淺談鄉鎮涉農資金監管的問題與對策

摘 要：涉農資金是服務“三農”的專項資金，直面當前鄉鎮涉農資金監管中存在的問題，制定具有針對性的解決策略，是解決三農問題，促進農業發展的重要舉措。文章基于鄉鎮涉農資金監管中存在的問題及其對策兩個層面進行了討論。

關鍵詞：三農；涉農資金；鄉鎮；資金監管

農村建設是我國社會經濟建設中的一項重要課題。近年來，為解決三農問題，推動農村的經濟發展，我國政府不斷出臺惠農政策，同時不斷加大涉農資金的投入力度，對改善農民生產和生活條件起到了重要作用。涉農資金是服務三農的專項資金，加強涉農資金監管力度，確保資金科學落實，是推動農村建設和發展的重要保障。然而，研究表明，當前很多鄉鎮的涉農資金監管工作存在問題，這些問題為解決三農問題制造了障礙。對此，本文從多個角度對鄉鎮涉農資金監管問題進行了梳理和剖析，并針對問題的癥結所在，制定了對策，對如何有效開展涉農資金監管提出了建議和意見。

一、當前鄉鎮涉農資金監管中存在的問題

1.資金落實到位的時間滯后

涉農資金是由中央、省、市、縣組織安排的用于支持農村工程項目建設或農業補助補貼的專項資金，從資金項目的確立到資金的落實，資金落實的時間滯后于資金信息公開的時間，是當前涉農資金監管中存在的重要問題。目前，隨著電視、手機、互聯網等媒體在廣大農村的不斷普及，農民獲取信息的途徑越來越廣，信息的接收量也越來越大。在涉農資金的運轉過程中，上級在下撥涉農資金時往往會通過電視、報紙、網絡等媒體公布，農民對涉農資金的動態了解比較充分；而同時，鄉鎮分配涉農資金的時間長，程序多，并且缺乏必要的信息公開環節，導致涉農資金落實到位的時間跨度大，使農民產生誤解，增加了不必要的監管環節，為解決三農問題制造了障礙。

2.缺乏完善的涉農資金監管制度

制度是影響體系運作的重要因素，當前，鄉鎮涉農資金監管制度還不夠完善，具體體現在三個方面。一是資金監管的方法不科學，流程不規范。調查表明，鄉鎮缺乏明確的涉農資金監管的責任人，權責不明晰，監管過程中缺乏嚴格規章制度的約束，導致資金使用的隨意性較大。二是涉農資金在落實到位的過程中缺乏規范的支付制度，導致資金在撥付環節存在監管漏洞，資金分配不合理，難以使資金真正實現服務三農的目的。三是涉農資金的使用反饋和評價機制不健全，一方面缺乏資金使用信息反饋的有效途徑，另一方面也缺乏及時有效的追蹤問責，導致涉農資金的投入和使用存在重大漏洞。

3.涉農補貼資金難以公平合理的落實到位

任何惠農政策出臺的基本原則都是以人為本，農民作為“三農”的主體，農業的支柱，在農業產業化過程中發揮著核心作用。因此，涉農補貼資金的分配落實也應當以人為本，保障農民的核心利益。1997年土地改革明確了土地政策30年不變的基本方針，但農村家庭的人口數量卻不斷發生著變化，因此，家庭承包的土地數量與人口數量并不是對等的。然而，涉農補貼資金卻是以農村家庭承包的土地數量為依據，一方面，這背離了以人為本的政策原則，另一方面，這種分配機制也導致資金難以公平合理的落實到位。

二、對強化鄉鎮涉農資金有效監管的對策建議

1.加大涉農資金信息公開的力度

信息是推動農業經濟發展的重要資源，同時，信息也是拉近鄉鎮與農村距離、消除政府部門與農民隔閡的重要媒介。為提升涉農資金的利用效率，減少不必要的監管環節，鄉鎮政府部門需要加大涉農資金信息公開的力度，消除農民的誤解。首先，信息公開的內容主要包括：①涉農資金的調入時間；②涉農資金的監管部門；③涉農資金的分配規劃情況；④項目規劃審批情況；⑤政策內容；⑥涉農資金的落實情況。其次，信息公開的途徑主要有三種：一是采用農村公示欄，將涉農資金的相關情況進行全面公示；二是鄉鎮政府部門組織干部職工深入農村一線，設置涉農資金咨詢點，向農民介紹涉農資金的相關情況；三是利用政府門戶網站、電視新聞、手機等平臺，對涉農資金實施全節點公開，保障群眾的知情權和監督權，確保涉農資金落到實處。

2.加強涉農資金監管制度建設

要確保涉農資金能夠科學合理的落實到位，就必須要加強制度建設，用制度來約束監管，提升監管力度。首先，鄉鎮部門要嚴格落實國家頒發的惠農政策，同時根據鄉鎮的實際情況，完善關于涉農資金監管的規章制度，并設立相應的績效機制和評價機制，體現強有力的制度約束。其次，要明確涉農資金監管的部門和責任人，設立管理制度，明晰管理權則，堅持“行業主管、分級負責”的基本原則，定期開展審計監督和組織專項檢查，發揮紀檢、糾風部門的監督責任，以及監管部門的主體作用，從而提升涉農資金的監管力度。

3.提升涉農資金的利用效率

嚴格來說，只有真正了解農村的實際情況，才能確保涉農資金合理投放，使資金能夠更好地服務農村的經濟建設。因此，在分配涉農資金的過程中，資金監管部門應首先進入一線了解情況，繼而采用審批制落實資金項目，以避免決策失誤。對此，筆者建議一方面要減少乃至取消縣級或鄉級政府的項目匹配資金，或加大對縣、鄉政府項目匹配資金投放的審查力度，以避免因人為因素而導致挪用涉農資金的問題。另一方面，在嚴格遵循法律法規的前提下，可采用按照人口分配涉農資金的方法，以消除因家庭人口與土地承包面積失衡而造成的補貼資金分配不均的弊病。此外，除用于工程項目建設的資金之外，對于補貼資金的投放，在整個環節中應盡量避免村委會或其它政府部門的介入和干預，以直接投放的方式將涉農資金一次性投放到位，以避免暗箱操作，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

三、結語

總之，涉農資金的監管關系到了三農問題，直接影響著農村的經濟建設。因此，加強審核監督力度，理順資金監管的頭緒，科學合理的開展涉農資金監管工作，是鄉鎮政府部門的重要責任，也是推動農業發展的重要途徑。

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