公共圖書館保障體系的現(xiàn)狀與對策

公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)也是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)：結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系。作為公共圖書館其服務(wù)體系與保障尤為關(guān)鍵，圖書館作為建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要一部分，在發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候必須要考慮到保障體系的完善，尤其在服務(wù)方面，作為保障體系中重要組成，關(guān)系到廣大群眾切身文化水平的提高與進(jìn)步，必須受到相關(guān)人士與機(jī)構(gòu)的重視。公共圖書館在服務(wù)體系中是重要的文化服務(wù)設(shè)施，是政府需要履行的服務(wù)職責(zé)。實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾對于文化水平提高的期望，是文化事業(yè)發(fā)展過程不可缺少的組成。所以如何建設(shè)好公共圖書館，使其不斷與時(shí)俱進(jìn)，是政府和相關(guān)管理人員需要考慮的問題。進(jìn)一步從基礎(chǔ)上發(fā)展圖書館保障體系，通過細(xì)化圖書館管理服務(wù)，在結(jié)合科學(xué)技術(shù)相輔相成發(fā)展，相信可以提供良好的保障體系。下面通過以下簡明分析，討論作為公共圖書館如何完善保障體系。

1.公共圖書館保障體系的現(xiàn)狀分析

公共圖書館是社會文化服務(wù)的組成，而且作為重要組成，也是政府提供給人民的重要信息來源地，也屬于非營利的、傳播先進(jìn)文化的首選場所。其次，保障了公民的基本文化權(quán)益。是人們需求與服務(wù)的綜合體。同時(shí)圖書館也是繼承和保護(hù)文化遺產(chǎn)與傳播文化的重要場所，從圖書館發(fā)展來看，它是國家進(jìn)步的一個(gè)體系，是區(qū)別于個(gè)別地區(qū)的文明的體現(xiàn)。公共圖書館保障體系內(nèi)涵廣泛，不只是單一的某個(gè)方面。包括各個(gè)地區(qū)范圍的圖書管理發(fā)展。具有基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性，服務(wù)體系的保障從另一方面看也需要我國各地圖書館發(fā)展水平做保障。只有結(jié)合實(shí)際情況才可以發(fā)展和完善保障體系。

自從改革開放以來我國的公共圖書館事業(yè)一直不斷發(fā)展，并且在設(shè)備以及圖書的投入上也有所提高，發(fā)展過程取得非常好的效果。如今國家圖書館與各省市、縣等圖書館體系也逐步完善，通過構(gòu)架的完善，公共圖書館事業(yè)發(fā)展也不斷完善，國家圖書館是國家的總書庫，己承擔(dān)了保護(hù)文獻(xiàn)，保存資料，有滿足了讀者的知識攝取，保障了公共文獻(xiàn)知識的傳播，是國家的文獻(xiàn)信息中心，它既具有保存文獻(xiàn)的職能，又承擔(dān)著滿足公眾文獻(xiàn)信息需求的職能。隨著我國各大城市的發(fā)展速度，省級公共圖書館建設(shè)掀起了一番熱潮，包括偏遠(yuǎn)縣市也趨于完善，通過這些地區(qū)圖書館的成立，為公共圖書館事業(yè)提供了保障基礎(chǔ)。通過將縣級公共圖書館作為樞紐，進(jìn)行承上啟下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館提供有效支持，進(jìn)行全方位的公共圖書管保障，進(jìn)而完善我國公共圖書館體系。可以說按發(fā)展角度看，我國公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)是值得稱贊的，雖然發(fā)展過程中會出現(xiàn)問題，但通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)及其積極應(yīng)對，相信公共圖書館體體系建設(shè)會越來越好。

2.進(jìn)一步完善公共圖書館保障體系的對策

基于以上公共圖書館保障體系存在問題的分析，我們可以看到從實(shí)際出發(fā)，有針對性的制定各項(xiàng)完善、改革對策是非常必要的，保障機(jī)制的構(gòu)建需要當(dāng)機(jī)地方政府、文化部門以及圖書館本身的共同努力，因此還有很長一段路要求。

2.1建立完善的法律法規(guī)保障機(jī)制

公共圖書館構(gòu)建保障體系的第一步就是完善相關(guān)的法律、法規(guī)，依次規(guī)范管理行為，確保保障機(jī)制的建設(shè)與履行。圖書館管理者與服務(wù)人員需要定期進(jìn)行考核、并接受公眾的監(jiān)督。我國政府先后頒布了 《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，我們必須要全面堅(jiān)持，認(rèn)真履行。尤其是圖書館管理人員，針對這些法規(guī)和措施，必須要研究透徹，增強(qiáng)自身的維權(quán)意識，真正做到依靠法律，利用法律，發(fā)揮法律的作用。

同時(shí)，地方政府要基于公共圖書館保障體系建設(shè)以支持，根據(jù)目前的實(shí)際情況，自上而下完善現(xiàn)有的法律、法規(guī)。雖然我國很多地方公共圖書館所在地區(qū)已經(jīng)出臺了相關(guān)政策和法律，但是執(zhí)行力度不夠，法律內(nèi)容不合理的問題還是存在的，另外還有一些地區(qū)的圖書館保障機(jī)制相關(guān)法律欠缺強(qiáng)制性與權(quán)威性，無法引起社會的共鳴。從地方圖書館本身來看，要基于公共文化服務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極爭取公共圖書館立法，促進(jìn)國家圖書館法的盡早出臺。

2.2建立完善的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

我國各級地方公共圖書館數(shù)量眾多，各自為政，多年來聯(lián)系疏離，缺乏溝通，因此割據(jù)的問題十分突出。這樣一來就出現(xiàn)了一個(gè)問題，那就是圖書館的總體規(guī)劃統(tǒng)籌很難實(shí)現(xiàn)，雖然我國很多公共圖書館在這個(gè)方面已經(jīng)做出了很多努力，但是依舊沒有明顯的改善。在規(guī)劃過程中缺乏科學(xué)的態(tài)度，舉著規(guī)劃的大旗，卻根本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的真正目的。所以說，地方政府必然要認(rèn)識到這些客觀存在的問題，為公共圖書館保障制度的構(gòu)建提供良好的平臺和條件，必須要全面貫徹和落實(shí)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，制定和完善各種考核標(biāo)準(zhǔn)。最后就是制定各項(xiàng)制度保障機(jī)制，將圖書館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)以及人員配置等方面作為主要內(nèi)容，構(gòu)建完善、合理的保障機(jī)制，提升圖書館服務(wù)力度和水平。

2.3強(qiáng)化公共意識，建立公眾參與的科學(xué)決策機(jī)制

由于公共圖書館均為各地政府舉辦，在其服務(wù)方向和重點(diǎn)的選擇上，難免會帶有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)色彩甚至長官意志的烙印。多年來，以速度、形象等為目標(biāo)的發(fā)展理念，又在一定程度上影響了公共圖書館服務(wù)的科學(xué)性和連貫性。改變對政府特別是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的過度依賴，就要強(qiáng)化公共意識，引入公眾參與。從長遠(yuǎn)看，業(yè)界公推法人治理結(jié)構(gòu)改革；從當(dāng)前看，可采取建立代表社區(qū)居民意志的讀者委員會等形式。

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最為重要的組織架構(gòu)。公共圖書館引入法人治理結(jié)構(gòu)，能夠更好地體現(xiàn)公眾權(quán)力和公眾意志。通過建立理事會、職工代表大會（廣義上包括讀者代表、社區(qū)代表）等，形成決策、管理和監(jiān)督“三權(quán)分立’，同，有利于決策、運(yùn)營的科學(xué)化和規(guī)范化。在法人治理結(jié)構(gòu)中，理事會是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，其成員由政府部門代表、社會人士、行政執(zhí)行人等組成，并以社會人士為主；公眾參與的職工代表大會行使監(jiān)督權(quán)；圖書館管理層在職工代表大會的監(jiān)督下執(zhí)行理事會的決定。這種廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，在改變政府既管事業(yè)又干事業(yè)格局的同時(shí)，可使公共圖書館逐步擺脫對政府的過分依賴，成為社會管理、社會服務(wù)的主體，回歸公共文化服務(wù)角色本原。

法人治理結(jié)構(gòu)所繪制的藍(lán)圖雖好，但要真正實(shí)現(xiàn)，不可能一蹴而就。作為過渡，讀者委員會制則較為現(xiàn)實(shí)，可由其代為行使理事會的決策職能。讀者委員會通過正式章程確定宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)等。委員會成員應(yīng)主要來源于社區(qū)讀者，社區(qū)分館的讀者委員會可參照此方式組建。讀者委員會應(yīng)能代表不同層次讀者的利益，在涉及公共文化服務(wù)等方而行使建議、評價(jià)、監(jiān)督甚至否決的權(quán)利，成為聯(lián)系圖書館與社區(qū)讀者的橋梁和紐帶。

結(jié)束語：

綜上所述，通過對我國公共圖書館進(jìn)行分析研究，了解到我國公共圖書館發(fā)展進(jìn)程趨于穩(wěn)定，作為保障體系的的公共圖書館建設(shè)，發(fā)展也十分艱巨，公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建需要環(huán)境、政策、經(jīng)費(fèi)、人員保障，更需要圖書館人通過服務(wù)創(chuàng)新體現(xiàn)出服務(wù)效益。挖掘不出需求，體現(xiàn)不出效益，因此，在構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的過程中，重視對投入產(chǎn)出效益的評價(jià)，特別是考慮借鑒和吸收國際上已經(jīng)出現(xiàn)的圖書館服務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)度量的方法，是需要理論界和實(shí)踐界攜手研究和解決的問題。建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系，是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)的問題。如何合理運(yùn)用與發(fā)展成為公共圖書館保障體系建立的重要內(nèi)容，相關(guān)部門也要結(jié)合目前情況，合理分析研究公共圖書館發(fā)展過程種種事宜，從細(xì)節(jié)深入，通過其不斷發(fā)展，進(jìn)行微觀與宏觀調(diào)節(jié)，旨在提高人們認(rèn)識，進(jìn)一步完善公共圖書館保障體系的質(zhì)量與水平，使人民群眾得到文化知識的同時(shí)，也保障了我國文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

基金項(xiàng)目：本文系2014年度黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公共圖書館保障機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：2014D047

（作者單位：牡丹江市圖書館）