淄博市作風建設常態化問題調查與思考

摘 要：優良作風是一種重要的政治資源，關乎黨的形象，關乎人心向背，關乎黨的興衰成敗。為此，我們從理論與實踐、歷史和現實有機結合的角度，對淄博市作風建設的狀況進行了抽樣調查與實地調研。調研發現，近年來，淄博市委、市政府堅持把黨員干部作風建設擺在突出位置，全市作風建設成效顯著，但也還存在著一些不容忽視的問題。正確認識我市作風建設面臨的問題，分析主觀與客觀根源，對癥下藥，建立健全作風建設常態機制，是搞好作風建設的關鍵。

關鍵詞：作風建設；常態化；對策建議

一、淄博市作風建設現狀及存在的問題

1.基本現狀

從實地調研情況來看，當前淄博市各級領導干部的工作作風建設呈現出總體向好的發展態勢。特別是黨的十八大以來，根據中央關于加強作風建設的要求，淄博結合實際，整風肅紀，持之以恒，打好改進作風的攻堅戰、持久戰。一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央和省委統一部署，全市共有1057個黨委（黨組）、12936個基層黨組織、30.7萬名黨員參加了黨的群眾路線教育實踐活動。各級黨組織認真貫徹中央和省市委決策部署，立足淄博實際，堅持知行合一、問題導向、領導帶頭、從嚴從實、群眾參與，著力解決“四風”方面突出問題。二是堅持制度建設與深化改革并重。全市各級黨委深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全省會議精神，堅決貫徹從嚴治黨的重要方針，全面落實從嚴治黨的各項要求，不斷提高管黨治黨的能力和水平。要牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，注重加強黨性道德教育和思想政治工作，加強制度建設，進一步健全完善領導班子和領導干部政績考核評價體系，切實履行好管黨治黨重大政治責任。從體制機制層面探索根治“四風”的辦法。三是堅持頂層設計與上下配套并重。深入開展“三解三促”活動，市委領導班子帶頭駐點調研，了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾。四是堅持健全機制與強化執行并重。創新聯動大督查機制，突出節假日重點時段，突出經費使用管理，突出職能部門監管職責，突出執紀問責動真碰硬，推動貫徹落實中央八項規定精神。五是堅持組織評價與群眾參與并重。深化民主評議政風行風活動，暢通群眾監督渠道。淄博市紀委監察局網站正式開通“四風”問題曝光臺。市民可通過電話和網絡兩種方式，向紀委監察局舉報違反中央八項規定精神和“四風”問題。對于查實的問題，將第一時間點名道姓通報曝光，持之以恒糾正“四風”，營造風清氣正的社會環境。

2.存在的問題

盡管全市干部作風狀況明顯好轉，但從調查的情況來看，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：一是有些黨員干部思想意識落后于時代發展，因循守舊，總習慣用老眼光、老觀念看待新事物，對新生事物往往報以埋怨甚至抵制情緒。工作中循規蹈矩，不能提出切合實際的新思路、新舉措，以致貽誤工作。少數干部特別是一些領導干部懼怕風險、擔心失敗，把工作重心放在“維持現狀保穩定、安于現狀保位子”上，工作中奉行“多一事不如少一事”，工作結果追求“無功也無過”，對新形勢下如何搶抓機遇加快發展理解不深、把握不準、措施不力，以致錯過了一次又一次的發展良機。還有些黨員干部精神狀態不佳，意志消沉，不思進取，工作缺乏責任心，紀律松弛，上班遲到、早退、走讀、缺崗現象。二是不善于學習，能力和素質與現代發展形勢不適應。對經濟規律、社會規律、執政規律研究不深，對現代領導知識、經濟知識、文化知識等學習不夠，不會用現代化的理念和手段發展經濟，不會用群眾的觀點和方法推進工作，依法行政的能力、運用媒體的能力、依靠群眾的能力都亟待提高。三是能力素質與崗位職責要求不相適應。個別黨員領導干部對科學發展觀的內涵理解不深，對如何科學發展缺乏具體連貫的思路和明確實在的措施，一味強調自身和眼前利益，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展，以影響發展質量和社會效益為代價盲目追求發展速度。還有些黨員干部對自己要求不嚴，該辦、能辦的事情拖著不辦或不按要求亂辦，不該辦、不能辦的事情要辦或違背原則去辦。四是對群眾缺乏深厚感情。表現在高高在上，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層調查研究，不愿下到一線幫助基層和群眾解決實際問題。還有個別干部衙門習氣難改，對群眾的要求漠不關心，對來辦事的群眾生、冷、硬、蠻，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象依然普遍存在。五是生活情趣不高，表現在仍有少數黨員干部自律意識淡薄，平時不注重加強個人品德修養，個人生活情趣與人民公仆的角色要求相去甚遠。個別黨員干部生活上講享受比闊氣、講條件比待遇，花錢大手大腳，奢侈浪費。

二、促進淄博市作風建設常態化的對策與建議

1.加強教育、提高素質，實現強基固本

思想是行為的先導，轉變干部作風，構建作風建設長效機制，首先要提高干部的思想認識；而正確的思想觀念和價值體系首先需要依靠教育來實現。因此，必須建立健全教育引導機制。對此，可以市委黨校為主陣地，加強馬克思主義優良工作作風建設專題培訓，全面提高淄博市各級領導干部的思想認識水平、提升其基本素質和能力，確保政治上堅定、理論上清醒、認識上深刻。與此同時，強化理論與實踐的有機結合，可以以我市焦裕祿紀念館、黑鐵山抗日武裝起義紀念館等紅色教育基地為依托，通過革命傳統教育，讓全市黨員干部真正從腦海里、血脈中孕育出新時期加強工作作風建設的“種苗”，切實培育出優良工作作風建設的“源頭活水”。除此之外，還要要堅持集中教育和日常教育相結合，針對干部作風方面出現的新情況新問題及時開展教育，推動作風教育的經常化、制度化、規范化，以教育促進思想政治素質和精神境界的不斷提高，切實增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

2.完善制度、規范權力，扎緊制度籠子

加快相關制度建設，規范權力運作，是推進領導干部作風建設的治本之策。一是建立健全各項制度，做到制度細化、責任細分、精細到人，嚴格貫徹落實工作作風建設責任制。目前，我市在干部作風方面已經逐步形成了一系列規章制度，但有的制度還不夠完善，必須對過去機關作風建設的各項制度全面清理整合，制定統一的制度和標準，便于各地、各單位統一執行。二是加大監督檢查力度，建立健全談話提醒、離任審計、群眾反映領導干部個人重大問題回復、談話誡勉等制度，強化責任效能監察，成立由市紀委、市委督查室牽頭的聯合執法檢查組，進行定期不定期的抽查、隨機檢查和定向督查，以剛性嚴明的紀律和務實高效的作風，促進全市各級領導干部工作作風建設的大轉變、大提升。通過建立完善相關制度，使領導班子和領導干部的工作更加程序化、規范化，保證加強黨的作風建設的具體要求落到實處。三是強化制度的執行力，著力解決“制度不管用”的突出問題。要對部門和單位工作實行定崗定責，制訂崗位說明書，主要事項編制工作流程，理順工作程序，做到各項工作“件件有人管，事事有人抓”。三是改進監督方式，實行全程監督。要切實改進監督方式方法，做到事前監督、事中監督和事后監督相統一，在著力抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話等黨內監督制度落實的同時，要將監督關口前移，從事后監督為主轉向事前監督和事中監督，促使領導干部轉變作風。要突出權力運行這個重點，繼續推行政務公開和黨務公開，讓權力在陽光下運行，做到權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，對他們的監督就延伸到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下。同時，要把對領導干部的監督延伸到“八小時以外”，加強對領導干部生活圈、社交圈的監督。

3.強化考評、嚴格獎懲，健全獎懲機制

一是建立定期評議制度。本著實事求是、客觀公正、注重實效的原則，從工作態度、質量、效率、紀律等方面科學設置考評項目，采用自評、網上評、群眾評、社會評等方式，定期對干部作風進行考核評議，考核服務意識是否增強、服務態度是否改進、服務質量是否提高，并建立通報機制，對一段時期機關作風方面和機關作風建設中存在的帶苗頭性、傾向性的問題及時予以通報。對考評末位的要采取誡勉談話和組織處理等手段，以考評促轉變。二是完善獎懲制度。根據實際，以實績考核結果為主要依據，進一步完善干部獎懲制度，對在作風建設方面做出表率的黨員干部給予相應的物質和精神獎勵，對不盡職責、碌碌無為、庸懶嚴重等作風不實的干部依照相關規定，該調整工作崗位的要調整工作崗位，應降職降級的堅決予以降職降級。要提高選人用人的公信度，用好的作風選人、選作風好的人，形成良好的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到各級領導崗位上，使其對在位的那些碌碌無為、庸懶嚴重等作風不實的黨員干部形成一定的“威脅”和“壓力”。通過嚴格的考核評價和晉級提拔，做到能者上、平者讓、庸者下，營造一種人人爭相發揚優良作風的良好氛圍。三是嚴格責任追究。針對當前干部作風建設存在的突出問題，建立健全作風建設責任追究制，出臺加強干部作風建設相關規定、行政問責辦法。并嚴格依照有關規定，硬起手腕，勇于“亮劍”、“開刀”，敢于問責，嚴厲查處一批政令不暢、紀律不嚴、工作不實、為政不廉等違紀違規典型案件，不怕丑、不護短，予以公開曝光。

4.加強引領，示范帶頭，形成良好氛圍

特別是發揮領導干部的表率作用，抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈。必須明確各級黨委是領導干部作風建設的責任主體，要堅持把領導干部作風建設作為黨的作風建設的重要內容，列入黨委議事日程，常抓不懈，狠抓落實；黨委（黨組）主要領導同志要帶領班子成員切實履行好職責范圍內加強干部作風建設的領導責任；黨的各級紀律檢查機關要認真履行組織協調責任，協助黨委統籌謀劃和協調落實作風建設的各項任務；各級領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭查找和整改職責范圍內存在的作風問題，帶頭弘揚黨的優良作風。各級黨組織要通過層層落實責任制，嚴格責任追究制度，建立健全領導干部作風建設的領導體制和工作機制，努力使領導干部作風建設取得實效。

作者簡介：呂景城（1962—），男，山東濰坊人，中共淄博市委黨校副教授，從事政治理論教學與研究。