對(duì)新時(shí)期高校安全穩(wěn)定工作的思考

[摘要]目前高校的安全穩(wěn)定工作存在工作方式單一、工作內(nèi)容陳舊、工作本身趨向邊緣化等問題。要確保高校校園的安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園，需要從組織機(jī)構(gòu)、教育載體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用、防范網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)建設(shè)等方面著手，建立高校安全穩(wěn)定工作的長效機(jī)制，確保高校育人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]安全穩(wěn)定工作 "高校 "大學(xué)生 "創(chuàng)新 "路徑

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）34-0038-03

習(xí)近平同志在2012年召開的全國高等學(xué)校黨建工作會(huì)議上指出，要以更加扎實(shí)有力的措施維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)日常管理。《教育部2014年工作要點(diǎn)》明確提出，要深化平安校園建設(shè)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的和諧穩(wěn)定。高校大學(xué)生是安全穩(wěn)定工作的主體和重心，大學(xué)生群體的狀態(tài)對(duì)高校安全穩(wěn)定工作會(huì)產(chǎn)生直接和最重要的影響。從一些高校頻發(fā)突發(fā)事件來看，高校的安全穩(wěn)定工作仍然存在一些問題，有不少制度和舉措方面的缺陷。要切實(shí)做好維護(hù)高校安全穩(wěn)定，必須不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作方法，開創(chuàng)工作路徑，最終形成科學(xué)的高校安全穩(wěn)定體系，形成安全穩(wěn)定工作的長效機(jī)制，真正促進(jìn)高校育人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、開展維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的基本思路

為適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的深刻變化和高等教育的改革發(fā)展給高校安全穩(wěn)定工作帶來的新挑戰(zhàn)，筆者提出做好高校安全穩(wěn)定工作的新思路。

1.加強(qiáng)對(duì)高校安全穩(wěn)定工作基本理念的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，高校安全穩(wěn)定工作的基本理念可以提煉為“人人重視安全， 安全為了人人”，這一新理念的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是真正體現(xiàn)了校園大安全觀，有利于獲得學(xué)生的價(jià)值認(rèn)同;二是真正體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷，有利于贏得學(xué)生的情感認(rèn)同;三是真正體現(xiàn)了政治穩(wěn)定壓倒一切、安全責(zé)任重于泰山的政治意識(shí)，有利于鞏固學(xué)生的利益認(rèn)同。

2.加強(qiáng)對(duì)高校安全穩(wěn)定工作指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，著眼于和諧校園構(gòu)建與和諧社會(huì)建設(shè)，按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于維護(hù)高校安全穩(wěn)定的總體要求，以及教育部關(guān)于維護(hù)高校安全穩(wěn)定的總體部署，結(jié)合目前高校面臨的安全穩(wěn)定形勢，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生員工要樹立校園大安全觀，切實(shí)創(chuàng)新維護(hù)高校安全穩(wěn)定的體制和機(jī)制，建立集教育、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)于一體，縱向到底、橫向到邊、立體交叉、無縫隙覆蓋的高校安全穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作的創(chuàng)新路徑

為適應(yīng)新形勢下高校安全穩(wěn)定工作的要求，高校既要在維護(hù)安全穩(wěn)定的工作中創(chuàng)新工作理念，又要從工作機(jī)構(gòu)及工作職能職責(zé)轉(zhuǎn)變、拓展工作內(nèi)涵等方面著手，構(gòu)建加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作的新路徑。

1.組織創(chuàng)新：成立高校安全管理處。高校要在充分吸收高校安全穩(wěn)定工作理論成果的基礎(chǔ)上充分論證，可以撤銷高校保衛(wèi)處，成立集教育、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能于一身的安全管理處，全面負(fù)責(zé)維護(hù)高校的安全穩(wěn)定工作。可以賦予安全管理處以下職能職責(zé)：在教育方面，指導(dǎo)并監(jiān)督高校有關(guān)部門對(duì)全校師生員工開展安全意識(shí)和安全知識(shí)的教育、培訓(xùn)，促進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)宿舍、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)頭腦、進(jìn)生活，引導(dǎo)師生員工了解安全知識(shí)，樹立安全意識(shí)，形成人人重視安全的良好氛圍。在管理方面，主要抓好四個(gè)方面的工作：一是適應(yīng)新的形勢要求，建立健全維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的各項(xiàng)規(guī)章制度;二是加大對(duì)人、財(cái)、物的投入，提高人防、物防、技防的水平;三是按照無縫隙覆蓋的要求，建立校園應(yīng)急管理與校園安全綜合防控與處置的工作網(wǎng)絡(luò)體系，并將有關(guān)工作要求落實(shí)到具體的人、部位、環(huán)節(jié);四是加強(qiáng)對(duì)校園應(yīng)急管理和校園安全綜合防控與處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合校園周邊環(huán)境的綜合整治和高校突發(fā)公共事件的防控處置工作需要，加強(qiáng)與地方公安等部門的溝通和協(xié)調(diào)，為維護(hù)高校的安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在服務(wù)方面，為高校的政治安全和校園秩序以及師生員工的戶證管理、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、法律事務(wù)提供及時(shí)、高效的服務(wù)。

2.載體創(chuàng)新：在學(xué)生集中居住區(qū)成立學(xué)生自我安全管理委員會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定工作縱向到底的目標(biāo)，可以在高校安全管理處的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)學(xué)生集中居住區(qū)成立學(xué)生自我安全管理委員會(huì)，選拔優(yōu)秀的學(xué)生安全信息員作為該委員會(huì)的成員。同時(shí)，高校應(yīng)指派優(yōu)秀的民警、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的輔導(dǎo)員和宿舍管理員作為指導(dǎo)教師。該委員會(huì)在安全管理處的指導(dǎo)下，在學(xué)生宿舍區(qū)管委會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)協(xié)助安全管理部門做好安全隱患的深入排查工作，及時(shí)了解、搜集、反饋有關(guān)安全穩(wěn)定的信息，廣泛宣傳安全知識(shí)及高校關(guān)于維護(hù)安全穩(wěn)定工作的有關(guān)要求。

3.技術(shù)創(chuàng)新：利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)立“校園安全在線”。利用網(wǎng)絡(luò)載體搭建安全管理部門和師生員工互動(dòng)的平臺(tái)，可以在校園局域網(wǎng)主頁開辟“校園安全在線”，設(shè)立法律法規(guī)、安全動(dòng)態(tài)、安全知識(shí)、防范指南、你求我應(yīng)、信息快遞等專欄，宣傳安全法律法規(guī)，通報(bào)安全動(dòng)態(tài)，普及安全知識(shí)，全面了解和掌握高校的安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，提高師生員工的自我防范能力。同時(shí)，安全管理部門通過及時(shí)把握校園安全的信息和動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確地排查安全穩(wěn)定隱患，減少由于網(wǎng)絡(luò)信息不暢或滯后而帶來的不必要損失。

校園安全穩(wěn)定還可以實(shí)現(xiàn)微博信息的交流互換。校園安全穩(wěn)定是一個(gè)時(shí)時(shí)變化的動(dòng)態(tài)過程，因此，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)校園安全措施。高校可以通過微博發(fā)布維護(hù)校園安全穩(wěn)定的信息，或建立專供校園師生了解校園安全動(dòng)態(tài)的微博，便于大家及時(shí)了解有關(guān)校園安全的信息。高校的安全穩(wěn)定離不開校園安全管理者與師生良好的雙向互動(dòng)。基于微博構(gòu)筑校園安全穩(wěn)定的互動(dòng)平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)校園安全管理者與被管理者之間的融合。校園安全的管理者和校園內(nèi)的師生可以通過微博來發(fā)布信息，就校園安全的各個(gè)方面自由表達(dá)觀點(diǎn)和態(tài)度，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)交流互換。管理者可以通過微博及時(shí)傳遞訊息，被管理者也可以通過微博主動(dòng)吸收和消化訊息并發(fā)表意見，促進(jìn)管理者改進(jìn)工作，最終達(dá)到維護(hù)校園安全的目的。

4.服務(wù)創(chuàng)新：在學(xué)生集中居住區(qū)設(shè)立便民警務(wù)點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)安全管理“重心下移、工作關(guān)口前移、工作貼近師生”的目標(biāo)，高校的安全管理處可以適當(dāng)擴(kuò)大安穩(wěn)工作的范圍，在每個(gè)學(xué)生集中居住區(qū)設(shè)立綜合便民警務(wù)點(diǎn)。每個(gè)警務(wù)點(diǎn)選派優(yōu)秀民警蹲點(diǎn)指導(dǎo)保安人員履行安全保衛(wèi)職能，為師生員工提供報(bào)警、求助及其他相關(guān)服務(wù)，強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作的服務(wù)意識(shí)和人本關(guān)懷。

5.體系創(chuàng)新：安全教育“五個(gè)一”工程。高校安全穩(wěn)定工作的重心是學(xué)生，重點(diǎn)在于提前預(yù)防。要以打造安全教育的系統(tǒng)工程作為創(chuàng)新高校安全穩(wěn)定工作的切入口。高校要加大安全教育力度，教育和引導(dǎo)師生員工加強(qiáng)安全防范意識(shí)，可以在每年實(shí)施安全教育“五個(gè)一”工程：每周輔導(dǎo)員利用集中學(xué)生開會(huì)的時(shí)機(jī)，進(jìn)行一次安全教育;每月由安全管理處牽頭組織一次安全研判會(huì)，匯總安全穩(wěn)定工作的有關(guān)情況，做出有關(guān)安全穩(wěn)定教育的工組部署和要求;每季度安全管理處、學(xué)生工作部、團(tuán)委聯(lián)合推出一次安全教育影視片展播或宣傳活動(dòng);每學(xué)期安全管理處、學(xué)生工作部處、團(tuán)委聯(lián)合組織一次安全知識(shí)競賽;每一年安全管理處、團(tuán)委、工會(huì)、學(xué)生會(huì)聯(lián)合組織，推出一臺(tái)寓教于樂的安全教育文藝晚會(huì)。通過“五個(gè)一”工程，做到安全教育的全覆蓋、全過程和全員性。

6.機(jī)制創(chuàng)新：建立校園安全穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。高校安全穩(wěn)定的評(píng)估是對(duì)校園安全穩(wěn)定價(jià)值的定性或定量評(píng)價(jià)，用以判斷校園安全是否實(shí)現(xiàn)了其應(yīng)有價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)程度。建設(shè)高校安全穩(wěn)定的長效評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估的意義、原則與內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行評(píng)估，有利于高校校園進(jìn)一步穩(wěn)定和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

校園安全穩(wěn)定評(píng)估既要遵循安全穩(wěn)定領(lǐng)域自身的發(fā)展規(guī)律，也要遵循教育的一般規(guī)律。高校安全穩(wěn)定評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以下基本規(guī)則：一是科學(xué)性原則。科學(xué)性要求評(píng)估人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，指標(biāo)體系有準(zhǔn)確的含義、堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，在指標(biāo)選取、指標(biāo)層次劃分時(shí)有充分的科學(xué)依據(jù)，遵循科學(xué)合理的原則。二是公平、公開、公正原則。評(píng)估工作人員必須以公正的態(tài)度，站在公平的立場上對(duì)評(píng)估對(duì)象做出全面客觀的價(jià)值判斷，杜絕任何偏袒行為。三是定性與定量結(jié)合原則。認(rèn)識(shí)和實(shí)踐最基本的方法和原則之一就是定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。

高校安全穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制的建立要明確以下評(píng)價(jià)指標(biāo)，原則上應(yīng)從導(dǎo)向、目標(biāo)、科學(xué)及技術(shù)等四個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定。一是導(dǎo)向評(píng)價(jià)。導(dǎo)向評(píng)價(jià)主要評(píng)估高校安全穩(wěn)定措施方法是否符合正確的政治方向，是否堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。這是校園安全穩(wěn)定評(píng)估體系中最基礎(chǔ)、最重要的一項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是能夠幫助高校確立正確的安全穩(wěn)定觀念，引導(dǎo)高校樹立正確的安全穩(wěn)定價(jià)值觀。二是目標(biāo)評(píng)價(jià)。目標(biāo)評(píng)價(jià)主要評(píng)估校園安全穩(wěn)定的措施是否以滿足高校安全穩(wěn)定的特點(diǎn)和需求、改善校園安全穩(wěn)定環(huán)境為目標(biāo)。校園安全穩(wěn)定的措施和方法必須在體現(xiàn)高校的特點(diǎn)和規(guī)律的同時(shí)，從高校的實(shí)際情況出發(fā)，促進(jìn)學(xué)校環(huán)境和諧發(fā)展以及校園安全穩(wěn)定狀態(tài)的全面提升。評(píng)估要致力于提高校園安全防護(hù)能力、構(gòu)建和諧平安校園。三是科學(xué)評(píng)價(jià)。科學(xué)評(píng)價(jià)主要評(píng)估高校安全穩(wěn)定的內(nèi)容和設(shè)置是否科學(xué)。一方面，校園安全穩(wěn)定的方法和措施必須具有科學(xué)性，緊密聯(lián)系實(shí)際，包含學(xué)校的各個(gè)方面;另一方面，校園安全穩(wěn)定的實(shí)施手段必須具有科學(xué)性，不僅要關(guān)注日常校園的發(fā)展變化，還要重視關(guān)鍵時(shí)期和重要節(jié)點(diǎn)，滿足學(xué)校發(fā)展各個(gè)時(shí)期的需求，為學(xué)校教育教學(xué)提供良好的服務(wù)和有力的保障。四是技術(shù)評(píng)價(jià)。技術(shù)評(píng)價(jià)主要評(píng)估維護(hù)校園安全穩(wěn)定的技術(shù)含量，涉及學(xué)校安全穩(wěn)定的方式方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及維護(hù)安全措施程序運(yùn)用等多方面，是校園安全穩(wěn)定得以正常運(yùn)行的重要保障。技術(shù)評(píng)價(jià)要求評(píng)估人員必須具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、全面的安全穩(wěn)定業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，在校園安全穩(wěn)定的技術(shù)評(píng)估工作中，可以邀請(qǐng)相關(guān)單位從事安全穩(wěn)定的專家參與，對(duì)技術(shù)含量進(jìn)行總體分析，做出綜合結(jié)論。

三、加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作需要注意的問題

筆者在前文的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作需要注意的幾個(gè)問題：

1.牢固樹立“校園大安全觀”，是做好高校安全穩(wěn)定的前提。維護(hù)高校安全穩(wěn)定的前提是牢固樹立“校園大安全觀”，真正做到政治穩(wěn)定壓倒一切、安全責(zé)任重于泰山，真正體現(xiàn)以師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全為本，從而實(shí)現(xiàn)“人人重視安全、安全為了人人”的高校安全穩(wěn)定目標(biāo)。

2.完善校園安全綜合防控機(jī)制，是做好高校安全穩(wěn)定工作的根本。校園安全穩(wěn)定的綜合防控是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，就必須按照教育是前提和基礎(chǔ)、防范是重點(diǎn)和核心的要求，建立以人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合，安全教育與應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合，突發(fā)公共事件的預(yù)防與有效控制及妥善處置相結(jié)合，專業(yè)化安全管理與師生自我安全管理相結(jié)合，突出安全穩(wěn)定重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人物與全方位布控及無縫隙覆蓋有機(jī)結(jié)合的安全教育機(jī)制、安全防控機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制和安全保障機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建維護(hù)校園安全穩(wěn)定的綜合防控體系。我校在安全穩(wěn)定工作中實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。一是從工作觀念上實(shí)現(xiàn)了從校園政治保衛(wèi)觀到校園安全管理觀的轉(zhuǎn)變;二是在組織機(jī)構(gòu)上撤銷了高校保衛(wèi)處，成立了安全管理處;三是在工作職能上實(shí)現(xiàn)了從重視接受求助報(bào)警、開展控制和處置的被動(dòng)工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越逃㈩A(yù)防與便民服務(wù)為主的主動(dòng)工作狀態(tài)。

3.堅(jiān)持三個(gè) “落實(shí)”，是做好高校安全穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。切實(shí)做好維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作，關(guān)鍵要在工作實(shí)踐中做到三個(gè)“落實(shí)”。一是組織機(jī)構(gòu)要落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)從校園政治保衛(wèi)觀到校園安全管理觀的轉(zhuǎn)變，在組織架構(gòu)上應(yīng)考慮撤銷高校保衛(wèi)處，成立集安全教育、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)于一體的高校安全管理處，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)立上確保維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的有效開展。二是人員配備要落實(shí)，要根據(jù)做好高校安全教育、應(yīng)急管理、突發(fā)公共事件的預(yù)防、控制與處置、校園秩序的維護(hù)、師生員工生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、校園治安事件的處置、校園周邊環(huán)境的整治等工作的需要，選拔配備配齊開展工作需要的各類人才。借鑒重慶市的做法，建議高校按教職工、全日制在校學(xué)生總數(shù)2‰～3‰的比例配置高校安全管理人員，按不低于全校教職工、全日制在校學(xué)生總數(shù)6‰以上的比例配備校衛(wèi)隊(duì)人員，為全面履行高校安全管理部門的職能職責(zé)、切實(shí)做好高校安全穩(wěn)定工作提供隊(duì)伍保證。三是投入保障要落實(shí)，要根據(jù)安全穩(wěn)定工作的需要，按照上級(jí)有關(guān)部門的要求確保經(jīng)費(fèi)投入，把安全穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入辦學(xué)成本。參考重慶市的辦法，建議高校按照在校學(xué)生數(shù)量，按每人每年不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥安全穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)，并為開展安全穩(wěn)定工作提供必要的交通、通信、辦公、影像、取證及其他所需裝備。

4.結(jié)合高校自身實(shí)際開展工作是維護(hù)高校安全的基礎(chǔ)。不同地區(qū)、不同類型的高校在安全穩(wěn)定工作方面有其特殊性，因此，各高校除了按照教育部的總體部署和要求開展工作外，還應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索既符合總體要求又具有本校特色的，維護(hù)高校安全穩(wěn)定的體制、機(jī)制、途徑、載體及方式方法。

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