執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)空間治理

[摘要]信息技術(shù)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化最重要的支撐和最顯著的標(biāo)志。當(dāng)前我們進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息時代，由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是移動終端技術(shù)和新媒體技術(shù)構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)空間已然成型，如何適應(yīng)時代和任務(wù)的要求，在網(wǎng)絡(luò)空間中活動和執(zhí)政，并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化，成為我們黨面臨的嶄新課題。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政黨；網(wǎng)絡(luò)空間；治理現(xiàn)代化；執(zhí)政

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）07-0008-03

人類文明已經(jīng)經(jīng)歷了采獵文明、農(nóng)耕文明，現(xiàn)在正在從機(jī)電工業(yè)文明走進(jìn)信息文明階段。信息文明作為一種新的文明形態(tài)，不同于以往文明僅存在于由原子構(gòu)成的陸地、海洋、空天的現(xiàn)實(shí)空間里，還存在于由數(shù)字構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間中。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間不斷融合，相互進(jìn)行著各種數(shù)據(jù)、技術(shù)、思想等信息的交換。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是移動互聯(lián)和新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，一個承載著越來越多信息和活躍網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)空間，對現(xiàn)實(shí)空間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域產(chǎn)生了越來越深刻的影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央深刻把握信息文明社會發(fā)展的新特點(diǎn)、新規(guī)律，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，闡釋了網(wǎng)絡(luò)空間治理主張和網(wǎng)絡(luò)安全觀，將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理提到了關(guān)系黨的事業(yè)全局的新高度。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理是提高黨在網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)政能力的必然要求

政黨的執(zhí)政能力不是與生俱來的，也不是一成不變的，執(zhí)政能力的產(chǎn)生、提高受到一定的時空條件的制約，并隨著時空條件的變化而變化。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)是推動時空條件變化的根本性力量。自政黨產(chǎn)生以來，產(chǎn)生了精英型、群眾型、全方位型、卡特爾型、網(wǎng)絡(luò)型等多種類型政黨，無論何種類型的政黨，要爭取或保持執(zhí)政地位，都必須重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展所構(gòu)造的時空條件，因地制宜、因時制宜，不僅要基于時空條件組織和宣傳自己，還要基于時空條件回應(yīng)時代的訴求、回應(yīng)國家及人民的訴求。

我們黨自建立以來就非常重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展所構(gòu)造的時空條件，無論是干革命、搞建設(shè)還是抓改革，都注意強(qiáng)調(diào)時間上的時代性和空間上的中國特性，最終走出了一條符合時代要求和中國特色的革命、建設(shè)和改革道路。正是依靠這種高度的政治自覺，我們黨才能從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。只要我們黨繼續(xù)準(zhǔn)確把握時代特點(diǎn)和中國國情，科學(xué)制定路線、方針、政策，做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段，既不照抄國外、又不閉門造車，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)國家和人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展構(gòu)造了一個網(wǎng)絡(luò)信息時代和容納眾多網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)空間。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時長達(dá) 26.1小時，53.1%的網(wǎng)民認(rèn)為自身依賴互聯(lián)網(wǎng)，其中非常依賴的占12.5%，比較依賴的占40.6%。

面對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)所構(gòu)造的新時空條件，我們黨需要繼續(xù)自覺把握網(wǎng)絡(luò)信息時代的特性和網(wǎng)絡(luò)空間的空間特性，回應(yīng)這一新時空對黨的執(zhí)政能力的新要求，自覺適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代、融入網(wǎng)絡(luò)空間，就像毛澤東曾指出的那樣：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！痹诰W(wǎng)絡(luò)信息時代，黨要在網(wǎng)絡(luò)空間中同網(wǎng)民結(jié)合起來，聽民聲、匯民智、聚民力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，在實(shí)踐中提高黨在網(wǎng)絡(luò)空間的執(zhí)政能力。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理是提高黨在現(xiàn)實(shí)空間執(zhí)政能力的必然要求

當(dāng)前，我們黨執(zhí)政的戰(zhàn)略布局是“四個全面”，在凝聚力量推動落實(shí)“四個全面”的過程中，我們黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生變化的一個顯著特點(diǎn)就是，面臨著一個現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)交聯(lián)的雙空間。對于一個習(xí)慣于在現(xiàn)實(shí)空間里治國理政并積累了豐富經(jīng)驗的執(zhí)政黨，如何在這種雙空間環(huán)境中，在完成現(xiàn)實(shí)空間治理的同時，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的治理，成為一個重要課題。

習(xí)近平在向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會所致賀詞中指出：“當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展。”由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)所構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)空間正在深刻地影響著現(xiàn)實(shí)空間，對現(xiàn)實(shí)空間中執(zhí)政黨的執(zhí)政能力也產(chǎn)生了深刻影響。

宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)是我們黨革命和執(zhí)政的傳統(tǒng)優(yōu)勢。當(dāng)前，由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)所構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)空間為我們黨提供了新的執(zhí)政空間，為宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)提供了新場域、新方式、新思路，但同時也對我們黨宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢形成了新挑戰(zhàn)。

首先，網(wǎng)絡(luò)空間給群眾的意見表達(dá)和輿論監(jiān)督提供了前所未有的便捷高效的平臺，直接生成網(wǎng)絡(luò)空間輿論。網(wǎng)絡(luò)空間輿論眾聲喧嘩，既有理性合理的訴求，也有不合理甚至偏頗過激的主張，網(wǎng)絡(luò)空間輿論場與現(xiàn)實(shí)空間主流輿論場的錯位往往造成黨群、干群對話的難度增大。更大的問題是，現(xiàn)實(shí)空間主流輿論宣傳在網(wǎng)絡(luò)空間中經(jīng)常面臨挑戰(zhàn)、質(zhì)疑、解構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)空間輿論甚至還越過空間邊界，從線上走到線下影響現(xiàn)實(shí)空間。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，特別要注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)形勢發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點(diǎn)就在哪兒。我國網(wǎng)民有近六億人，手機(jī)網(wǎng)民有四億六千多萬人，其中微博用戶達(dá)到三億多人，……必須正視這個事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個輿論場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了?！?/p>

其次，網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)架構(gòu)是一種開放、分布式的信息技術(shù)結(jié)構(gòu)，具有去權(quán)威化、去中心化的特質(zhì)，這使得組織嚴(yán)密的執(zhí)政黨在現(xiàn)實(shí)空間所形成的政治權(quán)威資源比較難以有效地移植到網(wǎng)絡(luò)空間中。同時，網(wǎng)絡(luò)新媒體讓“人人都有麥克風(fēng)”，個人和分散式的社會組織增強(qiáng)了能力，這給執(zhí)政黨組織動員造成了新的挑戰(zhàn)。一方面，深受網(wǎng)絡(luò)影響并在網(wǎng)絡(luò)空間中活躍的年青一代黨員個性化在增強(qiáng)，對黨嚴(yán)格的組織紀(jì)律的認(rèn)同和遵守存在一些問題；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間中信息傳播的開放、快捷、海量、低成本，增強(qiáng)了群眾獲取信息的獨(dú)立性，一些群眾把網(wǎng)絡(luò)空間視為信息獲取、利益代表和表達(dá)的重要場所，認(rèn)為“上訪不如上網(wǎng)”“圍觀改變中國”，這兩方面無疑都影響了執(zhí)政黨組織動員能力的發(fā)揮。

再次，改革開放以來，我國歷經(jīng)多重的社會變遷轉(zhuǎn)型過程，即從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會乃至后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、從農(nóng)村熟人社會向城鎮(zhèn)陌生人社會轉(zhuǎn)型、從封閉靜態(tài)社會向開放動態(tài)社會轉(zhuǎn)型、從同質(zhì)二元社會向異質(zhì)多元社會轉(zhuǎn)型、從單位社會向新單位社會轉(zhuǎn)型。持續(xù)的社會變遷轉(zhuǎn)型逐漸形成了一個主體多元、利益訴求多樣、思想觀念多變的現(xiàn)實(shí)社會生態(tài)，這一社會生態(tài)通過映射在網(wǎng)絡(luò)空間中形成了更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，存在著諸如“意見領(lǐng)袖”“水軍”“草根”“五毛黨”“自干五”“帶路黨”之類的身份標(biāo)簽，也存在著諸如“新自由主義”“民主社會主義”“新老左派”“復(fù)古主義”“折衷馬克思主義”“傳統(tǒng)馬克思主義”“民族主義”“民粹主義”“新儒家”“娛樂主義”“消費(fèi)主義”等思想或思潮標(biāo)簽，面對網(wǎng)絡(luò)空間這一復(fù)雜的社會生態(tài)，如何選擇最大公約數(shù)，構(gòu)建雙空間統(tǒng)一戰(zhàn)線成為新考驗。

在現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)雙空間交聯(lián)的形勢下，面對網(wǎng)絡(luò)空間帶來的新挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)空間治理難以單獨(dú)推進(jìn)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，回應(yīng)挑戰(zhàn)，提高黨在現(xiàn)實(shí)空間的執(zhí)政能力。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理是黨長期執(zhí)政的必然要求

我們黨是始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益的執(zhí)政黨。面對匯聚先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息科技、多元文化和六億多網(wǎng)民利益的網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理是黨長期執(zhí)政的必然要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間匯聚先進(jìn)生產(chǎn)力

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今最活躍、最先進(jìn)、最迅速普及的社會生產(chǎn)工具和生活方式。李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中提出的“要實(shí)施‘中國制造2025’，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國”，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合”。這無不與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和發(fā)展密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)代表趨勢、代表未來，網(wǎng)絡(luò)空間的地位和作用亦將愈發(fā)凸顯。2014年9月，阿里巴巴赴美上市，融資額度創(chuàng)下紀(jì)錄，阿里巴巴的市值超越了國內(nèi)很多大型國企，展示了一個網(wǎng)絡(luò)空間超越現(xiàn)實(shí)空間，甚至主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)空間的新遠(yuǎn)景。作為始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的執(zhí)政黨，必然要面向未來，自覺將網(wǎng)絡(luò)空間作為執(zhí)政新領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升執(zhí)政能力。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間匯聚了多元文化

黨的十八大報告指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)空間中的文化繁榮。2014年2月27日，習(xí)近平在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時指出：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，……要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化……”2014年10月15日，習(xí)近平主持召開文藝工作座談會，在談到互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)時，特別鼓勵了兩位網(wǎng)絡(luò)作家，“希望你們創(chuàng)作更多具有正能量的作品”。實(shí)際上，中國網(wǎng)絡(luò)空間中的文化由于長期在沒有專門政府部門有效管理下“野蠻生長”，網(wǎng)絡(luò)空間匯聚了多元文化，但也魚龍混雜。隨著執(zhí)政黨網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)政府監(jiān)管、行業(yè)自查、個人自律逐漸走向規(guī)范化、常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)空間中充滿正能量的文化將不斷增長、更加繁榮。作為始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的執(zhí)政黨，必然要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，牢牢把握住現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)雙空間的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間匯聚廣泛的利益

中國當(dāng)前擁有6.49億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)普及率為47.9%。第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民以10-39歲年齡段為主要群體，比例合計達(dá)到78.1%。數(shù)據(jù)分析表明，我國網(wǎng)絡(luò)空間已匯聚了廣泛的利益，盡管網(wǎng)絡(luò)空間中的利益表達(dá)不代表所有民意，網(wǎng)絡(luò)民情也不代表所有民情，但網(wǎng)民是人民群眾中最敏感也是最擅長表達(dá)的群體，特別是10-39歲年齡段的5億多網(wǎng)民，不僅是網(wǎng)絡(luò)空間中最活躍的利益表達(dá)者，也是現(xiàn)實(shí)空間中各項事業(yè)的重要行為主體，他們的利益訴求是反映社情民意的重要“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。面向未來，雖然我國網(wǎng)民規(guī)模增幅持續(xù)收窄，但增量仍在繼續(xù)，可以預(yù)見，未來網(wǎng)絡(luò)空間匯聚的利益將更加廣泛，作為始終代表中國最廣大人民的根本利益的執(zhí)政黨，我們黨必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，不斷暢通規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的利益表達(dá)機(jī)制，創(chuàng)新利益代表機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)空間始終密切聯(lián)系群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

責(zé)任編輯：李 穎