敘利亞危機為何久拖不決

有槍就是草頭王

敘利亞亂局已延續(xù)了四個年頭。這四年，敘利亞武裝派系林立，魚龍混雜，不同的派系占山為王，劃地而治。敘利亞保持著形式上的統(tǒng)一，但經(jīng)常相互廝殺，政治版圖已碎片化。

當(dāng)前，敘國內(nèi)武裝派系多如牛毛。表面看，國內(nèi)作戰(zhàn)力量就是政府軍和反對派武裝。但這種兩分法將敘武裝割據(jù)看得過于簡單。這種簡單化體現(xiàn)在兩個方面。

一是將武裝林立誤讀為只是反對派的標(biāo)簽。實際上，支持巴沙爾的軍隊亦不全是純牌政府軍。當(dāng)然，主要是效忠于巴沙爾的政府軍，但黎巴嫩真主黨、哈馬斯甚至伊朗均在背后出手，幫助巴沙爾政府抗擊反對派。

二是反對派陣營內(nèi)部是一盤散沙，且互不服氣，各自為政。他們唯一的共同目標(biāo)便是反對巴沙爾政府。他們的動機各異，有的出于爭奪政治權(quán)力，有的是宗教派系分歧，有的甚至是恐怖分子妄圖火中取栗。

對于助力政府軍的黎巴嫩真主黨、哈馬斯等力量，在敘利亞變局中角色相對邊緣。反對派武裝散漫無序，不乏雞鳴狗盜之徒，卻是戰(zhàn)場上的主角。

從廣義角度看，敘利亞反對派分為境內(nèi)反對派和境外反對派。境外反對派有統(tǒng)一組織，即敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟（簡稱全國聯(lián)盟），這是國際社會上一些國家承認的政治力量，被視為敘利亞人民的唯一代表。但很大程度上，所謂的“代表人民”其實是美國等西方國家貼上的標(biāo)簽，敘利亞人民是否承認被其代表要打一個問號。況且，全國聯(lián)盟內(nèi)部麻煩不斷，該組織是臨時拼湊的“雜牌軍”，主席幾次易主，派系隨意脫離，儼然一副“車馬店”模樣。

敘利亞境內(nèi)反對派更為復(fù)雜，據(jù)敘利亞政府統(tǒng)計，至少有300多支武裝力量在敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)，其成員來自數(shù)十個國家和地區(qū)。其中影響較大的有“伊斯蘭陣線”、“勝利陣線”和“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國”。

“伊斯蘭陣線”是敘利亞反對派武裝力量的聯(lián)合組織。2012年由11個伊斯蘭武裝拼湊而成。這支武裝組織具有濃厚的伊斯蘭色彩，立志建立正統(tǒng)的伊斯蘭共和國，這與走世俗路線的全國聯(lián)盟有著根本不同。該武裝在多地與政府軍對抗，是敘利亞當(dāng)前主要武裝派別之一。

“勝利陣線”屬于極端武裝組織，宣誓效忠基地組織，已被美國列入恐怖主義名單。“勝利陣線”以圣戰(zhàn)意識形態(tài)為標(biāo)桿，網(wǎng)羅敘利亞國內(nèi)的圣戰(zhàn)分子。其擅長不對稱戰(zhàn)爭，熱衷于恐怖襲擊，諸如自殺性襲擊、炸彈襲擊等。該武裝派系既非其他反對派武裝的聯(lián)合對象，亦非美國等西方國家援助的對象，而政府軍對其更是欲除之而后快。

“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國”是基地組織下屬的極端組織。其前身是2006年在伊拉克成立的“伊拉克伊斯蘭國”，“大敘利亞”指敘利亞、黎巴嫩、約旦、以色列和巴勒斯坦。該組織具有跨國屬性，在伊拉克較為活躍，2014年1月占領(lǐng)伊拉克重鎮(zhèn)費盧杰，并宣布建立“伊斯蘭酋長國”。該組織己滲透至敘利亞戰(zhàn)場，并與“勝利陣線”勾聯(lián)。

可見，敘利亞作戰(zhàn)的武裝力量非常復(fù)雜。正當(dāng)各個派別相互廝殺，不分伯仲之時，化武事件爆發(fā)，一時間敘利亞危機貌似出現(xiàn)拐點。經(jīng)美俄協(xié)商，化武危機實現(xiàn)“軟著陸”，但仍舊無法實現(xiàn)停火止暴的應(yīng)有之義。

化武危機軟著陸

2013年8月，大馬士革附近發(fā)生化學(xué)武器傷人事件，造成1300余人死亡，國際社會一片嘩然。外界雖對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的殘酷性有心理預(yù)期，但對利用化學(xué)武器實施大規(guī)模屠殺卻始料不及。圍繞化學(xué)武器，政府軍和反對派相互指責(zé)。美國等西方國家一口咬定此事系政府所為，俄羅斯則一心護巴（沙爾）。

奧巴馬曾高調(diào)為敘利亞戰(zhàn)事設(shè)置“紅線”，即一旦發(fā)現(xiàn)敘利亞戰(zhàn)場有化學(xué)武器的移動或使用，美國將軍事介入。就是這個曾讓奧巴馬出彩的“紅線”，卻使其在國際上顏面掃地。早在2013年5月，敘利亞戰(zhàn)場就己出現(xiàn)使用化學(xué)武器的跡象。8月，再次發(fā)生更大規(guī)模的化學(xué)武器傷人事件。此時，國際社會將焦點集中在奧巴馬身上，看他是否能兌現(xiàn)先前的承諾。

一開始，奧巴馬咄咄逼人，表示不會容忍使用化學(xué)武器的行徑，揚言動武。但事情并未向外界想象的那樣發(fā)展。奧巴馬并未“亮劍”敘利亞，而是采取了迂回戰(zhàn)術(shù)，將開戰(zhàn)“發(fā)令槍”拋向國會。想當(dāng)年，小布什總統(tǒng)費九牛二虎之力才保住了總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權(quán)，時過境遷，奧巴馬卻求教國會，主動交權(quán)，令國際觀察者一片唏噓。

很明顯，此舉乃奧巴馬使的就坡下驢之術(shù)，虛張聲勢，為避免對敘利亞動武尋找說辭。俄羅斯“化武換和平”建議的提出，為奧巴馬解“紅線”之套提供了名正言順的理由。面對看起來一觸即發(fā)的局勢，俄羅斯不愿美軍事介入敘利亞，便不失時機提出銷毀化學(xué)武器，以換取美國息事寧人。

俄羅斯提出建議后，美國數(shù)小時內(nèi)即作出回應(yīng)，表示建議可行，可暫放巴沙爾一馬。俄羅斯做巴沙爾工作，奉勸放棄化武，保全政權(quán)及身家性命，以求東山再起。化武危機最終得以“軟著陸”，和平思路將危機引入政治解決的渠道。

經(jīng)歷了化武危機的驚魂，巴沙爾政府為向國際社會表決心，于2013年10月正式加入《禁止化學(xué)武器公約》。與此同時，美、俄在日內(nèi)瓦就如何銷毀化學(xué)武器達成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，敘政府必須一周內(nèi)向國際禁止化學(xué)武器組織提交所有化學(xué)武器清單，2014年6月之前，徹底銷毀所有化學(xué)武器。之后聯(lián)合國跟進，一致通過關(guān)于敘利亞化學(xué)武器問題的第2118號決議。2013年11月，禁止化學(xué)武器組織通過“敘利亞化學(xué)武器及化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施銷毀具體要求”的決定，制定了銷毀化學(xué)武器“路線圖”。

但所謂知易行難。銷毀化學(xué)武器是一項艱難的工作，尤其在戰(zhàn)亂國家。原本計劃第一批銷毀化學(xué)武器工作2013年底啟動，但一推再推，直到2014年1月方才運作。首批待銷毀化學(xué)武器從拉塔基亞港裝船，中、美等國護航。之后再起波折，原定2014年2月5日前將所有化學(xué)武器運出境外，但實際運作差之千里。

銷毀進程的緩慢，早在預(yù)料之中。各方相互推倭，彼此埋怨。敘政府給出的理由是，緊張的安全局勢無法保證化學(xué)武器順利運出。美國等西方國家對這種說辭并不買賬，認為敘利亞政府在故意拖延時間。

此后，敘利亞銷毀化學(xué)武器進程有所提速。2013年4月14日，禁止化學(xué)武器組織發(fā)表聲明，指出敘利亞境內(nèi)65%的化學(xué)武器己被運出，并相信4月27日前將所有化學(xué)武器及原料全部運送出境的目標(biāo)可以按期實現(xiàn)。然而現(xiàn)實總是不能如人愿，截止到4月27日，敘利亞境內(nèi)尚有少量化學(xué)武器未能運送出境。

銷毀化學(xué)武器無疑在敘利亞危機中具有里程碑式意義，但卻并未對敘利亞停火止暴產(chǎn)生較大影響，戰(zhàn)火仍在紛飛，民眾仍舊生活在水深火熱之中。由不得外界不質(zhì)疑，這一由美俄主導(dǎo)、敘交戰(zhàn)雙方隔空達成的共識究竟有多大意義？其實說白了，銷毀化學(xué)武器不過是提升了美國及其盟友以色列在中東的安全系數(shù)，不過是保住了俄羅斯在中東的唯一陣地，不過是避免了巴沙爾在美國炮火下灰飛煙滅的命運。

作為“世界警察”，美國暫時放棄軍事介入敘利亞，但也不會不作為。因為自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國己不習(xí)慣充當(dāng)國際看客。在敘利亞問題上，美會尋求其他手段，以引導(dǎo)事態(tài)向有利于己的方向發(fā)展。武的不行，就來文的，期望達到不戰(zhàn)而屈敘政府之兵的目的。同時，迎合國際社會希望政治解決敘利亞問題的訴求。有關(guān)敘利亞問題的日內(nèi)瓦會議無疑是美可利用的場所。

國際斡旋效果不彰

有關(guān)敘利亞問題的日內(nèi)瓦會議是國際社會和平解決敘利亞問題的重要嘗試。

2012年6月，敘利亞問題“行動小組”外長會議召開，這是第一次關(guān)于敘利亞問題的日內(nèi)瓦會議。在此次會議上，各方分歧嚴重，但還是達成了全面協(xié)議。但由于文件措辭含糊，標(biāo)準(zhǔn)寬泛，終究成為一紙空文。2014年1月，第二次日內(nèi)瓦會議舉行。第一次與第二次會議之所以時隔一年多的時間，主要是因為政府和反對派相互較勁，針尖對麥芒，不肯坐下來商談；會議日期從原定的2013年8月，推至9月，再推至11月。最終，在國際社會努力下，2014年1月第二次日內(nèi)瓦會議得以召開。

盡管如此，會前還是出現(xiàn)了一系列的小插曲，給會議的舉行增添了陰影。第一個插曲是伊朗參會資格得而復(fù)失。聯(lián)合國秘書長潘基文認為，鑒于當(dāng)前的形勢，“伊朗應(yīng)成為解決敘問題的一部分”。在經(jīng)過與伊朗協(xié)商后，決定邀請伊朗參會。然而，伊朗參會卻受到敘利亞反對派的強烈反對，他們表示有伊朗參會，就將抵制，伊朗只好作罷。

第二個插曲是敘利亞反對派會前自亂陣腳，后院起火。全國聯(lián)盟內(nèi)最大組織敘利亞全國委員會宣布拒絕參加日內(nèi)瓦會議，理由是巴沙爾拒絕下臺，如若參加會議，將違背該組織關(guān)于巴沙爾下臺前不進行談判的承諾。該組織為此退出了全國聯(lián)盟。此外，敘利亞國內(nèi)一些反對派號召抵制會議，一時間全國聯(lián)盟成了孤家寡人。由此看來，全國聯(lián)盟不能完全代表反對派，這也映射出反對派參會代表性不足的問題。第二次日內(nèi)瓦會議便是在各方之間相互爭斗中艱難推進。

但會議的結(jié)果如同會前各方所料，成效極為有限。雙方代表將戰(zhàn)場的怒氣全部帶進會場，均未有妥協(xié)讓步的意愿。根本分歧點在巴沙爾政權(quán)的去留，在會議中體現(xiàn)為討論的優(yōu)先議題。政府軍認為，當(dāng)前敘利亞國內(nèi)最棘手的問題是打擊恐怖主義，因為國內(nèi)恐怖主義橫行，嚴重影響了敘安全形勢。但反對派針鋒相對，認為敘利亞現(xiàn)在應(yīng)該研究建立過渡政府的問題，并明確表示過渡政府中不可能有巴沙爾的位置。

美國迎合反對派觀點，表示巴沙爾必須下臺，解決敘利亞問題必須以結(jié)束巴沙爾的政治生命為前提。敘政府代表怒目相向，激烈還擊，“除了敘利亞人民，沒有人可以授予或剝奪巴沙爾總統(tǒng)的合法性”。

但會議并非毫無成果，而是有所收獲，甚至說有一定的突破。這次會議是三年來敘利亞政府和反對派之間首次面對面談判。政府與反對派之間的積怨甚深，沒有人奢望經(jīng)過一次會議將所有問題解決掉。就政府與反對派坐在一張談判桌對話這一步來說，無論結(jié)果如何，對逐步解決敘問題都具有一定積極意義。

對于當(dāng)前敘利亞人道主義危機問題，雙方達成一定共識。民眾成為長年戰(zhàn)爭的最大受害者。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，截至2014年3月，敘利亞共有900余萬難民，其中250余萬人在鄰國流離失所。敘利亞超越阿富汗，成為世界上最大難民國。并且，據(jù)聯(lián)合國兒童基金會有關(guān)數(shù)據(jù)，敘利亞約有550萬兒童受到影響，其中絕大多數(shù)無法接受教育。鑒于此，敘利亞雙方代表為顯示自己是保護人民的“正義之師”，達成妥協(xié)，敘政府應(yīng)允讓被圍困的婦女和兒童離開霍姆斯老城。這是敘利亞沖突雙方和談以來達成的第一項具體成果。

總體看，日內(nèi)瓦會議達成的可憐成果，無法掩蓋各方在相關(guān)問題上的巨大分歧，敘利亞未來的走勢仍舊撲朔迷離。

危機何時是盡頭

作為“阿拉伯之春”連續(xù)劇的超長版，不免讓長期關(guān)注敘利亞問題的人士有疲勞感。但敘利亞危機以何種方式結(jié)束，仍難以有明確的答案。因為危機爆發(fā)以來，這出“戲”與以往在中東其他國家上演的“大戲”有很多不同。關(guān)鍵有兩條，一是政府軍對“叛賊”有心無力，而反政府武裝是散兵游勇，無法從根本上威脅巴沙爾政權(quán)。二是以往中東問題的絕對主角美國，在此次敘利亞危機上將在中東地區(qū)動武示強視為“紅線”。兩因素相互疊加，將敘利亞危機塑造為馬拉松式長跑。

就目前狀況看，敘利亞亂局仍將持續(xù)。政府軍和反對派武裝戰(zhàn)事呈拉鋸態(tài)勢，雙方在戰(zhàn)場各有優(yōu)勢，政府軍是正規(guī)訓(xùn)練的軍隊，武器設(shè)備相對先進，紀律性強，忠誠度高，組織嚴明。而反對派武裝雖然一盤散沙，無法在推翻巴沙爾政府上黏成合力，但也正是由于其無組織無紀律，政府軍無法集中有效力量予以殲滅。這就形成了政府軍和反對派武裝之間的均衡，這種均衡在缺乏超強外力的介入下，難以打破。

從外力看，有關(guān)敘利亞危機的利益攸關(guān)方都或多或少地介入到亂局之中，對各自支持的力量進行表態(tài)和站隊，但無法扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。美國作為中東地區(qū)具有絕對實力的力量體，完全可以一招定生死，但奧巴馬一直未出手。

對美而言，打破一個舊敘利亞容易，建設(shè)一個新敘利亞困難。這不僅僅是因為從阿富汗和伊拉克吸取教訓(xùn)，主要是一旦美出手推翻巴沙爾，它將面對一個比巴沙爾主政時更加鬧心的敘利亞。因為所謂敘利亞反對派是一個非常模糊的概念，這其中的派系除推翻巴沙爾一致外，其他方面難以達成共識。即使武力打掉巴沙爾，仍舊無法改變亂局，所謂“按下葫蘆浮起瓢”，不過如此。

因此，單靠武力實難破敘利亞亂局，政治解決才是解決敘利亞問題的正確道路。就己進行的有關(guān)敘利亞問題的日內(nèi)瓦會議看，政治協(xié)商需要一個長期過程，因為敘利亞對立雙方觀點交集寥寥。經(jīng)過多年的爭斗，在巴沙爾去留問題上，各方立場始終未有任何松動，導(dǎo)致亂局進入無法破解的“死胡同”。雙方?jīng)]有任何回旋的余地，坐下來協(xié)商都勉為其難。

2014年6月3日，敘利亞大選如期而至。不出意料，巴沙爾成功連任，這將給局勢帶來三重連鎖反應(yīng)：一是增強敘利亞政府信心，夯實巴沙爾政權(quán)在國內(nèi)的合法性，改變外界關(guān)于“巴沙爾眾叛親離”的印象。二是巴沙爾連任等于拒絕了反對派要求巴沙爾下臺的訴求，將引發(fā)雙方進一步的對立。三是美國將調(diào)整對敘利亞政策，在避免直接軍事介入的前提下，肅清敘國內(nèi)的恐怖主義，加大對反對派的支持力度。可以預(yù)見，將有更大的疾風(fēng)勁浪等待著搖搖欲墜的敘利亞孤舟。只希望這場同類殺戮早日結(jié)束，為敘利亞人民打造保住性命的“諾亞方舟”。