“四個全面”：治國理政新布局、總方略

[摘要]習近平總書記提出的“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。要從“四個全面”的提出過程中深刻理解“四個全面”提出的實踐基礎，從“四個全面”的科學內涵及其之間的密切關系中準確把握協調推進“四個全面”的極端重要性，從協調推進“四個全面”的重大意義中細細體味其在實現“兩個百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中的基礎性作用。

[關鍵詞]“四個全面”；小康社會；深化改革；依法治國；從嚴治黨

[中圖分類號] D2-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）04-0012-04

習近平總書記提出的“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，宣示了以習近平為總書記的黨中央治國理政的新布局和總方略，體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律、對黨的執政使命的深刻認識，代表了人民群眾對經濟社會發展的極度關切和對黨的建設的更高期待。我們要深刻理解“四個全面”的提出過程，準確把握“四個全面”的科學內涵及其之間的密切關系，協調推進“四個全面”，為實現“兩個百年”的奮斗目標、實現中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。

一、“四個全面”的提出過程

2012年11月，黨的十八大，在黨的歷史上第一次提出了“全面建成小康社會”的科學命題和奮斗目標。黨的十八大報告指出：中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。為如期實現全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八大在十六大、十七大確定的全面建設小康社會奮斗目標的基礎上，提出了全面建成小康社會在經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設方面的新要求。同時，黨的十八大還統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這就為后來提出全面深化改革作出了厚厚的鋪墊。

2013年11月，黨的十八屆三中全會，作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的進軍號。黨的十八屆三中全會之所以把全面深化改革作為主題，一是因為中央認為，要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。二是因為黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就充分證明，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。三是因為新形勢的客觀要求。當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。四是因為新任務的迫切要求。全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。總之，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。我們只有通過全面深化改革，才能解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，才能破除影響全面深化改革的思想阻力和利益藩籬，才能建立、健全不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展的體制和機制。

2014年10月，黨的十八屆四中全會，作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的歷史進程。十八屆四中全會之所以以全面推進依法治國為主題，一是因為黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，其中建設社會主義法治國家是全面小康的目標之一。黨的十八大指出：法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國；到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。二是因為黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，其中之一是建設法治中國，堅持依法治國、依法執政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。三是因為全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們黨面對的改革發展任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。可見，全面推進依法治國，是確保黨執政興國、國家長治久安和人民幸福安康的重要戰略任務。

至此，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，即“四個全面”中的三個都已經明確提出。然而，這“三個全面”并非彼此孤立的，而是有機聯系在一起的。所以，2014年11月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程。這里，“協調”二字，言簡意賅地表明了三者之間的統一性。不僅如此，習近平總書記還特別強調，全面深化改革、全面推進依法治國，為全面建成小康社會提供動力和保障。這就簡明扼要地闡釋了“三個全面”之間的關系。

2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，在總結了開展黨的群眾路線教育實踐活動取得的重要成果和重要經驗的基礎上，特別強調了兩點：一是在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。二是歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。因此，習近平總書記提出了從嚴治黨的八個方面，即落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律。在這里我們清楚地看到，“全面從嚴治黨”，雖然這樣的命題還沒有十分明確，但全面從嚴治黨的思想和舉措已經十分鮮明，“全面從嚴治黨”的命題呼之欲出。

因此，2014年12月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇調研時強調，要主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。這是習近平同志第一次提出“四個全面”，并強調協調推進“四個全面”，從而意寓著“四個全面”之間相互聯系、不可分割的關系。

2015年2月2日，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治國專題研討班開班儀式上的講話中，集中論述了“四個全面”及其之間的邏輯關系。這是習近平總書記首次在正式講話場合集中闡述四者關系，習近平在開班儀式講話中指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。

“四個全面”的提出，是習近平任總書記兩年多來，經過醞釀、深思熟慮形成的。“四個全面”的提出，非常鮮明地展現了以習近平同志為總書記的黨中央的治國思路，我們要把“四個全面”作為治國理政的全新戰略布局，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

二、“四個全面”的科學內涵及其之間的相互關系

“四個全面”內涵豐富、意蘊深遠。全面建成小康社會，就是確保到2020年實現經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，為實現現代化和民族復興奠定堅實基礎。全面深化改革，就是以經濟體制改革為重點，以處理好政府和市場關系為核心，全面推進經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面依法治國，就是堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面從嚴治黨，就是要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發展黨的先進性和純潔性。

“四個全面”相互聯系、不可分割。習近平總書記在論述“四個全面”之間的關系時指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。更具體地說就是：全面建成小康社會，是我們黨和國家的奮斗目標；全面深化改革，是我們推進實現全面建成小康社會目標的一個根本發展動力；全面依法治國，是推進實現全面建成小康社會目標的根本法治保障；全面從嚴治黨，則是推進實現全面建成小康社會目標的政治保證。因此，從大的方面來看，“四個全面”是戰略目標和戰略舉措的關系。目標決定舉措，舉措成就目標。沒有全面建成小康社會的目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨就會迷失方向；沒有全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略舉措，全面建成小康社會的目標就會落空。還值得強調的是，在實現全面建成小康社會戰略目標的“三大戰略舉措”，即全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨之中，“全面從嚴治黨”是核心、是關鍵。如果“全面從嚴治黨”搞不好的話，那么“全面深化改革”就不可能成功，“全面依法治國”就不可能實現，進而必然導致“全面建成小康社會”戰略目標受阻。這就要求我們更要把“全面從嚴治黨”作為三大戰略舉措中的重中之重。

三、“四個全面”的重大意義

“四個全面”，是習近平同志站在時代發展的前列、黨和國家發展全局、人民群眾根本利益的高度提出來的，體現了習近平總書記對黨的建設的客觀規律、堅持和發展中國特色社會主義的客觀規律的深刻把握，對中國共產黨未來發展和中華民族偉大復興的堅定自信，是把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合的重大理論創新成果。協調推進“四個全面”，必然實現中國特色社會主義、中華民族偉大復興歷史性的實踐飛躍。

“四個全面”開拓我們黨治國理政的新境界。不斷開拓治國理政的新境界，既是時代發展的要求，也是我們黨領導水平和執政能力提升的標志。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央直面當代中國和當今世界的重大課題，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學世界觀和方法論，深刻把握治國理政的若干重大關系，科學統籌治黨治國治軍、內政外交國防、改革發展穩定，科學統籌國內國際兩個大局，思考謀劃治國理政一盤棋，先后提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的重大任務和戰略部署。“四個全面”不僅廓清了治國理政的全貌，抓住了治國理政的關鍵，拎起了治國理政的總綱，集中體現了黨治國理政的新思路、新方略，而且充分體現了我們黨在治國理政方面的繼承完善和發展創新。比如：全面建成小康社會，是對黨的十六大提出、十七大沿用的全面建設小康社會的繼承和發展。由“建設”到“建成”，意味著目標更明確、要求更嚴格、信心更充足。全面深化改革，是對我們黨30多年來改革開放的繼承和發展，在“改革”二字的前面加入“全面深化”四個字，意味著我們的改革橫向面更廣，縱向層更深，力度將更大，困難也將更多，但是我們仍然信心滿滿、矢志不渝。全面依法治國，是對我們黨先前把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略、把依法執政確定為黨治國理政的基本方式的繼承和發展，意味著我們黨將把依法治國推向國家治理的各個領域，把法治作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，加快建設社會主義法治國家。全面從嚴治黨，是對我們黨一貫堅持的黨要管黨、從嚴治黨基本方針和重要原則的繼承和發展，意味著我們黨在營造風清氣正的政治生態方面的無限勇氣和堅強決心。可以說，“四個全面”是對黨治國理政的歷史經驗的科學總結，既與我們黨長期堅持的治黨治國治軍之道一脈相承，又經過系統整合和集成創新，具有鮮明時代特征和實踐要求，充分體現了習近平總書記治國理政的戰略布局、方略擇定和全局策劃，鮮明表達了黨中央在新時期的歷史使命、政治定力和擔當精神。

“四個全面”深刻反映時代發展趨勢和中國特色社會主義建設規律。全面建成小康社會，體現了發展是時代的主題、是解決我國所有問題的關鍵；全面深化改革，是社會進步的動力，也是時代潮流；全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，也是實現社會公平正義的基本保證；全面從嚴治黨，是執政黨加強自身建設的基本規律，也是保持黨的先進性和純潔性，使黨成為團結依靠全國各族人民建設中國特色社會主義堅強領導核心的根本所在。“四個全面”順應歷史潮流、緊扣時代脈搏，圍繞如何發展、如何改革、如何治國、如何管黨，從理論與實踐的結合、歷史與現實的交集、國內與國際的聯系上，深刻闡明了堅持和發展中國特色社會主義、統籌偉大事業與偉大工程的一系列重大問題，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，把我們對中國特色社會主義建設規律的認識提升到新的高度，是黨治國理政方略的又一次與時俱進。

“四個全面”集中回應人民群眾的關切期待。當前，在人民群眾解決了溫飽問題的基礎上，對物質生活中的質量要求日益提高，對精神文化生活水平和質量的要求日益提高，對參與國家事務、社會事務管理的積極性以及自身權益維護的要求日益提高，對就業、教育、醫療、住房、社會保障、食品安全、社會安定等方面的訴求日益增多，對生存環境、空氣質量等方面的關切日益提高，對黨員干部特別是領導干部在執政能力、敢于擔當、清正廉潔等方面的期盼越來越高。然而，從現實生活來看，我國發展不夠充分、發展方式粗放、發展水平不高仍然是突出問題，經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設水平與人民群眾新期待存在很大差距，同時，有法不依、執法不嚴、違法不究、以權壓法、權錢交易、徇私枉法等問題仍然嚴重，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等脫離群眾的問題仍然突出，貪污腐化的毒瘤和土壤遠未根除。這些問題既是社會焦點、群眾痛點，也是我們黨治國理政的重點和難點。解決上述問題，實現習近平同志在2015年新年賀詞中指出的“要把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實”，都有待于全面建成小康社會。而全面建成小康社會又有賴于全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。所以，“四個全面”順應了人民群眾的愿望和呼聲，回應了人民群眾的關切和期待。

責任編輯：鄧小龍