，把計生干部從復雜繁瑣的工作中解脫出來。

3.提高了計生工作效率

比如，計生部門每月要向財務部門報送發放獨生子女費的職工名單，方法是將獨生子女登記簿查閱一遍，查出當月獨生子女年齡滿16歲的職工；再如當統計超齡職工人數時，是以女主的年齡來計算，如果男方超過育齡范圍，而其配偶仍在育齡范圍之內，應該統計為育齡職工，用過去的方法需要查閱每個職工及其配偶的出生日期，才可以進行統計，容易產生誤差，而且不能夠隨時掌握育齡職工情況的變化。但通過計算機處理，只要點相應的對話框和按鈕，就可以一目了然地顯示出來，大大提高了工作效率。

4.計生信息檔案群眾得實惠

各級黨委、政府及有關部門在制定和實施計生普查政策時，要統籌考慮優生優育家庭。各地在實施農村義務教育“兩免一補”、農村新型合作醫療、城鄉低保、扶貧開發以及土地占用補償、破產資源補償等政策的過程中，要適時制定并落實對計劃生育家庭，特別是獨生子女家庭優生優育政策。對父母雙方均屬農業戶口并依法領取獨生子女父母光榮證的獨生子女及雙女絕育家庭的子女，接受義務教育時由當地政府給予寄宿生活補助。民政部門要將計劃生育困難戶且符合城鄉居民最底生活保障條件的家庭優先納入城鄉低保，并按照分類施保辦法在發放保金時給予傾斜；計劃生育家庭所獲獎勵扶助資金，不計入家庭收入計算基數。在推行新型農村合作醫療制度時，對獨生子女和雙女絕育家庭的子女及父母降低起付線，給予提高報銷比例和標準等優待，并在大病補償上適當給予優惠。在實施扶貧村推進和移民搬遷計劃時，對獨生子女和雙女絕育家庭增加一人份的補助等。以上這些優惠政策的實施都離不開計生工作者的大量查檔、證實和登記，如有遺漏，將給群眾帶來不便，阻礙政策的落實。通過信息化檔案管理，直接匯總每一項就可得到所有人的信息，這樣方便了群眾，得到了群眾的認可。

以上這些充分說明計生工作離不開計生檔案信息化管理，民眾離不開計生檔案。在今后的工作中，還應加強檔案信息的收集、整理和利用，確立以民生需求為導向，以強化民生檔案建設為中心，以豐富檔案資源、完善檔案服務功能為發展方向的新目標。培養一批基層信息化檔案管理人才，做好數據的變更、匯總和分析，控制數據質量，保障各級網絡的正常運行及系統數據安全。要充分發揮計生檔案信息的作用，改進服務方式，增強服務效果，提高服務質量，積極為全面建設小康社會作出應有的貢獻，讓各地群眾盡享民生之惠、和諧之福。

（作者單位：寧武縣婦幼保健計劃生育服務中心）