淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管的問題與對策

摘 要：涉農(nóng)資金是服務(wù)“三農(nóng)”的專項資金，直面當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題，制定具有針對性的解決策略，是解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。文章基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題及其對策兩個層面進行了討論。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；涉農(nóng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；資金監(jiān)管

農(nóng)村建設(shè)是我國社會經(jīng)濟建設(shè)中的一項重要課題。近年來，為解決三農(nóng)問題，推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，我國政府不斷出臺惠農(nóng)政策，同時不斷加大涉農(nóng)資金的投入力度，對改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件起到了重要作用。涉農(nóng)資金是服務(wù)三農(nóng)的專項資金，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，確保資金科學(xué)落實，是推動農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要保障。然而，研究表明，當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作存在問題，這些問題為解決三農(nóng)問題制造了障礙。對此，本文從多個角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管問題進行了梳理和剖析，并針對問題的癥結(jié)所在，制定了對策，對如何有效開展涉農(nóng)資金監(jiān)管提出了建議和意見。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題

1.資金落實到位的時間滯后

涉農(nóng)資金是由中央、省、市、縣組織安排的用于支持農(nóng)村工程項目建設(shè)或農(nóng)業(yè)補助補貼的專項資金，從資金項目的確立到資金的落實，資金落實的時間滯后于資金信息公開的時間，是當前涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的重要問題。目前，隨著電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等媒體在廣大農(nóng)村的不斷普及，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越廣，信息的接收量也越來越大。在涉農(nóng)資金的運轉(zhuǎn)過程中，上級在下?lián)苌孓r(nóng)資金時往往會通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布，農(nóng)民對涉農(nóng)資金的動態(tài)了解比較充分；而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配涉農(nóng)資金的時間長，程序多，并且缺乏必要的信息公開環(huán)節(jié)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金落實到位的時間跨度大，使農(nóng)民產(chǎn)生誤解，增加了不必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，為解決三農(nóng)問題制造了障礙。

2.缺乏完善的涉農(nóng)資金監(jiān)管制度

制度是影響體系運作的重要因素，當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管制度還不夠完善，具體體現(xiàn)在三個方面。一是資金監(jiān)管的方法不科學(xué)，流程不規(guī)范。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏明確的涉農(nóng)資金監(jiān)管的責任人，權(quán)責不明晰，監(jiān)管過程中缺乏嚴格規(guī)章制度的約束，導(dǎo)致資金使用的隨意性較大。二是涉農(nóng)資金在落實到位的過程中缺乏規(guī)范的支付制度，導(dǎo)致資金在撥付環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，資金分配不合理，難以使資金真正實現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)的目的。三是涉農(nóng)資金的使用反饋和評價機制不健全，一方面缺乏資金使用信息反饋的有效途徑，另一方面也缺乏及時有效的追蹤問責，導(dǎo)致涉農(nóng)資金的投入和使用存在重大漏洞。

3.涉農(nóng)補貼資金難以公平合理的落實到位

任何惠農(nóng)政策出臺的基本原則都是以人為本，農(nóng)民作為“三農(nóng)”的主體，農(nóng)業(yè)的支柱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮著核心作用。因此，涉農(nóng)補貼資金的分配落實也應(yīng)當以人為本，保障農(nóng)民的核心利益。1997年土地改革明確了土地政策30年不變的基本方針，但農(nóng)村家庭的人口數(shù)量卻不斷發(fā)生著變化，因此，家庭承包的土地數(shù)量與人口數(shù)量并不是對等的。然而，涉農(nóng)補貼資金卻是以農(nóng)村家庭承包的土地數(shù)量為依據(jù)，一方面，這背離了以人為本的政策原則，另一方面，這種分配機制也導(dǎo)致資金難以公平合理的落實到位。

二、對強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金有效監(jiān)管的對策建議

1.加大涉農(nóng)資金信息公開的力度

信息是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，同時，信息也是拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村距離、消除政府部門與農(nóng)民隔閡的重要媒介。為提升涉農(nóng)資金的利用效率，減少不必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需要加大涉農(nóng)資金信息公開的力度，消除農(nóng)民的誤解。首先，信息公開的內(nèi)容主要包括：①涉農(nóng)資金的調(diào)入時間；②涉農(nóng)資金的監(jiān)管部門；③涉農(nóng)資金的分配規(guī)劃情況；④項目規(guī)劃審批情況；⑤政策內(nèi)容；⑥涉農(nóng)資金的落實情況。其次，信息公開的途徑主要有三種：一是采用農(nóng)村公示欄，將涉農(nóng)資金的相關(guān)情況進行全面公示；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門組織干部職工深入農(nóng)村一線，設(shè)置涉農(nóng)資金咨詢點，向農(nóng)民介紹涉農(nóng)資金的相關(guān)情況；三是利用政府門戶網(wǎng)站、電視新聞、手機等平臺，對涉農(nóng)資金實施全節(jié)點公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保涉農(nóng)資金落到實處。

2.加強涉農(nóng)資金監(jiān)管制度建設(shè)

要確保涉農(nóng)資金能夠科學(xué)合理的落實到位，就必須要加強制度建設(shè)，用制度來約束監(jiān)管，提升監(jiān)管力度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要嚴格落實國家頒發(fā)的惠農(nóng)政策，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，完善關(guān)于涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)章制度，并設(shè)立相應(yīng)的績效機制和評價機制，體現(xiàn)強有力的制度約束。其次，要明確涉農(nóng)資金監(jiān)管的部門和責任人，設(shè)立管理制度，明晰管理權(quán)則，堅持“行業(yè)主管、分級負責”的基本原則，定期開展審計監(jiān)督和組織專項檢查，發(fā)揮紀檢、糾風(fēng)部門的監(jiān)督責任，以及監(jiān)管部門的主體作用，從而提升涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度。

3.提升涉農(nóng)資金的利用效率

嚴格來說，只有真正了解農(nóng)村的實際情況，才能確保涉農(nóng)資金合理投放，使資金能夠更好地服務(wù)農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。因此，在分配涉農(nóng)資金的過程中，資金監(jiān)管部門應(yīng)首先進入一線了解情況，繼而采用審批制落實資金項目，以避免決策失誤。對此，筆者建議一方面要減少乃至取消縣級或鄉(xiāng)級政府的項目匹配資金，或加大對縣、鄉(xiāng)政府項目匹配資金投放的審查力度，以避免因人為因素而導(dǎo)致挪用涉農(nóng)資金的問題。另一方面，在嚴格遵循法律法規(guī)的前提下，可采用按照人口分配涉農(nóng)資金的方法，以消除因家庭人口與土地承包面積失衡而造成的補貼資金分配不均的弊病。此外，除用于工程項目建設(shè)的資金之外，對于補貼資金的投放，在整個環(huán)節(jié)中應(yīng)盡量避免村委會或其它政府部門的介入和干預(yù)，以直接投放的方式將涉農(nóng)資金一次性投放到位，以避免暗箱操作，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

三、結(jié)語

總之，涉農(nóng)資金的監(jiān)管關(guān)系到了三農(nóng)問題，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。因此，加強審核監(jiān)督力度，理順資金監(jiān)管的頭緒，科學(xué)合理的開展涉農(nóng)資金監(jiān)管工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的重要責任，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

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