新常態(tài)下“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

[摘要]新常態(tài)下“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之間具有深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵一步，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略動(dòng)力和關(guān)鍵一招，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略保障和關(guān)鍵一躍，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略保證和關(guān)鍵一魂。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；中國(guó)夢(mèng)；內(nèi)在邏輯關(guān)系

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2015）10-0011-06

新常態(tài)下“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為習(xí)近平治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之間具有深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵一步，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略動(dòng)力和關(guān)鍵一招，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略保障和關(guān)鍵一躍，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略保證和關(guān)鍵一魂。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

一、全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵一步

全面建成小康社會(huì)在“四個(gè)全面”中處于引領(lǐng)、統(tǒng)帥和核心的地位，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要階段目標(biāo)和關(guān)鍵一步。作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要概念和范疇，“小康社會(huì)不是古代理想中‘天下為公’的‘大同’社會(huì)較低級(jí)的發(fā)展階段和社會(huì)形態(tài)，也有別于《詩(shī)經(jīng)》中描述的‘民亦勞動(dòng)止，汔可小康’中的蘊(yùn)意”[1]30。全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是改革開(kāi)放以來(lái)在開(kāi)辟和不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中逐步形成并提煉出來(lái)的。1979年鄧小平在會(huì)見(jiàn)時(shí)任日本首相的大平正芳時(shí)，第一次提出“小康社會(huì)”的設(shè)想，其出發(fā)點(diǎn)就是要探索如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”。根據(jù)鄧小平的提議，1982年黨的十二大正式確立了這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。1983年，鄧小平視察江蘇、浙江和上海等地，初步提出了小康社會(huì)理論的基礎(chǔ)框架。1987年鄧小平再次從現(xiàn)代化戰(zhàn)略的意義上豐富了“小康社會(huì)”的概念，在他精心規(guī)劃設(shè)計(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的著名“三步走”戰(zhàn)略中，第二步戰(zhàn)略目標(biāo)就是人民生活達(dá)到小康水平。但是，當(dāng)時(shí)建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容是解決溫飽問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代的快速發(fā)展，小康社會(huì)的內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和拓展。1992年黨的十四大明確了我國(guó)推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與具體指標(biāo)，1997年黨的十五大在展望21世紀(jì)時(shí)，進(jìn)一步提出了“建設(shè)小康社會(huì)”的歷史新任務(wù)。2002年在人民生活總體上達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，考慮到當(dāng)時(shí)的小康仍是低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康，黨的十六大確立了21世紀(jì)頭20年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并專列一個(gè)問(wèn)題加以論述和強(qiáng)調(diào)。2007年黨的十七大報(bào)告仍然堅(jiān)持和使用“全面建設(shè)小康社會(huì)”的概念和提法，但是，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整，提出了新的目標(biāo)要求。在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展和廣大人民群眾的新期待，提出了更加切合我國(guó)新的發(fā)展實(shí)際，“更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿”[2]12的全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)和新要求，給出了具體時(shí)間表，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境五個(gè)方面對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了新的更高要求，即“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”[3]18。這就反映了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路在實(shí)踐中的不斷深化和拓展，展示了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步的美好前景，從而完成了對(duì)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的一次歷史性飛躍。“全面建成小康社會(huì)，是使改革發(fā)展成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)”[4]4。外國(guó)學(xué)者克里斯坦·德瑞格爾則從經(jīng)濟(jì)視角對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了解讀：首先是實(shí)現(xiàn)環(huán)保型和包容性增長(zhǎng)；其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)使更多人受益；第三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性，避免落入“中等收入陷阱”。“全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)雖然只有一字之差，但含義卻發(fā)生了質(zhì)的變化，全面建設(shè)小康社會(huì)是正在進(jìn)行時(shí)，全面建成小康社會(huì)則是將來(lái)完成時(shí)，也就是到2020年要完成的任務(wù)、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”[5]27。“建設(shè)”是過(guò)程，“建成”是結(jié)果。黨的十八大將“建設(shè)”改成了“建成”，是一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮的重大考慮，也是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的重大決策，意味著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)更明確、要求更嚴(yán)格，體現(xiàn)了我們黨對(duì)全國(guó)人民的鄭重承諾，承載著全國(guó)人民對(duì)過(guò)上更好生活的新期待，也表明了我們黨對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的執(zhí)著信念。

全面建成小康社會(huì)的核心在于“全面”。“全面”，從理論和實(shí)踐層面上看，不僅體現(xiàn)在覆蓋領(lǐng)域、地域、人群的全面，還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之全面，“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型之全面，人的發(fā)展之全面，并且要逐步增加力度和深度。衡量的標(biāo)準(zhǔn)，既要重視有形的指標(biāo)，又要重視無(wú)形的指標(biāo)；既要重視“物”的標(biāo)準(zhǔn)，又要重視人的標(biāo)準(zhǔn)。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于“建成”。一方面，全面建成小康社會(huì)要始終堅(jiān)持以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，敢于面對(duì)矛盾，承認(rèn)矛盾，及時(shí)化解矛盾；另一方面，全面建成小康社會(huì)要更加注重用改革的辦法解決歷史和前進(jìn)中的問(wèn)題，通過(guò)全面深化改革來(lái)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。全面建成小康社會(huì)的根本在于“發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，“發(fā)展”的主要內(nèi)涵就是提質(zhì)增效，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。因此，要高度重視百姓的評(píng)價(jià)和感受，努力給百姓帶來(lái)更多的“獲得感”和“幸福感”。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康，就不可能全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)的根本途徑在實(shí)踐。全面建成小康社會(huì)是我們黨經(jīng)過(guò)慎重考慮提出的奮斗目標(biāo)，是必須通過(guò)艱苦奮斗的實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的偉大事業(yè)。只有敢于和善于實(shí)踐，努力實(shí)干，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能向前發(fā)展，小康社會(huì)才能全面建成。全面建成小康社會(huì)“體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們黨為國(guó)家謀富強(qiáng)、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀”[6]37。從“解決溫飽問(wèn)題”到“生活更加寬裕”；從“總體小康”到“全面小康”；從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，表明我們黨經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的探索歷程后，對(duì)“什么是小康社會(huì)、如何建設(shè)小康社會(huì)”認(rèn)識(shí)的不斷深化，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣的歷史必然性，也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新境界，步入新階段。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“短期矛盾和長(zhǎng)期矛盾疊加，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素并存，各種潛在的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)凸顯”[7]52，時(shí)間緊迫，任務(wù)十分艱巨。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央注重問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)思維，把解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題作為全面建成小康社會(huì)的主要著力點(diǎn)，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們相信，經(jīng)過(guò)不懈努力，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，中華民族“奔小康”的千年夢(mèng)想和期盼一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

二、全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略動(dòng)力和關(guān)鍵一招

全面深化改革，開(kāi)啟了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會(huì)活力迸發(fā)的閘門，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”[8]3。作為一種歷史性決策，改革開(kāi)放是我們黨以巨大的理論勇氣和探索精神，在對(duì)“三個(gè)深刻反思”的基礎(chǔ)上作出的。二十世紀(jì)七十年代末以來(lái)，“從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可擋地展開(kāi)了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開(kāi)放的大門毅然決然地打開(kāi)了”[9]6。改革是社會(huì)主義發(fā)展的直接動(dòng)力，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必由之路，僵化停滯沒(méi)有出路。作為“中國(guó)的第二次革命”，改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度的改弦易張。要廣泛凝聚改革共識(shí)，正確把握改革方向，始終堅(jiān)持科學(xué)方法，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，形成強(qiáng)大合力，特別是“要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”[10]56。開(kāi)放是中國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，是改革和建設(shè)必不可少的外部條件。中國(guó)實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，就是要引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才，以增強(qiáng)我國(guó)的自力更生能力和在國(guó)際社會(huì)中強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)能力。“改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義”[8]3，使一個(gè)“三個(gè)面向”的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方。作為一次偉大覺(jué)醒，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”[10]39，停頓和倒退沒(méi)有出路，思想僵化、固步自封，必將被時(shí)代所淘汰。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，有許多觀念需要更新、許多規(guī)律需要把握、許多困難需要克服、許多矛盾需要解決。我們必須勇于探索、善于創(chuàng)新，以與時(shí)俱進(jìn)的精神推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)。作為強(qiáng)國(guó)之路，改革開(kāi)放使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌和中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。改革開(kāi)放“是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[10]38。我們要高舉改革開(kāi)放的旗幟，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開(kāi)放，因?yàn)椤爸挥懈母镩_(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”[11]8。

改革進(jìn)行到現(xiàn)在，已經(jīng)不再是初期大刀闊斧、革故鼎新的開(kāi)局狀態(tài)，而是在更高質(zhì)量、更高水平上的改革，動(dòng)輒牽一發(fā)而動(dòng)全身，既錯(cuò)綜復(fù)雜又敏感脆弱。必須拿出更大的政治勇氣和智慧，“勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的樊籬”[10]42，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。堅(jiān)持改革開(kāi)放是戰(zhàn)勝實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)、大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶。“今天的改革，不只為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長(zhǎng)遠(yuǎn)；不只是時(shí)代要求，更是歷史責(zé)任”[12]12。為了有效防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八大進(jìn)一步提出“全面深化改革開(kāi)放”的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)“注重全局和局部相配套，注重眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，注重漸進(jìn)和突破相銜接”[13]，就全面深化改革的若干問(wèn)題作出科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署，提出了全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)。全面深化改革凝聚了全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇，也是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇，更是抓住機(jī)遇、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。我們必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)從政策調(diào)整向制度創(chuàng)新、從觀念變革向利益關(guān)系調(diào)整、從單向突破向整體推進(jìn)、從趕上時(shí)代向引領(lǐng)時(shí)代的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和牽引，以進(jìn)一步“解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”[8]3為總開(kāi)關(guān)，以加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[8]18為根本保證，以“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]3為總目標(biāo)，以“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[8]3為特征，以處理好解放思想與實(shí)事求是、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、全局與局部、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河、膽子要大與步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系為科學(xué)方法，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[10]45來(lái)全面深化改革。全面深化改革關(guān)乎黨和國(guó)家工作全局，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)乎更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)乎堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。“要破解我國(guó)發(fā)展中面臨的各種困難，要化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要始終確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須牢牢掌握和運(yùn)用好全面深化改革這一重要法寶，把全面深化改革貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)方面”[14]54。只有全面深化改革，才能破瓶頸、涉險(xiǎn)灘，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)奠定精神和力量基礎(chǔ)，提供條件支撐和動(dòng)力保障，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利推向前進(jìn)。

三、全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略保障和關(guān)鍵一躍

“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”[15]“法律是治國(guó)之重器。”[16]“‘法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂。’”[10]80全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法治保障和基本方略。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)。新中國(guó)成立后，毛澤東曾親自領(lǐng)導(dǎo)并參加了中華人民共和國(guó)第一部憲法的起草工作。這部憲法的頒布實(shí)施，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。此后，由于種種復(fù)雜的原因，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)歷了20多年的曲折發(fā)展，特別是在“文革”時(shí)期遭到嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，高度重視法治，對(duì)法治地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，使我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，并取得了歷史性成就，“依法治國(guó)”的概念逐漸形成并成為治理國(guó)家的“基本方略”。依法治國(guó)方略是黨的十四大以來(lái)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)，并將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。法治與法制盡管只有一字之差，卻標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛躍。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”[17]8。黨的十七大提出，“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”[18]30，強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[18]30。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是黨的十八大提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，并專門列了一個(gè)問(wèn)題來(lái)闡述“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八大強(qiáng)調(diào)，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在推行了17年之后，由于依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，使得全面推進(jìn)依法治國(guó)的訴求日益強(qiáng)烈、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，黨的十八屆四中全會(huì)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了重要部署。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國(guó)，“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”[15]。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”[15]全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三得有機(jī)統(tǒng)一的我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式。全面依法治國(guó)的最根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程”[15]；立足點(diǎn)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[15]。這個(gè)總目標(biāo)“既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手”[16]，具有綱舉目張的意義。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)等基本性的原則要求；重點(diǎn)是“保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”[16]；基本要求是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[15]；主要內(nèi)容是“六個(gè)方面”的重大任務(wù)、180多項(xiàng)改革舉措，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要把握好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、公平正義、以德治國(guó)的關(guān)系。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”[16]，歸根結(jié)底是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。法治是規(guī)則、制度之治，通過(guò)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，給改革劃定法律的邊界，讓權(quán)利得到有效的保障，使政黨永葆青春的活力，促使中華民族朝著偉大復(fù)興之路闊步前進(jìn)。只有樹(shù)立法治信仰、培塑法治思維、強(qiáng)化法治理念、打造法治文化，解決好“剛性”與“柔性”、“用法”與“用人”、“依法”與“倚法”、“維穩(wěn)”與“維權(quán)”、“官知”與“民知”等問(wèn)題，才能鼓舞和凝聚起正能量，努力推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”[10]85的良好法治環(huán)境，從而營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、和諧、有序的良好社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”保駕護(hù)航。

四、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略保證和關(guān)鍵一魂

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，辦好中國(guó)的所有事情，關(guān)鍵在黨，重點(diǎn)在黨。“中國(guó)要富強(qiáng)，中國(guó)人民要小康，中華民族要崛起，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[19]。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治保障和關(guān)鍵所在。從嚴(yán)治黨是我們黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，關(guān)鍵在于黨要始終保持自身的先進(jìn)性和純潔性。如何保持黨的性質(zhì)、宗旨永不改變，使黨始終走在時(shí)代前列，根本的途徑和辦法就是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以教育實(shí)踐活動(dòng)為深入拓展，以重拳反腐為強(qiáng)勁動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟，“嚴(yán)”成為黨的建設(shè)的新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨，涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋所有黨組織和黨員干部，并貫穿黨的建設(shè)始終。全面從嚴(yán)治黨，核心問(wèn)題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，目標(biāo)是“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[20]50。

中國(guó)革命的勝利需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)建設(shè)和改革的勝利同樣需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的。“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成”[22]358。加強(qiáng)和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面從嚴(yán)治黨。“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中提出的戰(zhàn)略部署。我們黨擁有8600多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，能不能做到全面從嚴(yán)治黨，使黨永葆先進(jìn)性和純潔性，直接關(guān)系黨和國(guó)家及民族的命運(yùn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是歷史、時(shí)代和人民賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的神圣使命。黨要不辱使命，就必須增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，常懷執(zhí)政圖強(qiáng)的機(jī)遇意識(shí)、執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展意識(shí)、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)、執(zhí)政安邦的憂患意識(shí)，持之以恒地以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)和全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”[20]49，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”[8]4，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，從而不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨“以什么樣的精神狀態(tài)”接續(xù)奮斗，事關(guān)成敗，至關(guān)重要。只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，更好地履行執(zhí)政使命，把黨建設(shè)成信仰堅(jiān)定、堅(jiān)強(qiáng)有力、清正廉潔的黨，鍛造成實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能迎來(lái)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的光明前景，開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

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[19]石仲泉.“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招[N].天津日?qǐng)?bào)，2015-05-11（9）.

[20]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[21]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[22]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯：孫 靜