淺析農(nóng)機監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進對策

摘 要：文章闡述了農(nóng)機安全監(jiān)理的地位和職能。筆者從當前出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出了一些合理的改進措施。

關鍵詞：農(nóng)機；監(jiān)理工作；改進；對策

一、農(nóng)機安全監(jiān)理的地位與職能

農(nóng)機安全監(jiān)理的職能由國家法律法規(guī)所賦予，主要是貫徹國家及各級政府制定的有關農(nóng)機的法律法規(guī)、規(guī)章制度及技術標準，核發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機牌證，對駕駛操作人員進行考試、考核，以及農(nóng)機事故處理，農(nóng)機事故統(tǒng)計報告，農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，農(nóng)機安全宣傳教育，農(nóng)業(yè)機械及駕駛員年檢審和農(nóng)機檔案管理等。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是通過運用系統(tǒng)管理工作的方法，對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行有效監(jiān)管，從而保障人民生命財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的“ 穩(wěn)定器”。

二、我國農(nóng)機監(jiān)理工作存在的現(xiàn)狀問題

當前我國農(nóng)機監(jiān)理工作存在的主要問題有以下幾點：

1.農(nóng)機手專業(yè)素質(zhì)不過硬。在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有些機手在翻耕田塊時，機具空行程度多，未耕的田頭地角多，造成耗油大，效率低，作業(yè)質(zhì)量差；插秧機在播秧時秧苗損失率超過規(guī)定標準，秧苗入土深度不夠，插后上浮較多，播秧時行距留空過大；輪式拖拉機在田間作業(yè)過丘過溝過程中，操作不當，方法不妥，造成機具沖擊力過大，有些甚至出現(xiàn)機車陷溝現(xiàn)象。

2.法制監(jiān)管薄弱。農(nóng)業(yè)機械絕大部分用于季節(jié)性農(nóng)田作業(yè)，點多面廣，流動性大，經(jīng)營季節(jié)性強，在農(nóng)田、場院監(jiān)管增加了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法難度。而道路上行駛的拖拉機，農(nóng)機監(jiān)理人員又沒有執(zhí)法權。

3.農(nóng)機報廢制度不完善。許多老舊拖拉機在農(nóng)忙期間仍然上路行駛，而這些拖拉機既不符合掛牌辦證條件，也不能得到及時報廢，且在拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)字之中。這既造成統(tǒng)計數(shù)字的不準確，也是農(nóng)機安全生產(chǎn)的重大隱患。

4.資金短缺 ，技術裝備落后。由于江城縣是國家級貧困縣，除縣財政撥入的人員工資和少量人頭工作經(jīng)費外，沒有更多的財政資金來源投入農(nóng)機監(jiān)理工作，致使農(nóng)機監(jiān)理裝備較差，辦公手段落后，效率低。多年來，農(nóng)機監(jiān)理工作一直處于“供血”不足的狀態(tài)，無農(nóng)機安全宣傳工作經(jīng)費和農(nóng)機檢驗檢測設備購置費，更無深入田間、場院、鄉(xiāng)村道路和村寨對有機戶進行有效安全宣傳的經(jīng)費與交通工具。

三、改進我國農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

針對以上出現(xiàn)的問題，筆者認為要加強改進當前我國農(nóng)機監(jiān)理管理工作需做到以下幾個方面：

1.加強領導 ，提高認識。農(nóng)機監(jiān)理部門員工要以科學發(fā)展觀為指導，要解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，積極向上，為農(nóng)機事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航， 為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。 同時，要經(jīng)常向當?shù)攸h委和政府領導匯報工作，得到當?shù)攸h委和政府領導的重視、支持與幫助，并把農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入政府工作的議事日程，明確目標、責任并加以落實，在資金上投入，裝備得到改善，農(nóng)機監(jiān)理機構隊伍得到加強，機構得到健全。

2.健全管理體系，強化監(jiān)督機制。

以深入學習貫徹《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械促進法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等農(nóng)機法律法規(guī)為契機，健全每個縣鄉(xiāng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的配備和工作經(jīng)費的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備兼職或專職農(nóng)機安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，從組織機構上解決農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。按照分級和屬地管理的原則，對農(nóng)機安全生產(chǎn)實行“政府牽頭，部門配合，群眾參與”和“農(nóng)機部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、村級自治為主”的立體式監(jiān)督管理。讓農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角伸到每個村、組、農(nóng)戶，建立起“橫到邊、縱到底、責任到人”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。

3.加大農(nóng)機安全監(jiān)管。發(fā)揮農(nóng)機學校的作用，對駕駛操作人員進行操作技術、故障維修、安全生產(chǎn)知識的培訓，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規(guī)的自覺性；嚴格規(guī)范辦證程序，嚴把駕駛員的入戶關，未經(jīng)培訓考試或考試不合格的機手一律不得核發(fā)駕駛證；要嚴格執(zhí)行程序，嚴禁給超標準、報廢的或手續(xù)不合格的車輛辦理牌證手續(xù)；農(nóng)機執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進行安全生產(chǎn)檢查，及時糾正違章，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機車在良好的技術狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機安全事故。

4.修訂出臺合理的農(nóng)機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的最大分歧，嚴重制約著拖拉機登記和年檢，致使農(nóng)機安全監(jiān)管不到位。因此進一步修訂《農(nóng)業(yè)機械保險規(guī)定》，確定科學合理的拖拉機交強險費率、責任限額及辦理辦法。同時，對農(nóng)機保險實施必要的財政補貼，以利于加強拖拉機牌證管理，消除農(nóng)機安全隱患。

5.加大對農(nóng)機監(jiān)理的投入。首先地方政府盡快將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費納入地方財政全額預算，使監(jiān)理人員把工作重心轉移到農(nóng)機安全生產(chǎn)上來。其次要加大對農(nóng)機監(jiān)理裝備建設的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農(nóng)機技術檢測線和事故車輛吊運車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設備和交通工具，村要建設農(nóng)機手活動場所。再次要實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)機監(jiān)理分支機構，根據(jù)機車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實行定崗、定員、定經(jīng)費設立農(nóng)機監(jiān)理分支機構并配置必要的監(jiān)理設施。最后有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機安全員和并落實必要的經(jīng)費，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機駕駛員進行安全學習活動，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡。

6.注重理論學習，提高監(jiān)理人員的理論素質(zhì)。一是要認真學習領會黨的十八大報告有關精神，了解當合政府的一系列路線、方針。政策，確保工作的總體方向，二是要加強農(nóng)機監(jiān)理工作的相關法律法規(guī)。具體政策和操作流程的學習輔導，組織人員定期進行教育，不是定時考核。打鐵還需自身硬。現(xiàn)在有些從事農(nóng)機監(jiān)理的同志有幾個能說出農(nóng)機法律法規(guī)的“子丑寅卯”。因此加強農(nóng)機監(jiān)理人員的自身建設十分重要。平時除自學外，農(nóng)機部門應定期組織監(jiān)理人員學習農(nóng)機法律法規(guī)相關知識，也可采取競賽方法進行，以提高執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務水平。

參考文獻：

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