“紅頭文件”的五大怪相

第一怪：鬧劇頻出，啥事兒都敢發(fā)個(gè)“紅頭文件”

2014年以來，先有湖南省雙峰縣縣委、縣政府以“紅頭文件”的形式，“請(qǐng)求”將涉嫌收購(gòu)25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)彛笥薪K省徐州市豐縣農(nóng)委通過下發(fā)“紅頭文件”激勵(lì)下屬人員搞罰款“創(chuàng)收”，近又有江西省贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)“紅頭文件”批復(fù)食堂“拆遷任務(wù)重，菜里卻沒肉”……時(shí)常上演的“紅頭文件”鬧劇引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑：“紅頭文件”本該是地方政府、政府部門進(jìn)行行政管理的重要手段之一，但現(xiàn)在“紅頭文件”制定無程序、不規(guī)范，是否在一些地方成為公權(quán)濫用的“尚方寶劍”？

第二怪：互相打架，企業(yè)叫苦連連

西部某大城市2014年初在24天內(nèi)連發(fā)3份“紅頭文件”，均專門針對(duì)水泥企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)問題，但3份文件對(duì)水泥生產(chǎn)線關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)期限這一實(shí)質(zhì)性行政管理內(nèi)容做出不同規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)不知按哪個(gè)文件執(zhí)行。對(duì)此，有專家指出，各地方政府的“紅頭文件”在內(nèi)容之間存在矛盾，對(duì)權(quán)力與責(zé)任設(shè)定不夠合理的情況較多，主要原因是有的部門有本位化、利益化傾向，尤其是對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮不足。

第三怪：層級(jí)越低執(zhí)行力越強(qiáng)，一定范圍內(nèi)“超過法律”

一些行政執(zhí)法人員借著“上面有規(guī)定”隨意執(zhí)法，依仗的多是基層單位的“紅頭文件”;再如目前很多工業(yè)園區(qū)為了加大招商引資力度，常通過發(fā)“紅頭文件”的方式，將“先租地后征地”、“先建后補(bǔ)辦證”等明顯有違法律的規(guī)定操作模式在實(shí)際中大為推廣;更有一些基層單位通過發(fā)“紅頭文件”的地方糧票，使上級(jí)政策在落實(shí)過程中走樣變形。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)副主任委員陳光國(guó)表示，現(xiàn)實(shí)生活中往往效力層級(jí)越低的“紅頭文件”執(zhí)行力越強(qiáng)。因?yàn)閳?zhí)法者對(duì)自己制發(fā)的文件具有執(zhí)行上的積極性。這些規(guī)范性文件或多或少對(duì)公民、法人和社會(huì)組織的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)有一定影響。江蘇省委黨校法政部副教授劉青表示，黨政機(jī)關(guān)“紅頭文件”和“會(huì)議紀(jì)要”等，社會(huì)上一般歸納其為“軟法”，提出的政策、意見，實(shí)施中可能比法律更適用。

第四怪：只管發(fā)、不管收，睡大覺、束之高閣的有多少？

基層某縣政府辦公室公務(wù)員陳萍告訴記者，自己平時(shí)的主要工作就是接收并轉(zhuǎn)交上級(jí)下發(fā)的各類文件，在崗不到3年時(shí)間，她簽收的文件不止千份。有專家指出，陳萍的工作經(jīng)歷是反映我國(guó)各地濫發(fā)“紅頭文件”的一個(gè)縮影，“紅頭文件”尚無有效期等規(guī)定，許多部門文件只發(fā)不收，過多過濫的“紅頭文件”致使公信力、執(zhí)行力大打折扣。

第五怪：違法“紅頭文件”無追責(zé)先例、無糾錯(cuò)機(jī)制

陳光國(guó)副主任委員表示，目前《立法法》規(guī)范的只有行政立法和規(guī)章，應(yīng)盡快將“紅頭文件”納入《立法法》規(guī)范的范疇。據(jù)了解，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，公民尚不能對(duì)“紅頭文件”提起訴訟。“紅頭文件”違法引發(fā)部分網(wǎng)友調(diào)侃稱“違了就違了”，實(shí)質(zhì)還是“權(quán)力大于法律”。

有專家指出，一些部門發(fā)布違法的“紅頭文件”多涉及行政審批、許可、收費(fèi)等，直接影響企業(yè)和公民的利益，應(yīng)盡快建立追責(zé)機(jī)制，建立誰簽發(fā)誰擔(dān)責(zé)原則，并由相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)予以審查。“紅頭文件”之所以爭(zhēng)議重重，焦點(diǎn)集中表現(xiàn)為公權(quán)部門的“越權(quán)錯(cuò)位”問題，文件制定、發(fā)布主體超越自身權(quán)限管了不應(yīng)該管的事，使公共權(quán)力的行使偏離了公共價(jià)值目標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的當(dāng)下，如何規(guī)范一份小小的“紅頭文件”，考驗(yàn)著公權(quán)部門的法治智慧與能力。

（摘自“新華網(wǎng)” " 本文作者：朱薇）