湖南省農民工職業培訓的問題分析和對策建議

摘 要：近年來，湖南省農民工職業培訓取得了一些成效，但也存在不少問題。剖析這些問題產生的原因，提出相應地對策建議，有利于促進湖南省加強農民工職業培訓，加快農民工市民化進程，推動新型城鎮化發展。

關鍵詞：農民工；職業培訓；做法；問題；原因；對策

黨的十八屆三中全會和2013年中央城鎮工作會議提出，要推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化的重點是農民工市民化。促進農民工市民化首先就必須提高農民工的職業技能，解決他們的就業問題。農民工如果在城市里沒有穩定的工作，就會缺乏可靠的經濟來源，那么農民工就不可能在城市生存下去，市民化也就無從談起。加強對農民工的職業培訓，提高他們的職業技能，是農民工在城市里獲得工作機會的根本途徑，也是推進農民工市民化的前提條件。為此，課題組成員圍繞湖南省農民工尤其是新生代農民工的職業培訓情況，查閱了相關文獻資料，開展了問卷調查和個別訪談，掌握了農民工職業培訓的基本情況，在此基礎上剖析了問題產生的原因，提出了一些對策和建議。

一、湖南省農民工職業培訓存在的問題

雖然湖南省一直非常重視農民工培訓工作，取得了一些可喜的成績，但我們課題組在調查過程中，也發現當前我省農民工培訓工作存在一些問題，值得我們關注和研究。這些問題主要體現為：

1.接受培訓的農民工人數比例較少

2015年2月28日上午在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明介紹，當前，農民工接受過技能培訓的比例總體偏低，大約1/3，缺乏技能使農民工成為現代產業工人的主要障礙。這一數據與國家統計局湖南調查總隊對湖南省內農民工接受職業技能培訓情況的調查結果基本相符。國家統計局湖南調查總隊調查發現，只有23.4%的受訪農民工在過去3年中接受過職業技能培訓，其中53.5%的農民工參加過1次培訓，17.9%的參加過2次培訓，14.3%的參加過3次培訓，還有14.3%的參加過4次及以上的培訓。可見，鼓勵和吸引更多的農民工參加職業技能培訓，提高參訓人數比例，是當前湖南省加強農民工職業技能培訓工作的重點目標。

2.農民工獲得的職業技能等級低，高級工所占比例很少

越是職業技能等級高的農民工越容易找到滿意的工作，工資待遇相應地也就越高；反之則越低。所以說，農民工的職業技能等級高低，一定程度決定了他們的就業競爭力和工資待遇。但從我們課題組調查情況來看，很多農民工沒有獲評職業技能等級，占比達34.6%，占調查對象總數的比例最高；在評定了職業技能等級的農民工中，擁有初級、中級和高級的比例分別為30.5%、25%和9.9%。由此可見，與正規單位員工職稱等級的橄欖球型分布相比，農民工的職業技能等級分布情況呈現出明顯的倒三角形分布，最底層無等級證書的人數最多，最高層擁有高等級技術的最少，表現出越往上層，比例越少的規律。因此，加強對農民工尤其是新生代農民工職業技能等級的鑒定工作，頒發相應職業資格證書，是必須和亟待解決的問題。

3.企業培訓責任落實不到位

依據《國務院辦公廳進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發〔2010〕11號）和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的實施意見》（湘政辦發[2010]49號）的文件精神，要求企業強化培訓責任，把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業發展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。但根據我們課題組的調查顯示，30%的被調查農民工反映所在企業沒有組織他們參加職業技能培訓，44%的表示所在企業組織過培訓但很少，只有26%的表示所在企業經常組織職業技能培訓。同時，我們通過查閱資料發現，根據國家統計局湖南調查總隊的調查，只有37.1%的農民工從企業獲得職業技能培訓。以上調查數據表明，作為主要培訓主體，大部分企業沒有認真貫徹落實培訓農民工職業技能的責任。

4.職業培訓信息渠道不暢通，培訓政策知曉率低

從我們課題組調查的結果分析來看，農民工獲得職業技能培訓的主要渠道依次為政府組織機構、社會培訓機構、電視和親戚朋友。由于生活環境和工作時間的局限，大多數農民工尤其是建筑行業和采礦行業的農民工很少有機會接觸政府機構和培訓機構，也不具備收看電視節目的條件，從而導致他們無法及時了解政府的職業技能培訓信息，對培訓政策十分不了解。我們的調查結果顯示，有63.5%的農民工不了解培訓政策，25%的農民工了解政策，只有5.8%的農民工非常了解政策。

5.農民工對職業技能培訓評價總體不高

我們課題組的調查數據反映，有19.2%的農民工表示培訓工作的主要問題是培訓時間短，居問題之首；17%的農民工表示培訓缺乏實踐，沒有針對性，居次位。除此之外，培訓單調無味、政府投入不足、上級部門重視不夠等也是農民工反映的培訓工作問題。由于培訓工作存在的種種問題，農民工對職業技能培訓的總體滿意度不高。根據我們對調查問卷的分析，只有32.3%的農民工對職業培訓工作比較滿意。

二、加強湖南省農民工職業技能培訓的對策與建議

國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明在今年的國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會上指出：加強農民工技能培訓，可以說給農民工技能武裝，是我們經濟結構調整的戰略性工程，也可以說是農民工適應新常態、實現穩定就業的當務之急、關鍵所在。可見，當前加強新生代農民工職業技能培訓事關我國經濟社會發展大局，是一件利國利民的民生工程，有利于推進我國新型城鎮化，助推全面建成小康社會。

1.堅持以人為本的工作理念

以人為本是我們黨執政治國的理念，是科學發展觀的核心要求。開展農民工職業技能培訓工作必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，把維護和發展農民工的合法權益作為培訓工作的落腳點，從農民工的實際需要出發，不斷完善培訓政策，改革培訓方式，提高培訓質量，提升農民工職業技能水平，促進農民工適應新常態、實現穩定就業。各級政府人力資源和社會保障部門應該站在服務我省經濟社會發展、調整我省經濟結構的大局高度，把農民工職業技能培訓工作作為年度就業工作的重點進行部署安排，制定年度培訓工作計劃，做好日常監督和管理工作。要深入社區、工地、農村等基層開展政策宣講會，利用電視、網絡、微信等媒體宣傳農民工職業培訓政策，讓更多的農民工和農村轉移勞動力知曉和了解職業培訓政策。

2.完善農民工培訓政策

（1）建立與物價水平掛鉤的農民工培訓補貼聯動調整機制。湖南省政府人力資源和社會保障部門應該聯合省發改委價格調控處以湖南省居民基本生活費用價格指數年度變動情況為依據，在每年初制定和發布省級職業技能培訓補貼指導標準。各地方政府以省級職業技能培訓補貼指導標準為依據，結合本地物價水平情況，在每年初制定本地的職業技能培訓實際補貼標準，并把此補貼標準上報省人力資源和社會保障部門進行備案。通過建立這樣的培訓補貼聯動調整機制，有利于降低農民工的職業技能培訓成本，增強農民工參加職業技能培訓的意愿。

（2）改革農民工培訓工作考核評估辦法。目前，省政府對地方政府農民工培訓工作的考核評估主要放在農民工培訓人數任務的完成上即只要地方政府完成了上級政府安排的培訓人數任務就可以，而輕視了對農民工培訓工作質量的考核。受此導向，地方政府對培訓機構的考核評估也只重視數量、輕視質量。這種重數量、輕質量的考核評估辦法是導致農民工培訓工作質量不高的主要原因。因此，筆者建議，應該進一步改革農民工培訓工作考核評估辦法。一方面，省級政府對地方政府農民工培訓工作的考核要從以培訓數量考核為主轉向培訓數量和培訓質量考核并重；另一方面，地方政府人力資源和社會保障部門對培訓機構的考核應該從主要考核農民工培訓人數轉變為主要考核農民工培訓質量，并把考核結果作為培訓補貼發放和培訓機構認定的主要依據，從而引導和促使各類培訓機構更加注重提高農民工培訓質量。

（3）完善職業培訓補貼公示和監督制度。從我們課題組調查的情況看，我省的職業培訓補貼公示存在不規范的問題、甚至不公示的情況。筆者建議，要建立農民工職業培訓補貼公示制度，并把農民工職業培訓補貼情況納入政府信息公開范圍，在政府門戶網站和人力資源和社會保障部門網站進行公示，接受社會各界監督。要統一規范職業培訓補貼公示項目，把接受職業培訓的農民工的姓名、聯系方式、培訓工種、補貼金額作為必須公示項目。政府審計部門要加強對農民工職業培訓補貼資金使用和管理情況的審計，對發現的問題要及時提出處理建議，并依法追究相關負責單位和經辦人員的責任。

3.發揮職業院校的職業培訓作用

《中共湖南省委 湖南省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》（湘發〔2014〕18號）規定，統籌發展各級各類職業教育，堅持學歷教育和職業培訓并重并舉。可見，職業培訓是職業院校的兩大主要功能之一。從我們課題組調查的情況來看，由于農民工職業培訓工作歸口人力資源和社會保障部門管理，而職業教育工作歸口省教育廳管理，不同的管理部門導致職業院校在農民工職業培訓工作中難以發揮應有的作用。因此，筆者建議，省政府應該制定出臺有關文件明確職業院校在農民工職業培訓工作體系中的地位、作用和激勵措施，以調動職業院校參與農民工職業培訓工作的積極性。省人力資源和社會保障部門應該加強與教育廳及職業院校主管部門的協調，把各行業在職在崗的農民工培訓工作委托給本行業舉辦的職業院校負責。職業院校應該充分利用自身的實訓條件、師資力量、專業優勢主動參與當地政府的農民工職業培訓工作，承擔培訓工作任務。

4.創新農民工職業培訓方法

（1）農民工職業培訓機構可以開設白班和晚班兩種類型班級，讓需要培訓的農民工根據自己的工作時間選擇班級類型。從我們調查的數據分析，78%的農民工在白天沒有時間情況下，愿意晚上參加培訓。開設晚班培訓，既可以讓新生代農民工利用空閑時間進行學習，滿足自己的學習欲望；又可以把晚上學習的理論知識應運到白天的工作中去，實現理論與實踐的有機結合。

（2）試點名師工作室培訓方式。各級政府人力資源和社會保障部門可以從各行業的能工巧匠中認定一批省、市、縣級技術名師，依據級別的不同給予相應地資金資助，幫助他們建立自己的工作室。技術名師可以依托自己的工作室招收學徒，傳授職業技能。名師工作室與其他農民工培訓機構一樣可以享受國家的職業培訓補貼，接受政府人力資源和社會保障部門的管理和考核。這種依托名師工作室開展師徒培訓的方式，既符合我國農村地區傳統的學藝模式，也有利于增強培訓的實用性。

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作者簡介：朱軍（1977—），男，湖南衡陽人，湘潭大學在讀博士，湖南理工職業技術學院講師，研究方向：大學生思想政治教育與管理工作、馬克思主義中國化與當代中國社會發展。

注：本文為2014年湖南省情與決策咨詢研究課題《新生代農民工職業培訓研究》（課題編號：2014BZZ007）的研究成果。