當代世界發展中國家民主化的困境及其啟示

[摘要]20世紀后期興起的全球民主化浪潮席卷許多發展中國家。發展中國家在引入西方民主制度后，并未實現和平發展、繁榮穩定的預期目標，而是各種問題層出不窮，普遍深陷民主化困境。分析發展中國家民主化困境的原因，對于我國社會主義民主政治建設具有重要的啟示意義。

[關鍵詞]發展中國家；民主化；困境；啟示

[中圖分類號] D501 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）10-0038-04

20世紀70年代后期興起的全球民主化浪潮席卷許多發展中國家。發展中國家的民主化改革雖風起云涌，但大多數國家并未實現和平發展、穩定繁榮的預期目標。相反，各種問題層出不窮，經濟和社會發展的嚴重倒退，普遍深陷民主化困境。審視發展中國家民主化進程中的問題，剖析深陷引發問題的原因，對我國社會主義民主政治建設具有重要的啟示意義。

一、發展中國家民主化進程中的問題

縱觀20世紀后期發展中國家的民主轉型，并不盡如人意，普遍出現政局動蕩、國家分裂、經濟衰退、社會混亂、民生凋敝、腐敗叢生、恐怖勢力猖獗等問題。

（一）政局動蕩、國家分裂、社會混亂

發展中國家在推進民主化進程中，主要效仿的是西方的多黨制、競爭性選舉。為爭奪權力，朝野政黨展開激烈角逐，導致政局的持續動蕩，國家分裂，民族凝聚力散化，社會陷入嚴重混亂之中。亞洲的菲律賓、印尼、孟加拉、斯里蘭卡等發展中國家，在推進民主化過程中，危機頻發，動蕩不止，尤其是泰國，政治紛爭不斷，自2006年至今，已更換多位總理，2013年12月后，反對派與政府之間的矛盾沖突一度導致嚴重的社會混亂。中亞的烏克蘭，在“橙色革命”后，國內矛盾叢生，武裝沖突不止，國家面臨分裂，社會陷入混亂之中。非洲發展中國家在民主化進程中，發生政變更是司空見慣，僅20世紀90年代，就先后發生近10起政變。2003年，非洲的科摩羅、中非、圣多美和普林西比、幾內亞比紹、毛里塔尼亞、幾內亞等國，一年內陸續發生8起軍事政變，有人稱之為非洲的“政變年”。拉美的阿根廷、巴西、智利、厄瓜多爾等國，都曾在民主化進程中發生過軍事政變，其中厄瓜多爾最為頻繁，僅1997至2007年的十年間，先后更換了七位總統。

（二）經濟衰退、民生凋敝、腐敗叢生

發展中國家希望引入西方民主模式能給他們帶來經濟的繁榮發展，人民生活水平的改善，但事實并未能如其所愿。相反，民主轉型嚴重影響了經濟發展，導致經濟的持續衰退，甚至停滯不前，民眾生活日趨貧困。如中亞的格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯坦，2003年起先后爆發了所謂的“玫瑰革命”“橙色革命”和“郁金香革命”，但“顏色革命”并未能促進其經濟發展，使百姓生活因此而好轉，卻普遍陷入通貨膨脹、經濟衰退、民生凋敝的漩渦中；爆發“阿拉伯之春”的西亞北非國家，同樣陷入經濟困境，其中利比亞損失尤為慘重，國家的經濟活動基本停止。非洲和拉丁美洲的許多發展中國家，在民主化進程中，同樣深陷經濟衰退或停滯的泥沼，人民生活較民主轉型前更加貧困。此外，發展中國家的民主轉型，不但使經濟陷入困境，而且也未能有效遏制腐敗，相反腐敗問題更加嚴重。如菲律賓被稱為亞洲“民主的窗口”，但腐敗已成為其標簽；印度被視為發展中國家的民主典范，但印度的腐敗舉世公認；而印度尼西亞的腐敗幾乎已成為一種生活方式。西亞的阿富汗、伊拉克、利比亞“被民主化”后更是迅速腐敗，在“透明國際”2013年腐敗程度排行榜上，這些國家均排在全球最腐敗國家的后十名之列。從透明國際公布的2013全球賄賂地圖看，腐敗最嚴重的仍然是非洲、中亞、東南亞、拉美等實行民主化改革的發展中國家[1]。

（三）民族仇恨、暴力沖突、恐怖活動猖獗

發展中國家在民主化進程中，政局持續動蕩，政府公信力下降，社會秩序失控，導致部族、教派及利益集團之間暴力流血沖突不斷，恐怖勢力頻繁制造事端。2008年9月，印度佛教和基督教發生連續數周的暴力沖突，造成約20人喪生。2009年11月，菲律賓因家族爭奪省長引發政治仇殺，57人殞命。2010年6月吉爾吉斯斯坦南部爆發種族暴力沖突事件，傷亡逾千人。2010年尼日利亞不同利益集團及宗教派別流血沖突，致使數千人死亡。2011年6月，埃及發生大規模流血沖突，使千余人受傷。2014年2月18日，烏克蘭政局動蕩，引發暴亂，首都基輔沖突區域成為一片火海，官方確認示威者與警方在激烈沖突中造成至少26人死亡[2]，至今仍處在持續動亂中。泰國自2013年11月30日至2014年2月23日，由于政局動蕩，發生暴力襲擊，據其公共衛生部官方統計，已造成17人死亡、739人受傷[3]。此外，布隆迪、盧旺達、肯尼亞、伊拉克、阿富汗等國，不同宗教信仰派別之間經常發生殘酷的暴力沖突事件。持續動蕩的發展中國家，也成為恐怖主義滋生的溫床。從亞洲到非洲、拉美，恐怖勢力活動最為猖獗的主要是發展中國家，尤其是伊拉克、阿富汗、利比亞等國，恐怖事件頻發，猶如家常便飯。

二、發展中國家民主化困境的原因

發展中各國的情況不盡相同，在推進民主化過程中產生問題的原因較為復雜。但從宏觀視角考察，普遍存在以下幾個方面的原因。

（一）經濟發展緩慢，埋下社會動蕩的禍根

民主化改革應與一定的經濟發展水平相適應，雖然窮國也有可能實行民主，但一般來說，民主更有可能在富國獲得成功。美國政治學家塞繆爾·亨廷頓認為：“如果你想造就民主，就請促進經濟增長?！盵4]從發展中國家來看，民主化改革之前，經濟發展水平普遍較低，民眾生活窘困，因此，人們期望通過劇烈的社會變革來改變生活狀況和自己的命運。但發展中國家在推進民主化進程中選擇了“以民主促發展”的道路，期望通過民主化改革，促進經濟的發展，民生的改善。結果事與愿違，民主化不但沒有帶來廣大民眾生活質量的改善，反而使之不斷下降，讓民眾陷入絕望，引發強烈不滿，產生對抗情緒。這就很容易被政客蠱惑和煽動，成為政黨角逐的工具，使社會陷入持續動蕩之中。此外，由于經濟低迷，民眾生活困苦，又往往易于導致饑餓的民眾以選票換面包，政客則以金錢換取選票，出現嚴重的政治賄選。而政客們一旦當選，則又利用手中的權力，以權謀私，貪污腐敗，恣意揮霍，激起民眾更大的憤怒，使整個社會陷入惡性循環之中。

（二）“激進式”民主化策略，違背民主發展的客觀規律

民主化策略方式的選擇不是任意的，需要遵循民主發展的客觀規律，從本國的現實條件出發，準確把握民主的時機和方式，才有可能獲得成功。但從發展中國家來看，大多選擇的是“激進式”民主化道路，這與其客觀現實條件并不相符。大多數發展中國家不但經濟發展水平普遍較低，缺乏民主的歷史傳統，而且社會結構呈現為“啞鈴形”，權貴階層與貧苦農民階層兩極分化，各自利益訴求的巨大差異，往往更易于產生矛盾和對立，甚至爆發沖突。如東南亞的泰國，農民選舉出來的總理，中產階級選民并不認同，而中產階級選出的領導人，農民不承認，由此，政府與反政府之間沖突不斷，惡斗不止。此外，民主需要公民普遍具備一定的文化水平，能夠充分理解和認識民主的意義，形成對民主的廣泛共識。但從發展中國家看，教育普遍落后，各階層民眾受教育程度較低，政治素養不高，政治認知能力有限，民主意識普遍淡漠，不知道如何表達自己的訴求，也未形成對民主的統一共識，往往被政客操縱、利用，成為其玩弄政治手段的工具，導致政權合法性危機?？梢?，不顧客觀現實條件，違背民主發展的客觀規律，急于求成的“跨越式”“激進式”民主，最終可能導致民主的挫折或失敗。“在很多發展中國家，民主政治出現了問題，主要是那里的激進民主化所致”[5]。

（三）“移植”西方民主模式，脫離本國國情

任何民主都有其適合的條件，西方的選舉民主制度不是民主的唯一方式，一些發展中國家不顧及本國國情，一味簡單照搬西方政治模式和政黨制度，注定難逃失敗的厄運。因為，西方發達國家的民主政治制度，是建立在其思想文化條件、歷史傳統及其經濟發展水平等基礎之上的，是歷經幾百年的發展逐步形成的。西方民主制度雖然符合西方國家的國情，但并不與發展中國家的國情相適應。從發展中國家來看，大多既無民主的歷史傳統，也缺乏西方民主所必備的思想文化、經濟社會條件，民主的土壤貧瘠。如果在這樣的土壤上，“移植”、推行西式民主模式，其結果或者難以存活，或者導致“劣質民主”?！懊裰鞯姆N子不是任意撒播都可以生長開花的，只有適合于本國的國情，并深深扎根于本國國情的深厚土壤中，才能生根發芽，長成參天大樹”[6]123。意大利著名政治家馬基雅維利早就指出，不可能在那不勒斯建立和佛羅倫薩一樣的政體，這是政治體制本身所處的政治經濟環境不同所決定的。美籍奧地利政治經濟學家熊皮特也認為，他所主張的競爭式民主并不是放之四海而皆準的政治路徑。

三、發展中國家民主化困境對我國民主政治建設的啟示

盡管發展中國家的歷史傳統、經濟狀況、思想文化條件、民族價值觀等與我國存在巨大差別，但發展中國家在推進其民主化進程中的問題與教訓，對我國社會主義民主政治制度建設，仍具有重要的啟示意義。

（一）社會主義民主政治建設，應始終注重發展經濟、改善民生

發展中國家在推進其民主化過程中，之所以引發群眾的強烈不滿，產生對抗情緒，出現嚴重的社會動蕩、秩序失控，其重要原因之一，是經濟發展的持續低迷，民眾生活長期得不到改善。這啟示我們，推進社會主義民主政治建設，必須始終注重發展經濟，改善民生。

發展經濟，改善民生，就是建設社會主義民主政治，要始終圍繞經濟建設這個中心任務展開，要服從和服務于經濟建設這個大局，從經濟社會發展的需要出發進行民主政治建設，通過制度、體制創新來促進經濟社會的發展，不斷滿足人民群眾的物質文化生活需求。因為只有促進經濟發展，民生改善，才能使社會主義民主政治制度獲得人民群眾的廣泛認同和真誠擁護，才能筑牢社會主義民主政治建設的群眾基礎。如果經濟發展緩慢，甚至不發展，人民生活水平長期得不到有效改善，社會主義民主政治制度就很難被廣大人民群眾認同，即使建立了某種形式的民主，也難以保證長治久安。當然，發展經濟，改善民生，并不是要忽視社會主義民主政治建設，相反，應加強社會主義民主政治建設，使之與經濟社會發展相適應。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”[7]尤其是當今時代，人們的思想日益活躍，獨立性、自主性、選擇性日漸增強，民主意識彰顯，維護自己權益的要求更加強烈。要通過加強社會主義民主政治建設，來不斷滿足廣大人民的民主權益，彰顯社會主義民主政治制度的優越性。概括地說，就是要把發展經濟、改善民生與加強社會主義民主政治建設有機結合起來，走以發展促民主的道路，實現二者的科學發展，協調推進。

（二）社會主義民主政治建設，應立足現實，循序推進

“許多發展中國家的民主政治之路充滿了坎坷和曲折，甚至遭遇‘民主失敗’，一個重要原因就是人民權利的急遽擴大超過了政治制度和體制的最大承載能力，形成了權利超速現象”[8]。我國社會主義民主政治建設必須立足我國的現實國情，循序推進。

立足我國的現實國情，就是要從我國的歷史傳統、思想文化條件、經濟社會發展水平以及民族價值觀等實際出發，來推進社會主義民主政治建設。既要從中國傳統優秀政治文化中吸取營養，又要以人民群眾鮮活生動的實踐為源泉，創新社會主義民主政治的理論與實踐形式，探索出一條符合中國實際的民主化道路。循序推進，就是要在保證社會政治環境穩定的前提下，推進我國社會主義民主政治建設?！懊裰鞯膶嵭谐艘幸欢ǖ慕洕A外，還需要穩定的政治環境，在動亂的社會里，無法實施真正的民主”[6]124。堅持從建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明“五位一體”的總布局出發，精心謀劃，科學部署，采取切實可行的步驟，分期、分階段有序推進社會主義民主。我們應當認識到社會主義民主政治建設的必要性和急迫性，不能無所作為，但也必須考慮社會的實際承受能力，不能急于求成，草率行事，給國家和社會帶來災難。此外，應注重培育人民群眾的主體意識、平等意識、參與意識，形成科學的民主價值觀，達成對民主的廣泛共識，并逐步提升廣大人民群眾參與社會主義民主政治的能力，拓寬參與途徑，暢通群眾利益表達渠道，穩妥、審慎地推進社會主義民主政治建設。

（三）社會主義民主政治建設，可借鑒人類文明的優秀成果，但不能照搬西方民主模式

發展中國家推進民主化，之所以會落入“民主陷阱”，其直接原因是由于脫離實際，照搬西方民主模式?！懊裰鞑⒎且豁棾隹谏唐?；它不能像棵玫瑰一樣從一片文化土壤移植到另一片文化土壤。它需要得到與當地條件相適應的細心照料和調整”[9]。我國社會主義民主政治建設必須要堅持走自己的路，可借鑒人類文明的優秀成果，但不能照搬西方民主模式。

社會主義民主政治建設堅持走自己的路，就是要從我國國情出發，在保證人民當家作主的根本前提下，遵循民主自身的內在發展規律，走中國特色社會主義民主發展道路。民主是人類共同的價值追求。建設社會主義民主政治，我們可以吸收和借鑒人類文明的優秀成果，包括西方發達國家民主政治中的積極有益的成分，如西方的權力制約機制、監督體制以及司法制度中的合理做法等。要堅持“以我為主，為我所用”的原則，通過博采眾長，豐富和發展社會主義民主政治，堅定中國特色社會主義民主政治制度自信。但我們必須清醒地認識到，中西方民主政治制度具有本質的區別。西方民主模式雖有其歷史的進步性，但也有其適用的條件和自身難以克服的缺陷，并非具有什么“普世價值”，不應把西方民主作為標準范式，用以衡量、評價本國民主。西方國家對發展中國家輸出民主的實質是推行新殖民主義，根本目的是為了維護其霸權地位，獲得壟斷利益。對此，我們一定要有清醒的認識，要吸取發展中國家推進民主化過程中的教訓，既要堅決抵制任何外部強加的民主，又防止“移植”外來民主。

參考文獻：

[1]“透明國際”公布2013全球賄賂地圖：四分之一的人曾行賄英美腐敗增加[EB/OL].[2013-07-11]http：//www.guancha.cn/politics/2013_07_11_1574

32.shtml.

[2]張喆.基輔廣場血腥一日：烏克蘭騷亂致死26人，俄全力助烏維穩[N].東方早報，2014-02-20（4）.

[3]馬勇幼.暴力讓泰國局勢更加惡化[N].光明日報，2014-02-25（8）.

[4][美]塞繆爾·亨廷頓.第三波—20世紀后期民主化浪潮[M].上海：三聯書店，1998：4.

[5]鄭永年.反思民主是為了中國更快、更好的民主化[EB/OL].[2008-02-27]http：//www.zaobao.com/forum/expert/zheng？鄄yong？鄄nian/story20080227？鄄55460.

[6]邱慧青，鄭曙村.發展中國家的“民主化失靈”表現、原因及教訓[J].當代世界與社會主義，2012（2）.

[7]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：168.

[8]房寧.從實際出發推進中國民主政治建設[J].求是，2013（23）：36.

[9][美]霍華德·威亞爾達.民主與民主化比較研究[M].北京：北京大學出版社，2004：7.

責任編輯：鄧小龍