地方新建本科院校建設應用技術大學面臨的公共政策問題探析

[摘要]建設應用技術大學是地方新建本科院校轉型發展的方向，需要適時調整我國的高等教育政策。應用技術大學建設中的公共政策，在制度基礎、政策目標、政策內容、政策機構、政策工具、政策協調和政策評估監控等方面存在缺失或局限，因此，政府應從完善高等教育布局、制定政策制度、明確政策目標導向、構建管理體系、確立辦學評價體系和監控體系、搭建溝通交流平臺等方面，著手解決地方新建本科院校建設應用技術大學過程中出現的政策問題。

[關鍵詞]新建本科院校 應用技術大學 政策問題

[課題項目]本文系2014年度廣西高等教育教學改革工程重點項目“西部地方本科院校轉型發展的研究與實踐”（項目編號：2014JGZ146）和2014年度廣西高校科學技術研究項目“區域經濟發展轉型視域下地方本科高校轉型發展研究”（項目編號：YB2014412）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）34-0026-03

地方新建本科院校開展應用技術大學建設，既是我國經濟社會發展的客觀需求，更是普通高等教育轉型的現實需要，對于建立現代職業教育體系、提升實體經濟將發揮至關重要的作用。歐洲發達國家應用技術大學的建立，無一不是在政府主導、行業企業積極參與、學校主動轉型發展中實現的。我國的應用技術大學建設剛剛起步，2013年6月28日，天津職業技術師范大學發起成立應用技術大學（學院）聯盟，并成立地方高校研究中心。我們亟須解決應用技術大學建設中面臨的政策問題，加速推進應用技術大學的建設。本文從政策層面上探討了應用技術大學建設中面臨的問題及對策。

一、應用技術大學建設存在公共政策的缺失

目前，我國應用技術大學建設屬于探索階段，公共政策方面如制度基礎、政策目標、政策內容、政策機構、政策工具、政策協調和政策評估監控等存在缺失或局限，但綜合起來，大致可以從國家、省（自治區、直轄市）、高校三個維度分析公共政策的缺失問題。

1.國家層面應用技術大學發展及管理制度缺失。在教育部指導下，應用技術大學（學院）聯盟致力于應用技術大學的建設與發展，促進中國高等教育的分類管理，完善現代職業技術教育體系。但是，國家尚未出臺一套完整的、系統的、具體指導應用技術大學建設發展的政策和制度，未從整體上宏觀規劃和有效組織推進地方性本科院校轉型發展為應用技術大學，對地方新建本科院校轉型和應用技術大學建設缺乏有效的指導。應用技術大學試點單位創建工作尚停留在試點改革項目研討階段，缺乏轉型辦學定位的立法依據。這樣既影響了應用技術大學建設思想觀念的統一，也不利于地方政府在建設應用技術大學方面的思考及政策制定。缺乏國家層面的應用技術大學發展政策，不利于推進地方新建本科院校的轉型發展，不適應地方區域性應用人才培養的需求，使我國高校教育改革錯失最佳的發展時機，滯后于社會經濟的發展。

2.地方政府建設應用技術大學的管理制度缺失。由于國家層面缺乏發展和管理應用技術大學的制度，導致地方政府難于全面、綜合地考慮本地區應用技術大學的發展計劃，未能系統地、有針對性地制訂相應的工作計劃和管理制度。由于缺乏建設應用技術大學的相關制度，地方政府難以有效地助力本地區新建本科院校的試點改革、研究成果交流推廣及應用工作。比如：不解決省級政府發展應用技術類型高等教育中的統籌權問題，就很難根據區域經濟發展的戰略重點、產業轉型升級的主要方向和高等教育結構調整的總體要求，制定適合區域發展的相配套的政策措施。

3.應用技術大學建設工作的領導和協調機制滯后，政策一體化程度低。地方新建本科院校的地方性、區域性特征明顯，人才培養目標、學科特點、辦學經費、生源、實習實訓基地等辦學指標和辦學資源與地方的依存關系緊密。建設應用技術大學，必須與地方經濟社會發展形成良好的互動。只有地方政府積極參與，才能保證應用型技術大學的辦學定位準確，確保應用型人才培養目標的實現。目前，由于國家和地方的政策目標不明確，造成管理體制不健全、管理職責不清晰、管理機構不作為或作為程度偏弱。此外，國家層面的教育主管理部門、應用技術大學（學院）聯盟與地方政府三者之間的對接渠道有局限，未能建立良性的互動，政策一體化水平低。

4.應用技術大學建設的公共政策工具欠缺。高等教育的公共政策工具較多，有權威工具、能力工具、激勵工具、符號和規勸工具、學習工具等，地方新建本科院校在建設應用技術大學中的問題突出表現為公共政策欠缺，如由政府主導的權威工具和對地方新建本科院校建設應用技術大學撥款的能力工具作用力弱，激勵工具作用不明顯，未能發揮積極推動作用;政府雖然通過應用技術大學（學院）聯盟構建了試點學校（盟員）間的交流學習平臺，但未進入應用技術大學試點院校之間的交流平臺，表現為學習工具欠缺。

5.地方新建本科院校轉型建設應用技術大學的教育評估政策不健全。科學評價地方新建本科院校轉型建設應用技術大學的辦學條件及辦學質量，有助于地方新建本科院校準確把握辦學定位，適時調整工作內容和工作措施。但是，目前還缺乏一套具有完整評價指標的政策評價機制。

二、應用技術大學建設中公共政策缺失的原因分析

目前，導致應用技術大學建設公共政策缺失的主要原因有以下幾個方面：一是我國教育體系的頂層設計存在欠缺，還沒有建立職業教育與普通教育的貫通機制、高職教育與中職教育的銜接機制，沒有確立應用技術類型高校在我國高等教育中的地位。二是受現行政策制度的制約，地方新建本科院校采用普通高校的評估標準，沒有建立科學、規范的分類評估制度。三是受現行政策制度如高校辦學自主權、辦學經費投入制度、招生制度、教師聘任制度、專業設置制度等的制約。四是國家各部委之間、國家部委與地方政府之間缺乏聯動機制。如在信息聯動方面，高校缺乏市場勞動力需求的明確信息，不能及時根據市場需求調整辦學方向和專業布局。五是在辦學理念上，部分地方新建本科院校在轉型為應用技術大學這一發展方向上沒有達成共識。觀念的缺失成為影響轉型發展政策響應和執行的障礙。

三、解決應用技術大學建設中公共政策問題的對策

我國應重視解決地方新建本科院校建設應用技術大學時面臨的公共政策問題，從政策的制定、實施、執行和評估等一系列環節，調整、引導、推動地方新建本科院校向應用技術類型高校轉型發展，促進地方高等教育更加直接、有效地為產業升級、技術進步和社會創新服務。

1.確定高等教育的整體布局，確立應用技術大學建設的政策目標。國家出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，對高等教育做出了統一規劃，并在此基礎上根據社會經濟發展和教育環境變化適時調整高等教育布局，根據“加快發展現代職業教育”和打造中國經濟升級版的要求，出臺引導地方本科高校轉型發展的指導意見，加強頂層謀劃和設計，推動高校分類管理，進一步明確應用技術大學的發展定位，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變。

2.完善應用技術大學建設的制度基礎。推動地方新建本科院校轉型建設為應用技術大學，需要有一個上下聯動、協調一致的公共管理制度基礎。首先，盡快總結、評估、提煉“地方本科高校轉型發展”的研究成果及應用技術大學試點改革學校的工作成效，加強地方高校轉型發展的重大政策研究，盡快從國家層面制定完善應用技術大學發展規劃及相關建設管理制度，確定發展定位，明確管理機構、職責，建立監控運行體制，制定具有前瞻性的應用技術大學發展總體公共政策。其次，充分發揮政府的統籌作用，進一步完善符合本地區、本區域經濟發展和地方新建本科院校校情的公共政策，加大政策支持力度，細化相關配套政策措施，增強政策的系統性、整體性和協調性。除了以上縱向完善應用技術大學的公共政策制度建設外，還應完善橫向的工作機制，如通過致力于完善應用技術大學（學院）聯盟工作機制，充分發揮其在應用技術大學建設中的橋梁作用，增進國家與地方政府、政府與高校、高校與高校在應用技術大學建設方面的交流及溝通，探索建立完善的應用技術大學建設監控、評價體系。完善應用技術大學建設的制度基礎，大力提升公共政策一體化程度，成為地方新建本科院校轉型發展的根本保障;使公共政策目標明確、政策指向明晰、政策條件有保障，有利于統一辦學思想、宣傳口徑、辦學力量;有利于協調高校與地方政府關系，形成辦學合力;有利于辦學資源和社會資源共享;有利于發揮高校和地方政府辦學積極性和自主權利;有利于發揮應用技術大學試點高校轉型改革經驗對其他地方新建本科院校轉型發展的借鑒和引領作用。

3.健全和完善政策內容，完善政策保障體系。健全、完善的政策內容能有效地促進應用技術大學的建設和管理，這也是公共政策制度內涵建設的關鍵內容。我國近年來出臺了一系列政策措施，積累了較為豐富的政策經驗，如中職生免學費、國家獎助學金政策等。要加快推進地方新建本科院校建設應用技術大學，從更高層面培養高素質應用技術型人才，國家可從辦學經費投入及管理、國家獎助學金、國家助學貸款、“雙師型”教師培養、招生政策、辦學評價等方面，進一步完善應用技術大學發展的政策內容，形成推動新建本科院校向應用技術大學轉型發展的激勵和約束機制;地方政府除制定有關辦學經費的政策外，可考慮從校企合作、校地合作等角度制定政策。上下聯動、相互補充、健全完善的政策內容，保證了應用技術大學的發展方向和過程建設，保證了國家與地方政府、地方政府與地方高校的聯動，確保實現地方高校辦學服務于地方發展的宗旨，為地方區域經濟和社會培養所需的應用型人才。

4.系統運用政策工具，充分發揮政策支持作用。各級相關政府部門要結合工作及地方實情，合理地采用權威工具、能力工具、激勵工具、符號和規勸工具、學習工具，形成系統的激勵性政策、引導性政策和協調性政策，保證應用技術大學的協調發展。每項政策工具都有各自的特點、作用及局限性，如權威工具主要由上級政府以立法或行政管理職能向下級政府或高校施加影響，可以指導和調整地方新建本科院校轉型發展定位和方向，確定應用技術大學在高等教育中的布局和地位;權威工具往往忽略應用技術大學發展過程中地方政府的作用、區域經濟的發展特點、各地方高校的基礎及利益沖突等實際情況，缺乏變通，效率低。因此，選擇政策工具時應綜合考慮、相互補充、系統運用。目前，地方新建本科院校迎來轉型建設為應用技術大學的良好時機，除了重點強調權威工具和以政府撥款為體現的能力工具外，還應賦予地方政府和地方高校更多的辦學自主權。因此，在應用技術大學的建設過程中，以利益和效益為內容的激勵工具，以服務地方經濟社會發展，培養應用型人才為價值內容的符號工具及不同地方新建本科院校建設應用技術大學過程中的相互借鑒學習為內容的學習工具等，都應得到合理的考慮和運用。

5.建立和健全應用技術類型高等教育評估政策體系。教育評估政策具有導向性，對高校的發展定位和辦學質量具有引導、鑒定和激勵作用。體現教育評估導向的核心內容是教育評估指標，它既要體現高等教育的共性，又要符合不同類別高校的辦學特點。不同類型的高校應建立不同的評估指標體系。我國目前只建立了本科教學評估和高職高專評估這兩類評估指標，尚未建立應用技術類的高等教育評估體系，亟待通過制定一個科學設計、量度合理、符合應用技術類型高等教育的人才培養目標以及符合應用技術類型高等教育辦學規律的標準，建立以社會和市場評價為核心，以高質量就業能力、產業服務能力、技術貢獻能力為重點的應用技術類型高等教育評估體系，促進地方新建本科院校的健康發展。

應用技術大學的教育評估政策應綜合體現教育教學規律和應用技術大學的辦學特色，選擇采用合適的評估模式。對地方新建本科院校建設應用技術大學的考察，重點應放在產業和專業的結合程度、實驗實訓水平、雙師型教師的比例和質量，校企合作深度以及學校辦學與地方經濟的融合度上，充分體現“以評助建、以評助改、以評助管”的指導思想，幫助、引導地方新建本科院校構建培養應用技術型人才的綜合體系和辦學質量保障體系。

在高等教育大眾化的現階段，引導地方新建本科院校發展應用技術大學，實現地方高校分類管理的戰略目標，已成為共識。應用技術大學建設面臨的公共政策問題，無疑是新建地方本科院校轉型發展的“絆腳石”。各級政府應高度重視，盡快制定和完善相應的公共政策，提高政府決策和政策資源配置的科學化和合理化水平，加強對應用技術大學建設的指導和監測，為應用技術大學發展提供良好的公共政策機制和政策環境保障。

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