“三嚴三實”制度化建設研究

[摘要]健全教育培訓機制，是引導全體黨員干部按照“三嚴三實”修身的關鍵；健全權力監督機制，則是規范黨員干部按照“三嚴三實”從政為官的重點；健全干部考評激勵機制，是確保黨員干部按照“三嚴三實”干事創業的動力源泉。

[關鍵詞]“三嚴三實”；制度化

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）07-0004-04

習近平總書記提出，作風建設永遠在路上，各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。這“三嚴三實”新要求，彰顯了馬克思主義執政黨的政治品格，雖言簡意賅，卻立意高遠，從基本操守、行為準則、責任擔當層面，指出了黨員干部為人、為官、為政的基本底線和行為準則，具有很強的思想性、針對性、指導性，是黨員干部修身為官干事的基本遵循。探索踐行“三嚴三實”的長效機制，并將其轉化為黨的制度性成果，對黨員干部發揮長期有效的規范作用，就成為當前加強黨的建設需要研究的一個重要課題。

一、探索教育培養機制，健全引導黨員干部按照“三嚴三實”修身做人的制度

提高思想認識，提升做人境界，既靠自覺學習，更靠制度督導。要通過健全教育培養機制，教育黨員干部真正弄清楚“為何嚴為何實、如何嚴如何實”的問題，為引導黨員干部自覺按照“三嚴三實”要求修身做人，做一個合格的共產黨人提供制度保障。

（一）完善干部教育培訓機制，增強教育培訓的有序性、科學性和權威性

一是如何有效整合教育培訓機構。結合“三嚴三實”專題教育，進一步加強對干部教育培訓工作的研究，探索新形勢下干部教育培訓的新規律，對各類干部教育培訓機構，如黨校、行政學院、高校基地、省外培訓機構、遠程網絡培訓等進行有效整合，明確各自不同定位，突出各自辦學特色，分工協作，增強干部教育培訓的有序性、權威性。二是如何突出理想信念和道德品行教育。嚴格按照中組部和省委制發的《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》《2014—2017年河北省干部教育培訓規劃》要求，把理想信念和道德品行教育列為各級黨委（黨組）中心組學習的重點專題，作為各級黨校、行政院校干部培訓的核心內容，引導各級干部深入研讀馬列主義經典著作，深入學習中國特色社會主義理論體系，特別是學深吃透習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰略布局。在課程設置和培訓形式上，要圍繞“三嚴三實”，加強革命傳統教育、歷史文化教育、正反典型教育、黨規黨紀教育、實踐體驗教育。三是切實保障教育培訓效果。推行領導干部教育培訓學分制管理，為每名干部建立學習檔案，跟蹤記錄學習及考試情況，與干部考核評價、管理監督、激勵保障掛鉤，特別是在干部擬提拔前，由組織部門對其參加教育培訓情況進行審核，凡是上年度未達到學分基準分，或達到基準分連續年限低于任職資格年限的，一般不予提拔使用，把教育培訓“軟指標”變成“硬任務”。同時，構建以現代信息技術為支撐的干部教育培訓大數據庫，建立學員學風考核公示、與主管單位黨組織溝通反饋制度等，完善學風建設監督檢查機制，促進黨員干部進一步端正學風。

（二）嚴格黨內生活制度，提高黨員干部的黨性修養

一是堅持和完善“三會一課”制度。嚴格按照規定要求，定期召開黨員大會、支部委員會、黨小組會，開展黨課教育。黨員領導干部必須帶頭參加所在支部的組織生活，帶頭執行支部作出的決定，帶頭講黨課、聽黨課。特別是要強化黨委（黨組）書記講黨課制度，這既是書記提升自身黨性修養的過程，也是言傳身教的好形式。二是嚴格落實民主生活會制度。按照中央確定的“三嚴三實”主題和時限要求，總結借鑒黨的群眾路線教育實踐活動民主生活會經驗，嚴格制定會前準備各環節工作標準，充分發揮“一把手”的引導作用，強化上級的督導作用，抓好會后的整改落實。三是健全黨內主題教育活動制度。抓好縣以上領導班子集體3月23日“警醒日”、7月1日“黨章學習日”、每月第一個星期五“黨員活動日”等主題教育活動，確保活動有組織、內容實、參與廣、成效好。同時，組織開展好黨員志愿者服務活動，領導干部要帶頭參加、具體指導。四是完善黨內生活監督機制。完善黨內生活專項檔案制度，如實記錄每個黨員特別是領導干部參加黨內生活的情況。健全黨內生活評估通報制度，紀檢機關和組織部門每年對下級黨組織黨內生活狀況要進行一次全面檢查，對黨內生活情況進行分析評估，評估結果在一定范圍內通報，強化對黨員個人、黨組織和相關領導的責任追究。

（三）探索干部培養鍛煉機制，完善干部到實踐中提升的制度

一是如何強化一線磨練。積極選派缺乏基層實際工作經驗的干部到村鍛煉，選派缺乏群眾工作經驗的干部到信訪部門和征地拆遷等基層一線，有意識地讓他們多承擔一些急難險重任務，讓他們在艱苦環境、危難時刻磨練意志、砥礪品質，在直面矛盾、破解難題中培養敢于負責、勇于創新的精神，在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強為民意識、升華愛民情懷。二是強化輪崗交流。加強市縣之間、縣區之間、部門之間的經常性的輪崗交流，鼓勵在同一崗位工作5年以上的干部，有計劃地進行輪崗輪換、調整分工，使干部進一步增強事業心、責任感。積極推進跨地區、跨行業、跨系統等多種形式的輪崗，推動各層面干部適當交流，強化多崗位歷練，實現干部能力水平的整體提升。三是注重激勵約束。健全對基層鍛煉、崗位交流干部的考評機制，定期有側重性地進行“回訪”，嚴肅處理少數在培養鍛煉期間“人到心不到”、甚至隨意違反工作紀律的干部，優先提拔使用有基層一線工作經歷、“愿意去、沉得下、干得好”的干部。

二、完善權力運行機制，規范黨員干部按照“三嚴三實”從政為官

領導干部與老百姓的區別，主要在一個“權”字上；老百姓對干部的不滿，也主要集中在權力的不規范行使上。要不斷完善權力運行機制，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，確保權力的行使不偏向、不變質、不越軌、不出格，打造嚴格約束下的領導干部從政為官“新常態”。

（一）堅持和健全民主集中制

一要完善領導班子議事規則和決策程序。要改進議事決策的議題設置制度，規范議題提出程序，不能搞突然襲擊、臨時動議；明確劃分黨委全委會、常委會的職責界限，相應的議題由相應的會議決策，進一步規范各級領導班子的決策行為；探索推行主要領導末位發言制度，健全黨員代表旁聽基層黨委會議制度，充分發揚黨內民主；探索黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”的制度，逐步形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的制度常態。二要強化依法決策。在科學決策、民主決策的基礎上強化依法決策，堅持重大決策于法有據，嚴格審查決策的議題內容是否合法、程序是否規范，特別是對于全局性、長期性的重大發展戰略決策和基礎性、根本性的重要民生事項決策，要根據實際情況，由黨委會、全委會直至黨代會談論決定后，提交人民代表大會或人大常委會納入地方立法法定程序批準實施。三要建立考核追究制度。把民主集中制貫徹執行情況作為年度考核的重要內容，考核結果作為班子配備、干部選拔任用的重要依據，對民主集中制執行不好、重大決策出現明顯失誤的領導班子和領導干部要嚴肅追究責任。

（二）完善和落實“三個公開、三個清單”制度

一要有明確的路線圖和時間表。省市縣各級黨委、政府要加強領導，精心組織，責成有關牽頭部門，細化實施方案，明確各專項制度的實施范圍、工作任務、推進步驟和具體要求，確定清晰的路線圖和具體的時間表，既不能急于求成、更不能拖沓不前。二要制定統一規范性標準。各級各部門要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，對應公開的內容、范圍、對象、方式、時限等研究制定統一規范性標準。公開的范圍應與“三個公開、三個清單”涉及的范圍相一致，凡應讓社會、市場主體和人民群眾知情的，應及時向全社會公開，主動接受監督。公開的時間應與內容相一致，凡具有相對穩定性或經常性的信息資料，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的信息資料，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。三要加大督導檢查力度。各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，加強對全面推行“三個公開、三個清單”制度過程中牽頭部門履行主體責任情況的監督檢查，強化監督執紀問責；對工作推進不力和不按規定公開、違規審批，不作為、亂作為等行為，要嚴肅查處，并公開曝光。

（三）嚴格干部日常管理監督制度

一要進一步完善綜合分析研判制度。由組織人事部門按照干部管理權限，構建干部日常監督管理信息系統，在調查研究、談心談話、民主生活會、經濟責任審計等工作中，注重搜集有關信息，定期匯總梳理入庫，形成立體化、多角度的“全景”信息源，作為分析研判預警的重要依據，把日常管理監督嵌入干部工作全過程。二要建立完善組織約談干部、干部約談組織制度。堅持做到在干部考核考察、被提拔或調整到重要崗位、從領導崗位退下來、收到群眾不良反映、發現苗頭性問題、工作出現失誤、個人或家庭遇到重大變故、思想情緒有波動迫切要求向組織傾訴時“八必談”，特別是對日常反映問題比較集中的班子和群眾舉報意見比較大的干部，要及時由上級黨委（黨組）書記或紀委書記、組織部長進行約談警示、提醒告誡。三要嚴格落實函詢警示制度。組織部門可按照干部管理權限分級負責，在對函詢內容歸納總結基礎上，適時發出函詢通知書，要求干部針對函詢內容按期、如實、客觀回復有關情況，并根據函詢結果作出相應處理，從而達到告誡警示干部的目的。

（四）強化用權責任追究制度

一要建立健全決策責任終身追究制度，完善領導干部問責制度，強化行政執法責任制度，嚴格司法案件終身負責制度，明確責任追究主體，細化責任追究程序，公開責任追究結果，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償，加強對權力運行結果的制約和監督，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范，既保證權力高效運行，又保證權力正確行使。二要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化“兩個責任”，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。執行責任追究的主體應當是上級黨委和紀委，紀委承擔具體工作，向黨委提出追究責任的具體建議，由上級黨委做出追究責任的決定。在責任追究對象的認定上，要區分好集體責任與個人責任，主要領導責任與重要領導責任，前任領導責任與現任領導責任等界限。

三、健全干部考評機制，完善黨員干部按照“三嚴三實”干事創業的激勵制度

黨員干部作為黨和人民事業的骨干，在其位就要謀其政、盡其責，就要想干事、能干事、干成事。要不斷健全干部考評機制，按照“三嚴三實”要求創新干部考察的方式方法，大力選拔黨和人民需要、事業發展需要的好干部，用正確的用人導向、良好的政治生態激勵黨員干部干事創業。

（一）創新干部考察的方式方法

健全考察機制和方法，多渠道、多層次、多側面深入了解干部，考準“三嚴三實”，防止簡單的走程序、比票數、論分數。一要堅持任前考察與日常考察相結合。不斷健全完善日常考察制度，將日常考察工作的組織、內容、標準、程序、結果運用等各個管理環節想好想透、做細做實，做到合理有序、環環相扣，綜合運用多種考核方法，改變干部一次性考察的方式，逐步建立起任前考察和日常考察相結合的考察機制。二要堅持考人與考事相結合。既要注重考查干部本人的基本素質、任職經歷，又要注重考查干部的實際工作能力、完成任務情況，特別是在落實省市縣安排部署的重點項目、信訪穩定、拆遷征地、基礎民生工程等重大專項工作的完成情況，以及在應對重大事件、完成急難險重任務上的工作表現，檢驗干部的綜合協調能力、應急處突能力和開拓創新能力，把考察結果和完成任務情況作為干部選用的重要依據。三要堅持“顯績”與“潛績”相結合。可以為干部建立“干事檔案”，通過各有側重、各具特色的考察評價指標體系，既看總量又看質量，既看橫向名次又看縱向增幅，既看其做了多少穩增長、惠民生、促和諧的好事，又看其做了多少打基礎、利長遠、可持續的實事，全面客觀地評價干部，讓踏實做事的干部不吃虧。

（二）強化“三嚴三實”的考察作風

以“三嚴三實”作風考察干部，是搞好考察工作的前提，也是公道正派選人用人的重要保證。一要精選考察人員。以組織部門為主，優選一定數量具有“三嚴三實”作風、表現一貫良好、業務素質過硬的組織人事和專業技術干部，經過培訓、具體實踐和達標考試，吸收進考察評價隊伍；也可以從紀檢監察、人事部門、審計部門抽調精兵強將，組成聯合考察小組，這既有利于進行綜合考察，也能更好地相互監督，確保以好的作風選拔作風好的干部。二要強化考察責任。建立責任追究制度，探索“誰提名、誰負責”、“誰考察、誰負責”等具體措施辦法，完善干部選拔任用工作記實制、干部考察工作紀律和干部舉薦責任制，對在干部考察中弄虛作假、隱瞞事實、徇私舞弊和“個人或少數人說了算”，造成用人失察失誤的，必須強化問責、動真碰硬，使組織人事紀律真正成為帶電的“高壓線”。對考核中出現失誤、失察、違反紀律，造成嚴重后果的，依據有關規定嚴格追責。三要加強考察監督。擴大廣大干部特別是被考察單位干部對考察工作的知情權，認真做好考察預告和任前公示工作；暢通常規監督舉報渠道，設立公開舉報電話，設立電子舉報信箱，收集群眾意見；重點了解被考察對象、情況相似者、后備干部等群體對考察工作的反映，把他們當作考察工作的監督員。

（三）營造良好的政治生態

在從嚴治黨的新常態下，“為官不易”決不能成為“為官不為”的借口，建議出臺鼓勵干部干事創業的制度性文件。一要明確界定干部“可為”與“不可為”的界限。既要強化干部的紀律規矩意識、約束干部不可亂作為、慢作為，又激勵和保護干部的擔當精神、鼓勵干部有所作為，特別是有關部門要積極主動為領導干部提供政策法律咨詢，防止因不懂政策法律而誤闖禁區。二要強化激勵機制。對那些想干事、敢干事、會干事、敢擔當的干部，要予以保護、褒獎和重用；樹立、宣傳和表彰一批深化改革、創新發展、扎實干事的先進典型，積極營造干事創業的濃厚氛圍。三要探索建立容錯機制。對那些為了群眾利益、整體利益，按程序民主、依法決策，在實踐中先試先行而出現一般性問題和失誤的干部，要給與寬容和理解，使他們免受指責、排擠和非議。四要嚴格督導問責。對那些“可為”而“不為”的干部、“應為”而“明哲保身”的干部，視不同情況和情節輕重，予以懲戒；對于打著改革創新旗號以權謀私、貪污受賄、腐化墮落、玩忽職守的干部，要依紀依法嚴肅處理。

責任編輯：王玉華