高職院校機關工會開展民主管理工作的思考

摘 要：在總結高職院校機關工會在民主管理中的地位的基礎上，從民主辦學思想觀念相對滯后、高職民主治校機制不完善、機關工會維權機制不健全、教職工參與民主管理積極性亟待提高等幾個方面，分析了高職院校民主管理方面存在的問題，最后提出了充分發揮機關工會民主管理作用的對策建議。

關鍵詞：高職院校；機關工會；民主管理

隨著高職院校改革的深入推進，機關工會在民主管理中的作用也不斷彰顯。機關工會作為院校領導與教職工聯系的重要橋梁，能夠密切聯系群眾，充分維護廣大教職工的合法權益。因此，新時期高職院校工會應緊密圍繞黨政工作的中心，找準定位，不斷加強自身建設，推動高職院校民主管理工作深入發展。

一、高職機關工會在民主管理中的地位

受傳統計劃經濟的影響，我國高職院校管理體制較為落后，行政化管理色彩較濃。隨著高職院校去行政化改革的推進，民主管理受到普遍重視，而機關工會在民主管理中的地位尤其重要：首先， 民主管理需要院校領導和教職工的緊密配合，作為領導層需要傾聽基層教職工的心聲，了解教職工對改革的意見和建議。作為教職工，也需要理解領導做出的決策，積極配合院校去行政化改革的建設舉措。機關工會是高職院校領導和教職工聯系的重要橋梁，能夠促成領導層與基層的信息交流，協助領導推動各項工作的進行；其次，黨組織在高職院校發揮著重要的領導作用，黨的路線、方針、政策只有得到基層教職工的擁護，才能加強黨的執政作用。高職院校機關工會具有密切聯系群眾的優勢，能夠緊密團結基層教職工， 增強團隊凝聚力，傳遞黨的執政方針，從而保持黨和群眾的血肉聯系，促進民主管理工作的發展；最后，保障教職工合法權益是高職院校民主管理的重要體現。機關工會能夠及時發現基層教職工遇到的困難，積極為教職工解決工作和生活中的難題，始終將教職工的利益放在首位，因而是維護教職工合法權益的重要組織。

二、高職院校民主管理方面存在的問題

隨著改革的深入推進，高職院校民主政治建設步伐大幅加快，民主管理已經成為高職院校民主政治建設的重要形式，并在高職院校重大問題的決策過程中發揮著越來越重要的作用。然而，由于高職院校是在新形勢下迅速發展起來的，受傳統管理體制等多方面因素的影響，高職院校民主管理存在諸多問題，突出表現在以下幾個主要的方面：

1.民主辦學思想觀念相對滯后。高職院校民主辦學思想觀念相對滯后，突出表現為學校領導層在民主管理認識上尚未達到從“要我民主管理”到“我要民主管理”的轉變，尚未真正樹立“廣大教職工是學校的主體”的觀念。

2.高職民主治校機制不完善。切實有效地保障教職工的合法權益不受侵犯，首先要賦予廣大教工參與學校民主管理的權力。高職院校教代會制度本應是教職工實現民主管理和民主監督的基本途徑，但目前不少教代會會前準備不充分，會中不按程序召開，會后也缺乏監督、檢查和落實，教代會各項職權被虛化，在一定程度上挫傷了教職工的積極性，也影響了學校民主政治建設的進程。

3.機關工會維權機制不健全。我國的《工會法》、《勞動合同法》、《教育法》、《教師法》等法律、法規是教職工參政議政、行使民主權利、維護合法權益、保證主人翁地位的法律依據。但高職院校領導、機關工會干部對這些法律法規的學習、領會、貫徹不夠深入，一些學校機關工會尚未完全從依靠行政手段維權的誤區中走出，機關工會依法維權明顯乏力。

4.教職工參與民主管理積極性亟待提高。長期以來，高職院校滋養教師民主意識的精神文化相對缺乏，尚未真正把教代會制度作為學校不可或缺的基本管理制度來加以建設，使一部分教職工認為民主管理僅僅是“走形式、做樣子”，致使部分教師對學校的管理、決策漠不關心。

三、充分發揮機關工會民主管理作用的對策

民主管理必須伴隨著高職院校管理的決策、計劃、組織、指揮、協調和監控的各個環節，滲透于學校的教學、管理、科研、勞動人事、生活福利和后勤保障

等方面的工作。有效的民主管理應該是多形式、多層次的。在深化高職院校的民主管理工作中，機關工會應自覺行動，在其中發揮積極作用。

1.強化宣傳教育，培育民主管理的群眾基礎。機關工會要充分依靠黨委領導、行政等方面的組織支持，利用校園網、宣傳窗、會議、活動等陣地，加強宣傳力度，讓教職工充分認識到學校民主管理的重要性。機關工會要多形式地開展師德師風建設活動，積極引導廣大教師以辛勤耕耘的奉獻精神、熱愛學生的仁愛精神、教學嚴謹的敬業精神、好學創新的進取精神，敬業愛生，為人師表，教書育人，服務育人。要教育和引導廣大教職工牢固樹立主人公思想，使教職工在充分享有當家作主民主權利的時候，將學校的發展與自己的前途和切身利益聯系在一起，使高校改革和發展成為教職工的共識和自覺行動，使教職工的民主意識和參與民主管理的積極性、主動性不斷增強。

2.強化教代會建設，全面推進學校民主管理進程。教職工代表大會制度是學校民主決策、民主管理、民主監督的基本制度和形式，是學校領導決策科學化、民主化的重要渠道，是黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，是在黨委領導下組織廣大教職工參與學校改革、管理，維護教職工合法權益的重要組織形式。機關工會是教代會的工作機構，應自覺以加強教代會制度建設為己任，使教代會在學校民主管理中發揮應有的作用。具體來講，主要是進一步加強教代會制度化、規范化建設；重視教代會代表的選拔和培養；加強工會組織責任意識，自覺落實教代會職權；并不斷推進二級教代會制度建設。

3.做好院務公開工作，多渠道推進學校民主管理。加強民主管理工作，需要建立一套比較完善的民主監督機制，來限制、約束、監督管理者的權力運用，使學校在良好機制、有序環境中推進民主。校務公開的實質是監督，關鍵是真實和及時。當前，校務公開首先要建立健全山黨委統一領導，行政具體操作，紀檢監察、工會監督，教職工積極參與院務公開體制。機關工會要積極主動參與監督學校和二級學院兩個層面的公開工作，督促建好校、院二級校園網上公開欄和板報式公開欄，監督校、院兩級將廣大教職工關心和關注的熱點、難點、關鍵點及時公開，切實落實教職工的知情權，保障教職工的民主權利。

總之，民主管理是新形勢下高職院校工作的重要任務，機關工會要自覺從大局出發，全心全意依靠廣大教職工群眾，積極研究、探索新形勢下的民主管理制度創新，真正表達教職工的意愿和要求，維護教職工合法權利和學校整體利益，在推進高職院校民主管理中作出應有的貢獻。

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作者簡介：唐冬生（1963—），男，湖南永州人，研究員，教育碩士，主要從事高等職業教育教學管理研究。