對城鎮化過程中農村集體經濟股份制改革淺析

摘 要：近年來，隨著城鎮化進程的明顯加快以及農村經濟的快速發展，相當一部分村特別是城市近郊村、城中村集體經濟實力顯著增強，資產規模不斷擴大，但是農村集體經濟資產產權不清、機制不活、收益分配不規范、民主管理不落實、社會保障措施不到位等問題隨之出現，農民的利益難以得到保障。此外，隨著城市近郊土地征用速度加快，失地農民越來越多，由于失地農民出路問題沒有得到很好解決，引發了土地征用難、群體上訪頻繁等一系列社會矛盾，大大增加了社會不穩定的因素，嚴重制約了本地區經濟的快速發展。為此，如何分配和享受農村集體經濟收益，保持社會穩定，確保集體資產保值增值，是經濟發展和城市化進程中迫切需要解決的問題。

關鍵詞：集體經濟；股份制

綜觀整個城市化進程，如果說村民住宅拆遷安置補償關系著村民在城中村改造中的現實利益的話，集體經濟股份制改革工作就關系著村民的今后的生存利益、改造后村集體經濟的可持續發展與村民未來的社會保障與社會穩定，從這一層面而言，集體經濟股份制改造在整個城市化工作中的重要性不言而喻。

一、農村集體經濟股份制改革的意義

農村集體經濟股份制改革，創新了集體經濟的有效實現形式，體現和維護了基層干部和廣大群眾的根本利益，對推動城鄉經濟社會的統籌發展，推進城市化進程和保持社會穩定等方面具有深遠意義。

1.探索了一種公有制的有效實現形式

集體經濟折股量化以后，明確了集體經濟的產權主體，村民明白自己所擁有的資產份額，對集體經濟發展獻計獻策更富有積極性，對集體經濟經營管理的監督更加嚴密，使進廠入城務工經商農民擺脫了“離土不能離鄉”的體制束縛，有效推動農村勞動力向二三產業轉移和農村人口向城鎮集聚。南方一些農村改革后，普遍反映出現了“三多三少”的喜人局面：提合理化建議的多了，發牢騷、講怪話的少了；要求增收節支、提高分紅水平的多了，希望組織旅游、多搞福利的少了；關心集體經濟發展的多了，侵占集體利益的少了。

2.提高了集體經濟組織的經營管理水平

改革后形成了“股東大會-董事會-總經理”的經營模式，實現了所有權與經營權的分離，在決策上實現了民主化、科學化；經營方針、重大投資項目、收益分配等重大事務經股東大會審議通過，改變過去一個人說了算或少數幾個人說了算，形成群策群力，降低風險，創新了經營管理機制，推動了集體經濟經營管理水平的提高。據已改革的農村反映，股份制改革以后的投資決策比以前更慎重得多，投資項目的成功率也比原來要高得多。

3.促進了集體資產的保值增值

農村改革后，建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，實現了財務公開、民主管理和科學決策，保證了集體資產和公共積累的穩定保值增值。

4.保持了農村經濟和社會的穩定

集體經濟量化到人，村民變股民，戶戶受益，建立起農民增收、農村穩定的長效機制，從制度和體制上解決了分配不公問題，把廣大村民的切身利益落到了實處。首先，通過清產核資，理清了歷史遺留的債權債務，同時把家底交給群眾，消除了群眾的疑慮與誤解；其次，實行股份制改革，進一步明確了個人在集體資產中的份額，避免了在城市化過程中集體資產被侵占、遭流失的現象，使群眾吃下定心丸；再次，通過制訂股份制章程并嚴格按照章程辦事，既加強了經濟民主，增加了透明度，又增強了經營者的責任心，從而實現資產的保值與增值，確保股東權益，進而促進農村和社區的穩定。杭州、寧波和深圳等市通過改革，各級信訪部門受理反映村級財務不清、資產流失的信訪和上訪事件，較前幾年明顯減少。

5.加快了農村社會保障體系的健全和完善

通過改革可以讓農民得到確實有效的養老保險、醫療保險等保障措施，還可以通過公司的不斷發展享受到除股金分紅以外的各種福利待遇。

二、城鎮化過程中農村集體經濟股份制改革工作存在的問題

由于各種原因，農村集體經濟股份制改革工作存在的問題較多，具體說來，其存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1.關于集體經濟股份制改造工作的認識問題

在城市化工作中，有相當數量的村重視拆遷安置、規劃建設與土地利用，而在主觀上不同程度地忽視集體經濟股份制改造工作。

2.關于農村集體資產量化范圍問題

農村集體經濟股份制改革中農村集體經濟的量化，是對被認定為屬于現有集體經濟組織成員的共有資產，按照一定標準，采取股份的形式在本集體經濟組織成員之間明晰產權的過程。其中，對于是農村集體的經營性資產還是全部資產參與量化、如何量化的問題沒有明確的規定。

3.關于參股人員資格認定問題

目前對于可以參與股份改革的人員資格認定無法可依，目前農村集體經濟組織成員身份的認定無法可依，多數處于鄉村自我管理的狀態，受村規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響較大。在短期內制定一個全國統一的農村集體經濟組織成員認定標準也不現實，但城鎮化進程中或者“村改居”過程中對集體資產進行量化分配，不可避免地會遇到這個問題，需要有一個較為明確的依據。

4.關于改革中股份公司的問題

農村集體經濟組織登記為企業法人時，股權制改革后的稅負過重。農村集體經濟組織登記為企業法人后面臨著稅費負擔過重的問題，不僅要繳納房產稅、營業稅、所得稅等多達12項稅費，綜合稅負超過30%，在辦理集體資產權屬變更登記時還要繳納超過資產總額13%的變更費用，這也是村集體不愿意改革的重要原因。還有的個別村未經過充分地法律、經濟與政策論證，只是草率注冊股份公司，使集體經濟股份制改制工作流于形式。而且股改后的公司缺乏商業定位和主營產品的策劃，大量村集體經濟股份制改制是為了改制而改制，公司缺少必要的資金和人才、今后的發展定位，使股改后公司無力承擔為村民未來利益保障的可持續發展作用。另外，資金缺乏也致使公司無法運營困難。

5.部分村在股份量化時，將集體土地經評估后量化給村民，但由于集體土地在城改工作啟動后，將向安置樓用地、商品房開發用地幾個方向轉化產權。在集體土地轉變為國有土地用于開發建設后，集體土地絕大多數返還為商業面積，從而使村民所持股份不實。

三、對策和建議

為了更好的推進農村的集體經濟股份制改革，我們可以從以下幾個方面著手：

1.國家或者省市能夠出臺相關政策和法律法規，使得農村產權制度改革能夠有法可循、有規可依

目前中國對農村集體經濟組織還沒有專門立法，實踐中村民委員會往往代行了農村集體經濟組織的權利和職能。要抓緊開展農村集體經濟組織立法調研，制定《農村集體經濟組織法》或者相關條例，賦予農村集體經濟組織法人地位，明確其組織形式、職能定位和管理辦法律。力求使股份量化工作在相關法規內進行。“一村一策”的指導思想有其可行性，但是，在這樣一個很可能產生或存在一些無視或者忽視法規的指導思想背后，會引發一些新的問題。尤其是戶口在村的但沒有享受正式村民待遇的人員的享受問題。這是一方面。另一方面，要將過去的村規民約用當前的法律法規進行規范和修正，避免村規與法律的沖突。

2.分步推進改制后的公司（集團）建立現代企業制度，為其進入市場創造條件

（1）加強班子建設，提高管理水平。股份制改革后的農村經濟組織即實業總公司的領導者，普遍存在學歷低，管理理論水平有限，經營管理經驗薄弱等不足的現象。因此，加強管理班子的建設是一項十分必要并迫在眉睫的任務。通過培訓和實習或實踐來提高他們的經營管理水平，為保證集體資產保值增值提供智力支持。同時，通過有效的經營管理使得集體資產生效，從而鞏固和增強村民的信心。

（2）抓好改制公司的跟進管理工作。繼續健全和完善集體資產管理制度，包括財務收支、固定資產管理、流動資金管理、投資管理、財務公開與監督等管理制度；完善改制公司內部管理監督機制，健全財務管理制度；堅持財務公開制度，各公司應定期將公司的財務狀況公布上墻，接受股東的監督；為保證村集體經濟組織改制后的良性運作，由城改辦經濟科對改制公司進行監管。

（3）建立責任問咎制度，健全長效約束機制，切實做好有檢查、有反饋，保證公司資產保值增值，保護資金安全、完整，維護股民切身利益。通過考核、審計、兌現，激勵公司管理人員努力增收節支。

3.加快土地、房產權屬登記工作，為集體經濟組織提供持續發展的載體

加快集體土地確權工作，規范集體資產經營管理，促進集體資產保值增值。土地征用后的星光村的集體資產主要組成部分是村留地。在征用的過程中，一部分土地的農轉用手續已經完成；但余下部分的土地確權工作由于宏觀調控等因素，至今還沒有完成。這限制了村級集體經濟的壯大和集體資產的增值。如果在土地征用了的村的集體土地中，仍然按照純農用地辦法處理集體土地，將不利于集體資產效益的產生，從而影響失地農民的生活保障。因此，要根據實際，加快這類存的土地擴權工作，增加發展余地，拓展發展空間，改善發展條件。

4.推出稅費減免等優惠政策，提高積極性

對改制為社區股份合作社的新型農村集體經濟組織按照股份向成員進行收益分配的，暫緩征收個人所得稅；或將分紅所得計入農村集體經濟組織成員的工資薪金，對超過月均3500元的部分，再按規定征收個人所得稅。上述優惠政策，可以在全國農村改革試驗區內先行先試，取得經驗后再逐步向全國推開。

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