我國中職教育從輸出到融入的發展類型研究

[摘要]職業教育是與經濟發展密切相關的一類教育，由于地區經濟社會的發展程度和發展基礎不同，人們對職業教育的認同度也不同。根據中職學校畢業生的流向、學校專業與當地經濟發展的融合度、教師社會服務情況等，將中職學校分為融入型中職教育和輸出型中職教育兩種類型。從區域分布來看，前者主要在社會經濟發達地區，后者主要在經濟欠發達地區;從發展基礎來看，兩種類型的中職教育與我國城鄉社會經濟發展的二元制基礎有一定的關系。隨著我國區域經濟和社會的快速發展，中職教育的類型也逐漸融合，呈現出與區域社會經濟發展的良性互動局面。為此，不同類型的中職教育必須從所處區域的社會經濟發展實際出發，采取不同的發展策略，才能步入與當地社會經濟發展密切合作的良性循環軌道。

[關鍵詞]職業教育 "中職學校 "融入型 "輸出型 "類型化發展

[課題項目]本文系2013年國家社會科學基金教育學重點招標課題教育學重點課題“職業教育推進縣域經濟和城鎮化發展的實踐研究”（項目編號：AJA130004）、廣東省2013年教育科研重大課題“廣東省中等職業教育發展研究”和廣東省教育科學“十二五”規劃2012年度研究項目“廣東省職業院校‘雙師型’教師培養現狀與培訓需求研究”（課題批準號：2012ZJK015）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）34-0013-05

一、關于中職教育類型化的界定

根據中職學校畢業生的流向、中職學校專業與當地經濟發展的融合度、教師的組成與社會服務、當地民眾對職業教育的認同度等，將中職學校分為融入型和輸出型兩種類型。融入型中職教育一般以經濟發達地區的中職學校為主，輸出型的中職教育通常以經濟欠發達地區的中職學校居多。職業教育作為與經濟發展密切相關的一類教育，受所在地區的經濟社會發展水平和發展基礎的影響，呈現不同的發展態勢。

從全國范圍來講，東部及南部沿海地區由于社會經濟發展較快，對技術技能型人才的需求量大，對職業技術教育也有較大的社會需求，容易形成與當地經濟社會發展融合度較高的融合型職業教育。在西部、內陸以及偏遠山區，受歷史和地理條件限制，經濟發展相對落后，對技術技能型人才的需求量大，企業和社會的吸納能力弱，導致當地職業學校培養的人才以輸送到經濟較發達的地區為主，逐漸形成輸出型職業教育。這兩種類型在廣東都比較典型，這是因為廣東既有市場經濟十分發達的珠三角地區，也有社會經濟發展程度較為落后的粵東、粵西和粵北等山區，二元結構的社會經濟發展也在某種程度上造就了不同的中職教育類型。此外，還有一種處于從輸出型到融入型過渡階段的中間類型，由于經濟的發展和社會的進步，職業教育最終將會走向與當地社會經濟發展相結合的融入型職業教育發展之路。

鑒于此，本文以廣東省為例，分析不同類型中職教育的發展特點，并針對不同類型中職教育的發展情況提出不同的發展策略。

二、中職教育的三種類型及其形成原因分析

1.輸出型中職教育的表現與形成原因。第一，輸出型中職教育的表現形式。隨著農業技術的進步和機械化的發展，以及產業結構的調整，現代農業對勞動人口的需求越來越少，加之我國城鎮化進程加快，新生代農民子女都向往城市生活，因此，農村地區的很多中職教育屬于輸出型職業教育。有些學生即使沒有在讀書階段加入生源輸出的行列，畢業后也會再次加入技術技能人力輸出的隊伍。在廣東的東部、西部和北部等山區，因經濟社會發展條件所限，當地勞動力市場吸納新增勞動力的能力有限，接受中職教育的適齡人口基本都會到珠三角上學或就業，因此，這些地方的中職教育基本都屬于輸出型教育。

輸出型中職教育表現在畢業生就業輸出和地域生源輸出兩個方面。畢業生就業輸出是指中職學校的畢業生就業以輸出到較發達地區為主。這里以地處粵北的連州市為例，作者在調研中發現，該市有兩所中職學校即連州衛生學校和連州職業技術學校，一個由于畢業生就業輸出需求旺盛而發展紅火，另一個由于生源輸出而導致辦學困難，但歸根結底都屬于輸出型教育。這兩種不同形態的輸出型職業教育背后，體現了職業教育與當地社會經濟發展之間的聯系不緊密。

在2014年底廣東省教育研究院組織的教育調研中，作者參與了粵北地區的調研，在連州發現了兩種不同樣態的中職教育。一種以連州衛生學校為代表的發展態勢，該校有在校生5000多人，招生、就業兩頭旺，社會認同度高，每年都吸引了大量鄰近縣區的學生前來就讀;學校教師滿負荷工作，教學和實習指導任務繁重;校舍使用率高，教學、實習實訓場地緊張。該校畢業生主要輸送到珠三角等發達地區實習、就業，由于專業定位準確、培養職業目標明確，就業需求量大，很好地滿足了山區家長送孩子進城就業的家庭愿望，在某種程度上實現了經濟欠發達地區人才專業化輸送的目標，進而形成了辦學的良性循環。通觀全省，欠發達地區的中職學校中，與醫學護理等相關的專門性學校的發展態勢都較好，因為社會對護理、中醫藥等專業的認同度高，所以出現學校生源充足、學校各專業發展勢頭良好的態勢。以粵東、粵西、粵北地區的學校為例，作者作為評審專家參與了廣東省中職教育資金分配項目的評審過程，收集的來自政府部門的最新統計數據也證明了這一趨勢。例如，2014年湛江中醫學校在校生有6000多人，湛江衛生學校在校生有8300多人，廣東省新興中藥學校在校生有7900多人，河源衛生學校在校生也有7000多人，潮州衛生學校在校生有3700多人，陽江衛生學校在校生3000多人。這些學校的規模都不小，招生、就業兩頭旺，學校的發展勢頭良好。由于社會發展對衛生類人才的需求旺盛，護理專業畢業生的需求持續旺盛，畢業生一般在大中城市就業，很好地滿足了山區地區學生進城就業的需要，也形成了就業好、生源好的繁榮現象。但從中職學校的發展來看，這類以畢業生輸出為主的中職學校對當地的區域經濟發展沒有起到實質性的促進作用。相反，中職學校作為繼普通高中后的第二條人才外輸通道，雖然對當地社會經濟發展的作用有限，但在一定程度上適應了中國城市化進程中人口帶動技術技能轉移的需要。

筆者在調研過程中也去了當地的另一所中職學校——連州職業技術學校，該校的發展態勢與連州衛生學校不同。該校的專業設置比較全面，但專業特色不夠明顯，沒有形成自己的辦學優勢，加之大量中職生源外流到珠三角等地，導致擁有本地戶籍的生源銳減，學校發展舉步維艱。該校的模具專業和數控專業在當地幾乎沒有幾家企業對口需要，加之此類專業建設對設備依賴性比較大，學生人數少，難以獲得省級財政資助，教學條件難以改善，長期積累的劣勢造成專業發展困難，全日制在校生的規模連年萎縮。目前該校最大的專業——學前教育專業也是在該校的教師進修學校合并進來之后才開辦的新專業，目前在校生僅有120多人。該校依靠教師進修學校和電視大學開展的成人培訓維持生存，辦學者在短時間內難以找到學校發展的突破口。造成這種現象，一方面有學校自身的因素，即教育教學改革不深入、辦學特色不明顯、地理位置偏僻等因素疊加;另一方面也有社會方面的因素。計劃生育政策多年實施帶來的適齡人口減少，中職學校生源總量絕對減少，社會偏好選擇普通高中，必然導致部分中職學校倒閉。此外，中職學校實施免學費政策后，家長和學生都愿意選擇辦學條件更好、師資力量強、就業前景更好、地處大中城市地區的中職學校，這些因素的共同作用使得部分沒有抓住發展機會的中職學校處于十分被動的局面。學校教育是社會經濟發展的附屬，職業教育尤其如此。職業學校要開門辦學，要把學校的發展和所在地區的社會經濟發展需要緊密結合起來。

社會經濟較不發達地區的輸出型中職教育除了顯性的畢業生大規模輸出外，在隱性中職生源方面的輸出也十分巨大。筆者在參與2014年廣東省民盟第三屆職業教育論壇會議期間，與粵西的茂名市有關研究人員交流得知，該市2014年戶籍中職生源總數約為14.4萬，其中，當年在讀全日制本市戶籍中職在校生僅為8.5萬人，有5.9萬生源選擇到珠三角地區的中職學校就讀，中職生源輸出比例高達41%。同年，該市普通高中的在校生為22.1萬人，該市適齡人口在高中階段的普職比為61：39。輸出型中職教育所在地的中職學校一般在數量和規模上均小于普通高中。普通高中在人們中的口碑更好，中職學校由于資源、師資和歷史等原因，產生差者愈差的效應。即使是讀中職，家長和學生也大多選擇去大城市，導致該地的中職生源大量輸出。

第二，輸出型教育的形成原因分析。職業教育是一種與社會經濟發展密切相關的教育類型，它不像普通的學術型教育以向高一級學校輸送合格生源為主要目標。職業學校畢業生的就業率、就業質量和專業對口率等，直接反映了學校的辦學水平和專業設置匹配度。計劃經濟時代的中職教育都是輸出型教育，一方面因為在計劃經濟時代，為了維持資本密集型城市大工業的發展，國家將資金、技術、人才等生產要素集中投向城市，此時的中職教育主要為工業企業以及社會各行業培養技術技能人才，中職教育由各級政府統一計劃招生、統一畢業分配、統一設置專業，學校的主要任務是搞好教育教學活動，培養國家給定規格的各種專業技術人才。這時候的中職學校自主權較小，承擔的壓力相應也小。此時的中職學校地域分布對學校的專業建設、教師隊伍建設、招生就業等影響較小。盡管當時的中國也是城鄉二元化社會，中職教育也選拔與輸送農村精英，具有主要為城市和工礦企業培養人才的目標取向，但當時的地方經濟都是在政府主導下發展的，所以整體對中職學校的專業設置、招生情況等方面的影響較小，不同區域的中職學校相似度很高，差異較小，學校發展比較平穩。

另一方面，計劃經濟時代的職業教育資源稀缺，中職學校作為專業培養的一個層級，吸引了農村的適齡智力精英。這時候的中職教育也成為農村子弟進行社會流動的一個重要途徑。在教育資源稀缺的年代，中職學校成為適齡青年尤其是農村適齡青年的第一選擇，很多聰穎的農家子弟經過激烈的競爭性考試，在初中畢業后即被選拔進入中等職業學校學習，在獲得專業畢業證書之后由國家統一分配，即可進入工礦企業獲得公職身份，成為城市的一分子。中職教育在輝煌時代為我國各行各業培養了大批優秀的一線技術技能型人才。當時的中職學生就業去向較好，在各行各業表現優秀。雖然當時的中職教育也屬于輸出型，但社會聲譽極好。

2.融入型中職教育的表現及形成原因分析。第一，融入型中職教育的表現態勢。在珠三角，融入型中職教育比較常見，以佛山市順德地區的中職教育發展最為典型。該地區的13所中職學校從生源、畢業生流向、專業開設、師資結構、行業企業支持等方面都表明，中職教育很好地融入當地經濟社會發展中。高中階段的中職學校和普通高中數量基本相當，甚至職業教育學校發展的態勢和在社會上的受歡迎程度似乎要好過以單一升學為主的普通高中。以順德區為例，該區共有10個鎮，擁有13所中職學校，而且每一所中職學校的在校生都有2000多人，生源質量好，社會對中職學校教育的認同度高，而且每所中職學校所辦專業基本與所處鎮區的支柱經濟有較為密切的聯系。鎮政府對學校的支持也形成了一種良性循環，職業教育與地方經濟形成一種互相促進的互惠關系。比如，以牛仔服生產加工為主的均安鎮中職學校，為適應當地經濟發展需要，開設了服裝設計與制作專業;以家具生產加工著名的龍江鎮中職學校，開設了家居設計與制造專業，為當地的近4000家家具生產制造、銷售類企業培養了大量實用型技術人才，很好地服務了附近的樂從鎮和龍江鎮的地方支柱經濟發展。像佛山市順德區這種融入型的中職教育在珠三角地區較為普遍，如中山市沙溪理工學校緊密結合所處沙溪鎮的支柱經濟——休閑服裝基地的特點，重點打造了服裝設計與制作專業，不僅為鎮區提供了所需人才，而且極大地促進了該校服裝設計與制作專業的發展。東莞市的中職學校經過體制改革，以專業為主，重新組建了當地的中職學校。新組建的中職學校的主要專業都與當地鎮區的支柱產業直接相關，一方面很好地提高了當地勞動力的專業素養;另一方面必將與所在鎮區未來支柱經濟的發展建立更密切的聯系。

中職學校的校長與行業企業接觸較為密切，專業老師也能為相關行業企業提供一定的技術服務，這些都促進了職業教育與當地社會經濟各界之間的良性循環，中職學校的辦學也相應得到了當地政府、工商聯、企業事業單位的支持。中職學校的校長要比普通高中學校的校長在當地更有社會影響力，也更受歡迎。當地企業在節假日等用工緊張時也會想到中職學校校長，中職學校在課程開設方面也會更靈活，這種良性互動關系使得校企合作逐漸走向深入。

社會、行業企業、家長和學生對中職學校教育的認同度高，家長和學生愿意選擇附近的中職學校學習。佛山市在中考招生階段的春秋兩季招生的改革也得到社會支持，每年順德、南海等佛山地區的中職學校的春季招生和秋季招生分別占到一半比例。春季招生也在一定程度上提高了中職學校的教育教學質量，使得教師的工作量常年比較均衡，專業課教學實習實踐能夠實行小班化教學，教學質量提高有所保障。春秋兩季招生不僅減輕了中職學校專業課的教學壓力，提高了教育教學質量，而且也極大地緩解了當地企業春季招工難的問題。春期畢業生由于競爭者相對少，自信心較強，就業質量較高。融入型中職教育由于地處經濟較為發達的地區，專業技術人才相對比較集中，中職學校也容易從社會和行業企業中引入“雙師型”師資，專業建設和課程建設更容易與市場需要緊密結合。學生在當地行業企業就業，也是中職學校未來開展專業建設和課程建設合作的支持點之一，有利于當地中職教育與社會、行業企業之間形成良性的發展氛圍。

第二，融入型中職教育的形成原因探析。市場經濟發展引發中職教育走向與當地社會經濟發展相融入的道路。21世紀以來，隨著我國工業將從簡單代工向高端制造發展，作為與產業發展緊密相關的職業教育也日益成為國家重點關注的領域。

從我國中職學校教育的發展歷程可以看出，市場經濟對中職教育的發展影響是雙重的。一方面，市場經濟的發展對技術技能人才的大量需求，職業教育再度成為全社會關注的中心議題;另一方面，隨著改革開放，中職教育的招生和就業也走向以市場調節為主，過去由國家計劃招生的中等職業教育開始市場化。從縱向和橫向的比較可以看出，我國的中職學校教育比高等教育、普通高中教育更早進入市場化的環境中，其生存發展更早接受了市場的挑戰。在市場化發展過程中，中職學校之間開始分化，逐漸分化為融入型中職教育和輸出型中職教育兩種類型。這兩種類型也是中職教育從封閉的計劃經濟走向開放的市場經濟后的必然發展，與我國的城鄉二元制經濟發展模式密切相關。

改革開放前，教育公共資源是由行政主導的分配方式;改革開放后，教育公共資源轉向由市場來配置。如果職業教育積極適應大環境中的社會經濟發展變化，就很容易形成一種與社會緊密融入的職業教育發展態勢;如果職業學校“閉門造車”搞教育，那勢必走向與社會經濟發展的分離態勢。這種差異化的發展也使得一部分中職學校脫穎而出，逐漸走向自我探索發展道路的新態勢，而另一部分保守封閉的中職學校發展就比較被動，這也導致了本文前面分析的不同類型中職教育的逐漸分化。

3.從輸出型向融入型轉變的過渡型中職教育。在欠發達地區的中職學校中，有一種積極走向融入型中職學校的發展路徑值得肯定。具體做法是：借助當地政府的重視與指導，中職學校與當地的行業協會、主導產業之間建立聯系，經過一段時間的探索，中職學校教師和當地的行業專業人士之間建立合作關系，逐漸走向雙贏。這一局面雖有一定的偶然性，也有一定的必然性，因為任何地區的產業發展都需要一定的技術技能人才，而欠發達地區的部分中小企業，由于企業小和地理位置所限，難以吸引高級技術技能型人才。當地的中職學校一般有較多的專業課教師，學科專業門類比較豐富，如果當地企業有生產實踐需求，教師就會開展進一步的專業研究，一般能解決中小企業面臨的一些生產實踐問題。于是，通過地方政府或者行業企業協會等搭建的橋梁與當地企業之間建立聯系，職業學校的老師逐漸走出校門，走進企業，從而形成一種教師主動服務當地地方產業發展，當地企業積極參與職業學校專業建設、人才培養過程、學生就業實習的一種積極互動的模式。這種教師與企業技術人員等之間的高頻互動，為中職學校與企業之間的全面良性互動打下了基礎。

地處梅州市南部的豐順縣由于山地較多、交通不便等原因，經濟發展較為落后，戶籍人口大多以外出潮州、珠三角和福建等地打工為主。近年來，在政府的扶持和引導下，當地的電子聲響產業發展迅猛，聚集了一大批中小型的電聲企業。當地政府通過調研企業和中職教育發展需求，主動為順豐縣中職學校和電聲行業協會之間牽線搭橋，電聲協會希望中職學校利用師資等人力資源優勢，在政府和協會的支持下建立一個電聲產品檢測中心，同時也希望和中職的專業教師一起開發電聲產品的生產標準的研制等工作。教師通過參與產品檢測和產品標準研制，不僅促進了教師的專業發展，而且使得職業教育和當地產業之間建立了更為密切的校企合作關系，實現中職教育與地方區域經濟之間的高質量良性互動。這種中職學校的在校生規模不大，但由于中職教育的發展道路正確，學校的發展前景光明，教師有干勁，促進了職業教育服務地方經濟發展。更為重要的是，這種校企合作關系有利于改變當地民眾對中職教育的傳統認識，提高家長和學生對職業教育的認同度，為中職教育的發展創設良好的社會氛圍。這種開門辦職業教育的道路，經過十到二十年的培育發展，可以逐步實現珠三角地區中職教育與當地產業的密切融合。

三、不同類型中職教育的發展策略

輸出型、融入型和過渡型中職教育由于發展的階段不同，所處的地域不同，面臨的問題也不同，因此，不同類型的中職教育在發展過程中要采取不同的發展策略。

1.輸出型中職教育要從維持發展走向培育特色。從發展的角度看，以輸出為主要導向的中職教育作為某些經濟欠發達地區中職學校當下發展的一種策略，可以使學校渡過發展中的非常時期，使得很多中職學校能夠繼續生存，這對職業教育的未來發展具有一定的積極意義。輸出型中職教育要保生存，維持學校發展水平和態勢是當務之急。從專業設置上，建議選擇認同度較高的傳統職業作為開設專業，例如人們比較認同的學前教育、護理等專業。從連州兩所中職學校的辦學情況分析，中職教育的專業設置要有明確的職業性。連州衛生學校以培養護士等醫學護理方面的實用性人才為主，連州職業技術學校最大的學前教育專業以培養幼兒教師為主，這些傳統職業的社會認同度高，社會需求量大，畢業生容易就業且專業對口，受到家長和學生的歡迎。而那些家長和學生了解不多、職業的社會定位不清晰的專業，例如計算機專業、平面設計專業等，容易受到學生和家長的排斥。

如果從中職學校的長遠發展出發，輸出型中職教育還要從區域經濟發展的需要出發，積極培育當地的特色專業，鼓勵教師走出校門，走向產業。學校領導要積極與當地政府和行業協會等保持互動，通過為當地產業提供服務的機會，盡早從輸出型教育走向融入型教育。在廣東經濟“雙轉移”和“騰籠換鳥”政策下，粵東西北地區轉接了大量從珠三角轉移來的產業，各地均已逐漸形成自己的地方支柱產業。只要職業學校教師和領導層有心探索，加上當地政府的大力支持，這些地區的中職學校必將迎來發展的新機會。在這個過程中，以輸出為主的中職學校特別要注意培養自己的特色專業，尤其是與當地社會經濟發展緊密聯系的專業，增強服務區域經濟的能力，通過為當地企業行業、事業、政府部門提供大量的技術技能型人才，獲得當地社會的逐漸認同。建議從區域經濟發展的需要出發，開設當地社會經濟發展急需的專業。典型的是梅州豐順縣中職學校，2014年該校全日制在校生不足800人，由于該縣的教師進修學校并入該校，結合師資實際和社會需要，開設了學前教育專業，為該校的發展注入了活力。與此同時，由于該縣有關政府部門關注職業教育，開展了職業教育方面的調查研究，結合該縣電聲產業（即喇叭制造）發展的實際需要，決定開設電聲專業，最初從該校原有的電子信息專業中培育發展了電聲專業，成熟后獨立設置新的電聲專業。該專業從誕生起，就與行業企業有著緊密的聯系，也奠定了其為當地支柱經濟培育所需實用性專業人才的基礎。20世紀80年代普遍開設的電子信息專業，在中職教育階段已不適應社會發展的需要。目前這個專業只有高職院校的畢業生和本科畢業生中動手能力較強的學生比較受歡迎，滿足了中小企業從事開發設計和大型企業進行一線操作的需要。

輸出型中職學校要積極與當地企事業單位和政府合作，加大社會培訓力度。立足區域經濟發展需要，加大對當地社會人員的職業培訓。內部省份以及邊遠地區的產業經濟發展對職業教育的需求還不是很大，中職學校可以更多地與當地政府以及事業單位加大合作力度。只要是人口聚居的地區，就會產生社會服務的需要。中職學校可以為當地政府公務人員、農業轉移人口、鄉鎮社區服務與醫療服務等人員提供在職培訓服務，一方面提高職業學校在當地的影響力，另一方面也為未來的校企合作打下基礎。

2.融入型中職教育要從不斷融入走向引領發展。融入型中職教育不僅符合職業教育與社會經濟緊密聯系的內在需要，而且也符合技術教育的內在規律要求，屬于中職教育發展態勢中比較健康的類型，對于我國中職教育的未來發展方向具有探索和引領價值，值得職業教育理論界和實踐界持續關注。融入型中職教育要不斷開拓進取，繼續探索融入社會經濟發展中的各種有效路徑。中職學校大多從過去的中專學校或者高級職業中學發展而來，這些學校除少數行業主管的中專學校之外，大多數由教育部門主管，開設的專業和課程與社會需要有一定的距離。融入型中職學校教育大多具有開拓精神，能夠積極參與當地的社會經濟發展，開設的專業和調整的課程都是根據區域經濟發展需要而定的。在適應地方經濟發展需要的過程中，融入型中職學校更多引進了具有行業企業工作背景的職教師資。他們在不斷深入推進職業教育與區域經濟相融合的過程中，嘗試了各種有效路徑。

要秉持開放精神，不斷學習借鑒境外職教發展的經驗，推進改革發展。發達地區的中職教育由于起步較早，在專業設置、課程建設、師資隊伍建設等方面有一定的先進經驗。要吸取他們的經驗，結合學校所在區域經濟社會發展的需要，開門辦學，走向社會及工農商等各行業，以滿足和適應社會發展需要為使命。唯有如此，才能走出一條與當地社會經濟發展緊密相連、具有中國特色的職業教育發展之路。

四、結語

中國地域廣大，社會經濟發展水平各不相同，需要積極探索發達地區的融入型中職教育，開辟中職教育與區域經濟發展密切聯系的本土化發展路徑，進而指導和引領其他地域中職教育的健康發展。融入型中職教育要積極探索扎根本地社會經濟發展需要的職業教育之路，與當地政府、企事業單位、區域經濟發展等開展互動;而輸出型中職教育更多是一種就業教育，是接受了職業教育的準技術技能人才的輸出，也會受到輸出地學生和家長以及用人單位的歡迎，在特定的發展階段具有積極意義。

職業教育是一種與地方經濟發展密切的一種教育形式，從教者必須從不同中職學校所處的區域社會經濟發展實際出發，采取有針對性的教育發展策略，為區域經濟的未來發展提供更多的實用性人力支持，走向職業教育與區域經濟發展良性循環的康莊大道。