1993年，社會主義市場經(jīng)濟體制第一個總體設(shè)計的出臺

改革開放15年來，我國經(jīng)濟體制和運行機制發(fā)生了深刻的變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局初步形成。在全部工業(yè)總產(chǎn)值中，1978年國有部門占77.6%，集體部門占22.4%;1992年國有部門占48.3%，集體部門占38.2%，其他非公有制成分占13.5%。在全部國民生產(chǎn)總值中，1978年國有部門提供的份額占56%，集體部門占42%，非公有經(jīng)濟成分占2%;1992年國有部門約占35%，集體部門約占53%，非公經(jīng)濟占12%。

國有企業(yè)通過放權(quán)讓利改革，經(jīng)營機制發(fā)生了一定變化，但總體上沒有取得根本性突破。產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，政企不分問題突出，國有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，折舊計提嚴重不足，明虧、潛虧企業(yè)達2/3以上。

在商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，傳統(tǒng)的指令性計劃和行政命令協(xié)調(diào)已經(jīng)受到根本削弱，市場供求機制已開始發(fā)揮基本的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部取消了指令性計劃。工業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重已下降到只有5%左右，產(chǎn)品和服務的價格形成中，由國家定價的部分只占10%。生產(chǎn)資料的銷售除一小部分仍受到各級政府的干預外，絕大部分已經(jīng)進入市場。

在生產(chǎn)要素領(lǐng)域，不同程度地引進了市場調(diào)節(jié)，但行政性協(xié)調(diào)仍發(fā)揮著很大的作用。銀行在社會資金融通領(lǐng)域的作用不斷擴大，各種集資和證券市場快速發(fā)展，但銀行的借貸活動仍受到各級政府的約束和干預，勞動力的流動性有了很大提高，土地的價值開始得到承認，土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場迅速發(fā)展，技術(shù)開始進入市場，知識產(chǎn)權(quán)概念逐漸普及。

在宏觀經(jīng)濟管理領(lǐng)域，已從實物計劃控制轉(zhuǎn)向以信貸和財政為主的價值控制，但對金融的管理仍基本上依賴直接計劃和行政手段。在社會資金流量的分配中，銀行信用社融通資金占50%左右，政府、企業(yè)和居民自我積累占30%左右，證券市場和社會集資占20%左右，但銀行的借貸活動仍在很大程度上受到指令性計劃的約束。貨幣政策管理側(cè)重于銀行借貸規(guī)模和現(xiàn)金發(fā)行量指標，而非通過控制基礎(chǔ)貨幣來調(diào)節(jié)供應量，財政政策手段由于現(xiàn)行的稅收體制和分級包干體制的原因很不靈活。

在對外經(jīng)濟方面，從基本封閉的經(jīng)濟體系初步轉(zhuǎn)向開放性經(jīng)濟體系。改革15年來，我國對外貿(mào)易快速發(fā)展。1992年對外貿(mào)易總額達1650億美元，成為國際上第十一個貿(mào)易國，總共實際使用外資988.3億美元，其中1992年實際使用外資192億美元，已登記注冊的“三資”企業(yè)已超過10萬家。但是我國對外貿(mào)易的發(fā)展受到國內(nèi)體制的嚴重牽制，對外貿(mào)易的管理仍在很大程度上依賴于直接行政控制。關(guān)稅減免情況嚴重，1992年實際征收總額占進出口總額的比重只有4.6%。

改革開放15年來，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局初步形成，市場在資源配置中的作用迅速擴大，全面對外開放的格局逐步展開，已經(jīng)具備了全局性整體性推進改革的條件。同時，在改革中也存在著許多不協(xié)調(diào)、不平衡。在發(fā)展多種所有制、放開商品市場、擴大對外開放方面相對快一些，而在國有企業(yè)改革、要素市場和宏觀體制改革方面卻明顯滯后。現(xiàn)行體制在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央與地方之間、部門之間，在微觀搞活和宏觀調(diào)控之間，在國內(nèi)經(jīng)濟和涉外經(jīng)濟之間都存在著明顯的不協(xié)調(diào)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，經(jīng)營目標扭曲，各級政府部門的職責不清，盲目投資沖動強烈。部分生產(chǎn)資料如資金、土地等生產(chǎn)要素的價格“雙軌制”造成了市場信號和市場秩序的混亂。計劃、財政、銀行在調(diào)控目標和手段上，缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)，助長了投資和信貸的盲目擴張。這些問題，不僅影響著改革的深化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響著社會政治的穩(wěn)定，迫切要求改革的綜合協(xié)調(diào)和全面性整體推進，需要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求進行總體設(shè)計。

從發(fā)展情況來看，一些深層次的矛盾和問題仍未解決。例如：由于政府職能轉(zhuǎn)換滯后，投資增長過快，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出;由于通貨膨脹積累的壓力較大，零售物價水平上漲的幅度仍然居高不下;由于國內(nèi)需求過旺，加上外貿(mào)體制沒有理順，致使進口勢頭強勁，出口增長緩慢，出現(xiàn)外貿(mào)逆差;國家財政收入不能隨著經(jīng)濟發(fā)展而同步增長，財政困難沒有緩解。這些問題，主要靠加快改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，才能從根本上解決。

從長遠看，到20世紀末，國民生產(chǎn)總值要再翻一番，人民生活達到小康水平;到21世紀中葉，要使我國經(jīng)濟再上一個臺階，趕上中等發(fā)達水平;要使我國經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠科學技術(shù)，不斷提高國民素質(zhì)，所有這些經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，根本的出路在于建立一個新的有效的社會主義市場經(jīng)濟體制。

正如黨的“十四大報告”指出的：“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施。”

（摘自人民出版社《改革只有進行時：對3個三中全會改革決定的回顧》 "作者：高尚全）