對楚雄州發(fā)展對外開放的調(diào)研與思考

摘 要：楚雄地處滇中通往滇西乃至南亞、東南亞的咽喉要道，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，拓展了楚雄州對外開放的發(fā)展空間，為擴(kuò)大對外開放提供了條件。

關(guān)鍵詞：楚雄州；對外開放

楚雄地處滇中通往滇西乃至南亞、東南亞的咽喉要道，是滇中城市群、經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。較滇中各州市而言，楚雄州經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快結(jié)構(gòu)性問題。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，煙草產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”，生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但起步晚、規(guī)模小，還難于扛起全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大梁。

面對國家支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡這一重大舉措，并且隨著長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，昆瑞對外開放經(jīng)濟(jì)帶、沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和周邊成渝、攀西、滇西經(jīng)濟(jì)圈的崛起，交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，拓展了楚雄州對外開放的發(fā)展空間，為擴(kuò)大對外開放提供了條件。如何搶抓機(jī)遇，加大對外開放力度、促進(jìn)外貿(mào)跨越式發(fā)展成了刻不容緩的問題。

一、楚雄州擴(kuò)大對外開放的現(xiàn)狀

1.外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)單一

楚雄地處滇中，不“沿邊”，也不“沿海”，外貿(mào)進(jìn)出口是楚雄州的短腿。這幾年州委、州政府出臺(tái)了政策措施，加大扶持力度，外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)6年保持了兩位數(shù)增長，去年突破了3億美元大關(guān)，達(dá)到35181萬美元，比上年增長25.4%，完成省人民政府下達(dá)任務(wù)的110%，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高，受到省人民政府表彰。

全州外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、國際市場、出口方式均較單一，應(yīng)對市場變化的能力較弱，且貿(mào)易便利化問題長期困擾外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，進(jìn)出口額增減波動(dòng)幅度較大，難于預(yù)期。

2.外貿(mào)發(fā)展有較大的發(fā)展空間

我州野生食用菌出口規(guī)模在全省的份額較大，野生食用菌已成為我州較具競爭力和優(yōu)勢的特色出口產(chǎn)品；以元謀蔬菜、大姚核桃、楚雄人工食用菌為代表的三類農(nóng)副產(chǎn)品出口潛力規(guī)模在3000萬美元以上，通過政策的扶持，培強(qiáng)做大，形成一批龍頭企業(yè)，就有望將潛力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的出口；大型工業(yè)企業(yè)有著強(qiáng)大的進(jìn)出口潛力，一旦發(fā)力，將推動(dòng)我州外貿(mào)大幅增長，為外貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的支持。

楚雄州盡管外貿(mào)發(fā)展水平不高，但產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對國際市場的依賴度不低。主要農(nóng)產(chǎn)品外銷率在47%左右，國際市場依存度在31.2%左右，野生食用菌則高達(dá)95%，綠色食品為63%；化工產(chǎn)品外銷率32.1%左右，機(jī)電、紡織產(chǎn)品外銷率達(dá)13.5%左右。全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)冶金工業(yè)從國際市場采購原材料量、占總原料用量的20%以上。根據(jù)2014年對全州外貿(mào)發(fā)展情況的調(diào)查：我州產(chǎn)品供貨及委托出口的規(guī)模高達(dá)1億美元以上，委托進(jìn)口的規(guī)模達(dá)2億美元以上，委托進(jìn)出口總額超過3億美元。隨著橋頭堡的建設(shè)和云南省國際大通道建設(shè)的深化，全州聚集全國、輻射東南亞和南亞的功能將得以實(shí)現(xiàn)，區(qū)位優(yōu)勢將逐步轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的競爭力，給全州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

3.外資利用水平相對較低

全州有外資企業(yè)60戶，其中：合資企業(yè)36戶，獨(dú)資企業(yè)22戶，合作企業(yè)2戶，投資涉及煙草、冶金、食品、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。雖然外資利用水平不斷提高，全州實(shí)際利用外資2045萬美元，但全州利用外資水平依然較低。

隨著國內(nèi)用工待遇提高，加之中國與日本等國發(fā)生領(lǐng)土爭端，部分務(wù)工人員出國務(wù)工意愿降低，國際勞務(wù)輸出面臨新的困難。隨著外商對我國投資意愿下降，加之土地審批控制不斷強(qiáng)化，招商引資難度加大，實(shí)際利用外資困難較多，外資到位率低。

4.對外開放起步較晚，但發(fā)展空間廣闊

我州企業(yè)“走出去”起步較晚，至2014年底，對外直接投資的外經(jīng)企業(yè)僅為6戶（其中，境外發(fā)展罌粟替代種植企業(yè)1戶）。涉及投資辦廠，發(fā)展食品加工、替代種植和境外勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)。

為擴(kuò)大對外開放和合作，州商務(wù)局重點(diǎn)突出抓好境外勞務(wù)輸出，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的交流合作，加快“走出去”步伐，幫助國際勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)開拓新的市場，確保國際勞務(wù)輸出穩(wěn)步推進(jìn)。國際勞務(wù)輸出是我州對外經(jīng)濟(jì)合作的一大亮點(diǎn)，州外派勞務(wù)中心被國家商務(wù)部授予國家級外派勞務(wù)輸出基地，2002年至2014年共組織到日本、新加坡、阿聯(lián)酋、緬甸、毛里求斯等國家打工的勞務(wù)輸出14010人，國際勞務(wù)收入5760.02萬美元。

二、楚雄州擴(kuò)大對外開放的潛能

1.發(fā)展國際貿(mào)易軟環(huán)境良好

國家發(fā)改委于2012年發(fā)布《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃將“滇中地區(qū)”列入西部地區(qū)11個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并提出將滇中地區(qū)建設(shè)成為我國連接?xùn)|南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源、商貿(mào)物流基地和區(qū)域性資源精深加工基地。規(guī)劃還提出建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)沿邊開放區(qū)，將云南建設(shè)成為我國面向西南開發(fā)重要橋頭堡，加強(qiáng)云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，深化大湄公河次區(qū)域合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道。2012年，云南橋頭堡建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，是國家全方位對外開放、深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是云南各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上新臺(tái)階的難得歷史機(jī)遇。

楚雄州第八次黨代會(huì)確立了“開放活州”戰(zhàn)略和把楚雄建成為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)西部重要特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口加工基地的目標(biāo)，使發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)成為了楚雄州調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。《中共楚雄州委、州人民政府關(guān)于加快對外貿(mào)易發(fā)展若干意見》（試行），進(jìn)一步放大了國家和省支持外貿(mào)發(fā)展的政策效果，有力地激發(fā)了社會(huì)資本投入進(jìn)出口貿(mào)易的積極性。

楚雄州商務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）、《云南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)云南省商務(wù)廳促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展暫行辦法的通知》（云商法〔2009〕3號），制定《楚雄州促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展暫行辦法》，積極推動(dòng)楚雄州外經(jīng)貿(mào)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.東南亞和南亞國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要楚雄州繼續(xù)擴(kuò)大對外開放

金融危機(jī)后，東南亞、南亞國家積極調(diào)整中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國鋼鐵、輕工、紡織、陶瓷制品等工業(yè)品的進(jìn)口需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，這為楚雄發(fā)展國際貿(mào)易提供了較為廣闊的市場腹地。

長江經(jīng)濟(jì)帶，涵蓋滇、川、渝、黔、鄂、湘、戇、皖、蘇、浙、滬9省2市。云南首次被列入長江區(qū)域，涉及7個(gè)州市。長江經(jīng)濟(jì)帶依托長三角、長江中游和成渝地區(qū)，發(fā)揮上海、武漢和重慶航運(yùn)中心的區(qū)域輻射作用，推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)，加速促進(jìn)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)全盤復(fù)興破解區(qū)域不平衡發(fā)展難題；并將連接上海自貿(mào)區(qū)和中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)國家與西部開發(fā)和亞洲地區(qū)國際合作，促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推動(dòng)和實(shí)施，將全面加速云南與華中、華東地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化和提升云南作為東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，加速推進(jìn)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊國際合作，對促進(jìn)云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)云南與成渝、長江中游和長三角城市群地區(qū)協(xié)作、提升對外開放橋頭堡地位具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

長江上游四大支流之一的金沙江流經(jīng)楚雄州元謀縣，長江黃金水道改造、云南省內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)以及長江沿線經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，將為楚雄州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

3.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為楚雄發(fā)展國際貿(mào)易帶來機(jī)遇

根據(jù)橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃關(guān)于建設(shè)“外向型特色產(chǎn)業(yè)基地”要求，至2020年，云南將做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展輕紡工業(yè)、發(fā)展新興石化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展有色金屬和冶金化工產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端裝備制造業(yè)、光電子和新材料產(chǎn)業(yè)。滇中地區(qū)將著力建設(shè)石油煉化基地、磷復(fù)肥基地、鋼鐵及深加工基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥、家電及日用輕工品生產(chǎn)基地；滇西地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、清潔能源、出口加工等產(chǎn)業(yè)。

隨著中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，楚雄能夠憑借寬松的資源環(huán)境承載能力、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)支撐政策、引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源在外、市場在外的紡織、絲綢、服裝、飼料、建材、輪胎等新型工業(yè)在本州落戶。

楚雄州正逐步把楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成對外開放的先行區(qū)。圍繞一軸（安楚高速公路、廣大鐵路和320國道構(gòu)成的東西向綜合交通軸線）、帶動(dòng)兩翼（桃源--蒼嶺產(chǎn)業(yè)帶、東瓜--紫溪產(chǎn)業(yè)帶）、發(fā)展三大園區(qū)（中央綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、東瓜文化休閑區(qū)、蒼嶺新型工業(yè)區(qū)）、實(shí)施四大戰(zhàn)略（工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、科技興區(qū)、開放活區(qū)戰(zhàn)略）、壯大五大產(chǎn)業(yè)（生物制藥、冶金建材、機(jī)電裝備、天然氣及精細(xì)化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的大配套、招商引資的大突破、綜合實(shí)力的大發(fā)展，不斷提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，成為推動(dòng)楚雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有活力的增長極、連接滇中、滇西、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放帶。

三、楚雄州擴(kuò)大對外開放、改善發(fā)展現(xiàn)狀的對策和途徑

1.抓牢重點(diǎn)穩(wěn)定出口，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長

完善和穩(wěn)定州級外貿(mào)促進(jìn)政策，抓好楚雄林鑫、雙柏美森源、牟定星貿(mào)、南華名膳堂、大姚億利豐、祿豐天寶等重點(diǎn)企業(yè)的蔬菜、松香、野生食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。以我州企業(yè)獲得供港鮮活農(nóng)產(chǎn)品集報(bào)權(quán)為契機(jī)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和引導(dǎo)工作，擴(kuò)大我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)面積，增加種植規(guī)模和品種，使我州3000萬—5000萬美元的農(nóng)產(chǎn)品供貨出口轉(zhuǎn)化成我州的自營出口。

強(qiáng)化服務(wù)改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。爭取各方支持，逐步幫助企業(yè)解決出口退稅、商檢、融資等過程出現(xiàn)的困難和問題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)企業(yè)直接出口。支持、鼓勵(lì)本土企業(yè)開拓南亞、東南亞市場。認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)增長”各項(xiàng)措施和外貿(mào)促進(jìn)政策，克服楚雄不沿邊、不靠海、無口岸的短板，充分利用邊境貿(mào)易交易會(huì)、國際展會(huì)平臺(tái)，組織、引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)對外交流與合作，廣泛宣傳、推介彝州特色優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展商品銷路，增大市場份額，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；圍繞市場需求，引進(jìn)國外資源和區(qū)域性特色商品，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多元化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展

逐步引入外貿(mào)出口企業(yè)，提高出口附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)發(fā)展跨境電子商務(wù)，逐步解決我州外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一問題。強(qiáng)化跟蹤和政策宣傳，力促云南新立股份有限公司、云南勤攀磷化工有限公司、楚雄滇中有色金屬有限公司、云南德勝鋼鐵有限公司、祿豐科萊恩有限公司等大型工業(yè)企業(yè)在我州實(shí)現(xiàn)原料進(jìn)口和產(chǎn)品自營出口，使工業(yè)企業(yè)成為我州外貿(mào)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.加快發(fā)展保稅物流

在保稅倉庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高保稅物流服務(wù)質(zhì)量，支持物流企業(yè)與相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)開展協(xié)作通關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)涉外物流企業(yè)積極開展進(jìn)出口商品的代理報(bào)關(guān)、暫時(shí)儲(chǔ)存、搬運(yùn)和配送、流通加工、拆拼箱等一條龍服務(wù)和個(gè)性化、定制化物流服務(wù)。通過通關(guān)條件的改善和通關(guān)流程的優(yōu)化，簡化審批手續(xù)，實(shí)行申辦手續(xù)電子化和“一站式”服務(wù)，提高貨物通關(guān)效率。

4.制定政策引導(dǎo)外資投入

大力引進(jìn)國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和我州有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目招商、以商招商，擴(kuò)大利用外資規(guī)模；要優(yōu)化投資環(huán)境，做好跟蹤服務(wù)，吸引外資進(jìn)入，提高外資實(shí)際到位率，不斷提升利用外資水平。引導(dǎo)企業(yè)以多形式吸引外資，將外資并購作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的有效途徑，鼓勵(lì)外資參與州內(nèi)企業(yè)改組改造，支持大型企業(yè)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資。緊密跟蹤新修訂的國家《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，結(jié)合實(shí)際，修訂完善我州外商投資指導(dǎo)意見，引導(dǎo)外資進(jìn)入與我州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域。

鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、綠色低碳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域的對外開放。

支持、鼓勵(lì)本土企業(yè)對外投資。充分挖掘彝州農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、建筑施工、磷化工、冶金化工等產(chǎn)業(yè)潛力，協(xié)調(diào)解決融資瓶頸，支持、鼓勵(lì)企業(yè)到國外利用資源、勞力優(yōu)勢投資辦廠、創(chuàng)業(yè)，積極消化過剩產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

5.大力發(fā)展出口加工貿(mào)易

發(fā)揮面向東南亞、南亞市場的優(yōu)勢，加大對東部發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易行業(yè)的招商推介力度，借助德宏、保山邊境陸路口岸和國際大通道的先天條件，發(fā)揮楚雄州的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，借東、西部地區(qū)加工貿(mào)易差別政策，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展面向東南亞、南亞資源的進(jìn)出口加工貿(mào)易，帶動(dòng)進(jìn)口和出口雙增長。

以杭瑞高速320國道沿線的祿豐縣、楚雄市和南華縣三個(gè)縣市的區(qū)域?yàn)槌薪拥兀怨I(yè)園區(qū)（工業(yè)小區(qū)）為載體，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)。以引進(jìn)加工貿(mào)易項(xiàng)目為重點(diǎn)，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

6.深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)有條件的企業(yè) “走出去”，積極開展對外投資、對外承包工程、境外替代種植等外經(jīng)業(yè)務(wù)；繼續(xù)抓好“彝州外派勞務(wù)”這一特色外經(jīng)品牌，實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。組織、動(dòng)員城鄉(xiāng)富余勞力“打洋工”。充分發(fā)揮楚雄州外派勞務(wù)中心和人社部門勞務(wù)輸出平臺(tái)作用，強(qiáng)化人員技能培訓(xùn)，組織動(dòng)員城鄉(xiāng)有志青年到國外務(wù)工，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。