哲學視域下的好干部標準與干部教育培訓論析

[摘要]習近平總書記在全國組織工作會議上提出了培養選拔好干部的“二十字標準”。從群眾史觀、辨證唯物主義認識論、價值論的高度對好干部標準進行深入的哲學思考，有助于準確把握干部選拔任用的規律性，從而為教育培訓高素質的干部隊伍提供科學的理論依據。同時，遵循“20字好干部標準”，干部教育培訓工作要以堅定理想信念為重點、以能力培養為導向、以解放心智模式為突破口、以培訓方式創新為抓手，以考核使用為引領，從而構建領導干部立體、交叉式的教育培訓新格局。

[關鍵詞]好干部；二十字標準；哲學；干部教育培訓

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）10-0028-06

選人用人關系黨和人民事業興衰成敗，是治國理政之根本。毛澤東同志曾經指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[1]2013年6月份，習近平總書記在全國組織工作會議的講話中指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務……，關鍵在黨，關鍵在人。”[2]同時，他還從統籌黨和人民事業發展全局的戰略高度，首次提出好干部標準為“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。這“二十字標準”為我們培養選拔黨和人民需要的好干部提供了方法論指導。

一、從哲學視角看好干部標準

從馬克思主義唯物史觀、認識論、價值論的高度對好干部標準進行深入思考，有助于我們理性把握這一標準，將其升華為具有普遍價值的用人準則，同時還有助于我們準確把握干部選拔任用上的內在的、本質的、必然的規律性認識，為教育培養黨與人民需要的好干部提供科學的理論依據。

（一）群眾史觀：好干部標準體現了充分的民本理念和為民情懷

唯物史觀同唯心史觀的根本區別在于，堅持人民群眾是歷史的創造者。馬克思主義政黨的政治立場是全心全意為人民服務，這是每一位領導干部需要著力把握的核心內容，也是黨的先進性的集中體現。對照好干部標準，需要黨員領導干部進一步樹立為民情懷，強化宗旨觀念，堅持走群眾路線，把人民的利益實現好、維護好、發展好。

2013年11月26日，習近平總書記在山東菏澤考察時提到一副對聯：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”對聯以淺顯易懂的語言揭示了官民關系，足以令當今為政者深思。事實上，領導干部也是來自于老百姓，千萬不要忘本。“自己也是百姓”要求領導干部擺正自己與群眾的位置，充分認識人民群眾的偉大歷史作用，從而全心全意為人民服務。封建時代官吏尚知“為官一任，造福一方”，且不悖民心，敬畏民意，當今共產黨人更應秉持平民心態，擺正自身位置。因為唯物史觀告訴我們，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是變革社會制度、推動歷史前進的決定力量。他們才是真正的英雄。因此，毛澤東同志指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[3]1031。然而，與唯物史觀相反，唯心史觀則認為，歷史是由英雄人物創造的，而人民群眾則是群氓，是烏合之眾。列寧指出：“千百萬創造者的智慧卻會創造出一種比最偉大的天才預見還要高明得多的東西。”[4]281他還談到：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權。”[4]57毛澤東同志也對英雄史觀進行了駁斥，他談到：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”[3]179

從群眾史觀看好干部標準，要求每一位領導干部必須牢固樹立馬克思主義群眾觀點，堅決貫徹黨的群眾路線，不斷培養為民情懷，緊緊地依靠人民群眾，為民解憂、為民辦事，只有如此，領導干部才能最終成為“百姓喜愛的好官”。在新的歷史時期，我們黨提出這一標準，是站在黨和國家事業全局的高度，從馬克思主義哲學的大視角對黨和人民做出的現實回應，符合民心、順應民意，因此是關乎黨和國家興衰的科學決策。

（二）辨證唯物主義認識論：好干部標準是歷史與具體的統一

“實踐的觀點是辯證唯物論的認識論之第一的和基本的觀點”[5]。社會生活在本質上是實踐的。人的思想意識及其變化都能在其所從事的社會實踐中找尋到答案。因此，好干部標準的形成不是憑空產生的，離不開生動的社會實踐。群眾喜愛的好官，往往都帶有其深刻的時代烙印。同時，好干部標準也不是一成不變的，人們對好干部標準的認識也是與時俱進的。此外，我們對好干部的界定也是具體的，會因其職務、崗位不同而要求不同。所以說，好干部標準雖然只有短短20個字，但是卻體現了歷史和具體的統一。

歷史性表現在不同的歷史時期，好干部的標準有所不同。戰爭年代的好干部標準就是對黨忠誠、不怕犧牲；社會主義革命和建設時期就是政治堅定、又紅又專；改革開放初期好干部標準是熟悉專業、銳意改革。現在，習近平總書記又用20個字賦予新時期好干部以新的時代內涵。同時，好干部的歷史性特點，還表現在能夠經得起歷史和實踐的檢驗，這樣的標準有如窖藏老酒，歷久彌醇。

好干部標準的確立不僅是歷史的，而且是具體的。看待好干部標準就是要具體問題具體分析，把“二十個字標準”作為具體要求，放到領導干部所從事的具體工作、具體環境中去認識和把握。好干部是領導干部職務角色和行為在群眾心理上的客觀反映。群眾會因干部職務、崗位不同對他們有不同期許。如“一把手”要抓大事、敢擔當，管黨紀的要鐵面無私，管干部的要公正用人，管政法的要公正執法等等。對同一個干部，有時候希望他們必須像個“官兒”，拿得起，放得下，具備領導的能力和權威；有時候又希望他們虛懷若谷，像個小學生，多搞調查研究、多多問計于民。對于高高在上的領導干部，則希望他們放掉官架，擺正心態，多接近老百姓；對于身邊的父母官，則希望他們更多的為老百姓干實事，改善民生……，這些就是具體性的表現[6]。

事物是不斷運動、變化、發展的，歷史也是不斷向前發展的，要做到歷史地、具體地認識好干部標準，必須做到與時俱進。只有在歷史與具體的統一中，與時俱進地認識這一標準，才能科學把握好干部標準的時代內涵。

（三）價值論：是不是好干部要由老百姓去評說

好干部的“二十字標準”從馬克思主義的價值論出發，對成為好官的靈魂、能力和素質、做官的底線、為官之根本等問題做出了科學的回答。馬克思主義認為，價值是客體對主體需要的某種有用性，對個人、集體和整個社會生活所具有的積極意義。這里提到的價值引申為黨員干部始終以民為本，造福于人民。這種價值大小取決于黨員干部滿足人民現實的需要及其需要滿足的程度。因此，領導干部是不是黨和人民心目中的好干部必須由人民群眾去評說。

這里存在一個對干部如何評價的問題。這就要求我們做到以民為尺，把群眾當桿秤。當前我們無論做任何工作都要將人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為檢驗工作好壞、成效大小的價值標尺。真正為民解憂，為民辦事。領導干部好壞與否要由老百姓去評說。正如：金獎銀獎不如老百姓的夸獎，金杯銀杯不如老百姓的口碑[7]。但是現實中出現的問題是，領導與群眾看干部干工作的視角不同，群眾看的是領導干部實實在在的工作成效，而領導考慮的則比較多。現實中，群眾可以去評價干部，但基本上是街頭巷尾的私下議論和評說。即使有機會評價干部也是走走形式，沒有任何分量，因為干部選用的決定權仍在領導手上。如果我們真正實現把群眾的態度和評價作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾的滿意度作為選人用人的最主要依據，加大群眾在干部評價中的決定權，就會形成一種良好的政治生態，真正為民辦實事、辦好事的官員就會不斷涌現。

實踐證明，人民群眾是根據黨員領導干部的實際行為來判斷其是不是好官。只要黨員領導干部始終心系群眾，真心誠意地為群眾辦好事、辦實事，人民群眾就會對其作出客觀的、滿意的評價。

二、踐行好干部標準應該遵循的干部教育培訓原則

（一）“信念為本”原則

習近平總書記指出：“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱。”信仰問題是一個人精神上的鈣，精神上缺鈣就會得軟骨病。信念為本，作風為形，只有“信念堅定”的本正，“為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的形才會聚，本不正，則形必散。為此，干部教育培訓的首要原則就是“信念為本”。要成為一名好干部，一定要老老實實、原原本本地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，當前要特別深入學習和領會習近平總書記的系列重要講話精神，切實搞好馬列經典著作的研讀，黨的路線方針政策的解讀，黨的建設理論的精讀，黨紀國法的通讀，全面提高馬克思主義理論素養，堅定理想信念，鑄就共產黨人的精神家園。

（二）“黨性提升”原則

黨性是共產黨人有別于其他黨派以及一般群眾的內在品質，是黨對黨員領導干部的道德要求。立黨為公，執政為民，是我們黨始終不變的根本宗旨，也是檢驗黨員干部黨性強不強的首要標準。從這個意義上說，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準，也是衡量干部黨性強弱的根本標準。黨性鍛煉所強調的是用馬克思主義世界觀武裝頭腦，改造主觀世界，從而立黨為公，執政為民。因此，干部教育培訓要把學習馬克思主義基本理論與加強黨性鍛煉結合起來，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，把樹立群眾觀點與為民服務實踐結合起來，在各級黨員干部中深入開展“是與非”“公與私”“真與假”“實與虛”的政德教育，致力于堅定黨員干部的理想信念和宗旨觀念，提升黨員干部的道德水平和黨性修養。

（三）能力優先原則

馬克思主義認識論強調理論指導實踐，實踐提升理論，這就要求好干部應該具有理論思維能力和執政實踐能力。從這個意義上講，好干部的“20字標準”也是能力標準。信念堅定要求領導干部具有政治敏銳性和政治鑒別能力，為民服務要求干部具有立黨為公、執政為民的能力，勤政務實要求干部必須具有“勤”字當頭、“實”字落地的能力，敢于擔當要求干部必須具備敢于攻堅、敢于擔責、勇于啃硬骨頭的能力，清正廉潔要求干部必須具備廉潔奉公、干凈干事的能力。干部教育培訓工作要結合理論學習，把提高執政能力作為培訓的著眼點，把掌握馬克思主義的世界觀和方法論作為“看家本領”，著力解決好“能力恐慌”問題，學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法來觀察事物、分析問題，提高干部的理論思維能力、形勢預見能力、政治判斷能力，尤其要增強辯證思維、戰略思維能力，做好改革發展穩定的各項工作，化解前進中的風險與矛盾。

（四）“知行合一”原則

行是知之始，知是行之成。正確處理認識與實踐的關系，要求黨員干部既要做到以知促行，又要做到以行促知，真正實現知行合一。以知促行是說，群眾中蘊藏著永恒的智慧和真理，干部的教育培訓就是讓黨員干部拜群眾為師，向群眾學習，把群眾的智慧和真理轉化成科學的理論，再用學到的馬克思主義基本立場、基本觀點和基本方法，指導豐富的實踐，指導自己的行動。以行促知是說，實踐最豐富，實踐出真知。干部的教育培訓就是要求黨員干部要問計于基層、訪賢于百姓、求知于實踐，并通過在實踐中踐行群眾路線，不斷豐富思想、拓展知識、創新理論、武裝頭腦。知行合一是說，理論與實踐要統一，從群眾中來和到群眾中去要統一。干部的教育培訓工作堅持知行合一，就是堅持理論與實踐相結合，用科學理論指導實踐，在創新實踐中發展理論，而這一過程就是從群眾中來、到群眾中去的過程，與馬克思主義認識論完全一致。從哲學視角看干部教育培訓工作，黨員干部的知與行能否合一，理論與實踐能否結合，從群眾中來與到群眾中去能否接續，直接決定著干部教育培訓工作能否取得實實在在的成效。

三、遵循好干部標準進行干部教育培訓的思考

在馬克思主義辯證唯物論和歷史唯物論指導下，按照“20字好干部標準”對干部的要求，干部教育培訓工作要以堅定理想信念為重點、以能力培養為導向、以解放心智模式為突破口、以培訓方式創新為抓手，以考核使用為引領。以此構建領導干部立體、交叉式的網絡培訓學習新格局，從而為培養黨和人民需要的好干部建立一套科學有效的理論和實踐框架。

（一）教育培訓干部要以堅定理想信念為重點

理想信念教育不應高高懸空，而要與現實緊密聯系，體現時代特色，回應干部關切，改進方式方法，真正解決好理想信念的內化于心、外化于行的問題。一是堅持理論灌輸。理論灌輸是馬克思主義的一條重要原理，也是我國思想政治教育理論的一塊重要基石。干部教育培訓要始終把學習和掌握馬克思主義中國化最新成果作為首要任務，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二要運用典型力量。心理學研究表明，一個人處世包括為官，內心常常有一個或幾個學習、效仿的榜樣，對其行為起著潛移默化的影響。因此，干部教育培訓必須重視先進典型的示范作用。我們可以充分發揮先進模范人物的模范性、親和性作用，堅持用身邊的事教育身邊的人，只有這樣才能收到好的成效。三是紅色資源滋養。從干部教育培訓實踐來看，強制性的理論灌輸往往具有局限性。革命歷史資源才是“最好的營養劑”。因此，加強理想信念，必須要充分利用好革命歷史資源。比如，河北省充分發掘西柏坡獨特的革命歷史資源，依托主陣地探索開展了“重走趕考路”黨性教育主題培訓實踐活動，受到了廣大干部的好評，取得了一定的成效。四是反面案例警示。《社會學》告訴我們，對于失去既得利益的畏懼，是人類普遍具有的本能。因此，干部教育培訓要善于運用反面案例或服刑領導干部的現身說法，開展警示教育，為干部敲響警鐘，達到廉潔教育的目的。

（二）教育培訓干部要以能力培養為導向

不同的崗位對干部職業能力素質的要求是不同的。因此，要培養出能夠為民服務、勤政務實的好干部，必須在提升能力培養的專業性上下功夫。“加強干部教育培訓要求我們準確把握干部能力建設的規律和要求，在明晰準確把握干部能力現狀與需求基礎上，制定科學合理的干部培訓方案”[8]。一是緊扣中心工作開展教育培訓。隨著形勢和任務的不斷變化，黨委政府的中心工作、重點工作也在不斷變化。為此，干部教育培訓必須要順勢開展，時刻保持工作的新鮮度。緊扣重大任務和重點工作，準確把握大局，圍繞黨委政府中心工作開展干部教育培訓，這是干部教育培訓的價值所在。能力培訓的專業性強，只有專門的培訓機構才能勝任。因此組織部門可以委托相關培訓機構承擔相應的能力培養業務。二是加強能力培養方面的課程開發和教材建設。現有的知識課程主要以學科知識為基礎，不能完全適應能力培訓的要求。干部教育培訓機構要以能力培養為導向，著眼于干部的崗位職責，根據不同層級干部的實際，進行不同內容的課程安排，開發有針對性的課程和教材。同時，增設教育學、心理學、歷史學等相關課程，進一步加強以新產業、新技術為重點的知識教育，以增強培訓內容的廣泛性和系統性。三是打造立足于實際工作能力的培訓模式。要進一步整合優化各類教育培訓資源，搭建開放的學習平臺，不斷探索和創新培訓的模式，堅持學研結合、工學結合，最大限度地提升干部的實際工作能力。可以采取干部到對口單位掛職的辦法，這種培訓模式能夠學到傳統培訓方式難以涉及的人際能力、組織協調能力和領導能力，更重要的是還能學以致用，使學習效果最大限度地遷移到工作中來。四是建設過硬的能力培訓師資隊伍。師資隊伍是能力培養的關鍵。黨校、行政學院原有的師資隊伍都側重于理論知識的講授，缺乏實踐經驗。因此，一方面要積極選派教研人員到省直部門、縣市基層一線掛職，把準干部需求，增加實踐經驗，以更好地做到理論聯系實際。另一方面要大力選聘優秀黨政領導干部、企業經營管理人員和知名專家學者擔任兼職教師，形成結構合理、專兼職比例適當的高素質師資隊伍。

（三）教育培訓干部要以解放心智模式為突破口

好干部價值能否得到最大程度的實現，前提就是思維方式是否開放、心理素質是否過硬。這些都屬于心智模式范疇。我們要進一步增強心智培訓的針對性，更好地幫助廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢心理防線，培養陽光心態，增強抗壓能力。一是深入開展自省教育。通過教育培訓，使參訓學員進行內省，敞開心扉與自己交流，以便更早地發現思想中的偏見和局限。這種自省教育，激發了學員的內在動力，是進一步進行學習培訓的重要前提。尤其是我們開展理論武裝、黨性教育和作風教育，必須通過學員自省這一環節，來轉化成干部的自覺行動。二是著力改變思維定勢。干部潛在的心智模式是決策正確和創新的關鍵，也是提升執行力的關鍵。這就要求干部教育培訓要注重破解干部的思維定式，用大量的新思想、新觀念、新信息，去促動干部改變頭腦中僵化的思維；通過外出學習考察、調研交流等方式，拓寬干部的視野和思路，實現思想的碰撞和思維的創新。三是積極培養良好心態。干部具有良好的心態是順利開展各項工作的重要條件。因此，要把心理健康教育納入干部教育培訓的內容之中，并作為必修課程，要求每個干部受訓期間讀一本心理健康教育書籍。特別是要采取實景培訓、案例教育、菜單式培訓等靈活多變的方式，為干部集中講授心理健康、心情調適、自我減壓等方面的內容，幫助干部進行心態和情緒“管理”。

（四）干部教育培訓要以創新培訓方式為抓手

干部能否全身心投入學習，很大程度上取決于培訓模式是否有吸引力，為此，我們必須認真研究干部成長規律，把握干部成長的素質能力結構和周期特點，積極創新培訓方式方法，進而增強培訓模式的吸引力。一是對教學手段進行有效整合。在改進理論講授式等傳統教學手段的基礎上，采用研究式、案例式、體驗式、模擬式等多種形式展開培訓。例如，通過培訓前的充分調研，找出存在的重點、難點問題，制定相關的研討課題，引導學員帶著問題進行思考，并在培訓期間組織大家研討，提出有針對性地解決方案。這樣不僅提高了干部分析問題、解決問題的能力，而且提升了培訓的針對性。二是開展立體的、全天候的網絡培訓。在傳統的網絡培訓基礎上，借助信息傳播的最新技術，設置移動學習平臺，學員可以通過平板電腦、手機等隨時隨地進行在線學習，并將學習通知、學時提示、課件資源等信息推送給學員，方便選擇學習。增加移動圖書館、專題數據庫等功能，給學員提供更加便捷、高效的學習形式，以解決學習和工作的矛盾。三是注重團隊學習。團隊學習的核心理念是為解決問題而進行的團隊成員之間的合作與交流，是以全體成員的全身心投入為前提，通過能力的整體搭配與合作基礎上的學習，達成共識及共同的目標的一種學習形式。可以通過研討式教學、啟發式教學等多種形式使參訓學員更好的思考和分析問題，從而在此過程中學到知識。這一過程，不僅是進行頭腦風暴、思想碰撞的過程，也是相互學習、能力提升的過程，更是知識共享、互通有無、共同提高的過程，有利于打破參訓學員的思想障礙，使其放下思想包袱，全身心投入學習。

（五）干部教育培訓要以考核使用為引領

考核是風向標，是指揮棒。對于干部教育培訓情況的考核使用情況直接關系到培訓的有效性。習近平同志曾指出：“把干部教育培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道，把干部教育培訓情況作為干部選拔任用的重要依據，促進培訓與使用的有機結合。”[9]這一重要論斷也為我們干部教育培訓工作指明了前進的方向。我們要將干部培訓情況與干部選任有機的結合起來，不斷提升干部參訓的動力，從而提高干部教育培訓的有效性，而不是流于形式或是疲于應付。

具體而言：一要嚴格落實有關制度，完善相關細則。全面落實《2011——2015年行政機關公務員培訓綱要》和《干部教育培訓工作條例（試行）》，使政策落地生根。同時，增強制度的可操作性。對于缺乏可操作性的要不斷加以完善。對于規定比較籠統的要制定實施細則，真正使制度得以貫徹落實，而不是形同虛設。比如，可以通過完善干部述學考學制度、督學評學制度等，使參加學習的干部定期通過年度考核、民主生活會、干部考察述職等向各級黨委報告學習情況。還可以通過考試對干部學習情況進行測評，此外，還可以結合干部述學報告、干部學習檔案和干部考察情況，對干部的學習態度、理論素質和學習能力進行全面分析和綜合評價。二要將干部培訓結果與干部選用和獎懲結合起來。對于學習認真、態度好、考核評定為優秀的干部，綜合其它方面的表現優先確定為黨的后備干部，進行重點培養。在公選干部時可以作為加分指標。在干部調整待遇或是輪崗時可以優先考慮那些成績優秀的干部。同時，也可以將干部培訓結果和評獎評優有效地結合起來，以增強其學習培訓的動力。此外，對考核結果被評定為一般、較差的，年內不能評優，必要時進行批評、誡勉。通過這些措施建立良好的領導干部學習激勵制約制度。三是借鑒韓國經驗，可以通過立法將培訓直接與人事制度聯系起來。所有要晉升的候選人都必須接受政府培訓學院的正規培訓，培訓結果成為晉升評估的重要標準。四是對學員要進行360度的科學考評，正確評估培訓效果，以此作為選任的標準。如何對干部學習態度、成果、表現等進行有效評估，是干部培訓中需要進一步研究和探索的重要課題。五要本著培訓干部是為了使用干部的原則，慎選受訓對象。目前存在的培訓和使用脫節的問題，掌握實權的黨政一把手由于工作忙等原因很少接受培訓，受訓的多是一些虛職或是年齡大的干部。因此，使干部培訓流于形式。借鑒新加坡干部培訓模式，他們對干部進行潛能測評，誰更具有潛質才進行重點培養，培養對象即選拔對象，增強了培訓的針對性。

參考文獻：

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[2]習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30（1）.

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[4]列寧全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1985.

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[6]薛建中，張勇.怎樣做群眾喜愛的好官[J].領導之友，2014（7）：31.

[7]梁瑞英.領導干部要樹立為民情懷[J].領導之友，2013（8）：16.

[8]彭少峰，范辰輝.上海市民政干部教育培訓的調查與思考[J].求實，2014（1）：51.

[9]曉山.干部教育培訓與選拔任用進一步結合[N].學習時報，2014-07-28（1）.

責任編輯：王玉華