日本高等專門學(xué)校的辦學(xué)模式及經(jīng)驗啟示

[摘要]高等專門學(xué)校是20世紀60年代由日本政府出資創(chuàng)辦的以培養(yǎng)中高級工程技術(shù)人才為目標(biāo)的高等職業(yè)院校，具有辦學(xué)主體國家化、學(xué)科設(shè)置工學(xué)化、專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化、課程教育實踐化、產(chǎn)學(xué)協(xié)作共同教育、多元銜接貫通培養(yǎng)等辦學(xué)特點。半個多世紀以來，高等專門學(xué)校通過以質(zhì)立校、多元銜接以及推進法人化改革等措施不斷提高其辦學(xué)活力和運營效率。日本高等專門學(xué)校的成功辦學(xué)經(jīng)驗對于發(fā)展我國的高等職業(yè)教育同樣具有十分重要的參考和借鑒價值。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)后日本 高等專門學(xué)校 辦學(xué)模式 經(jīng)驗啟示

[作者簡介]葉磊（1982- ），男，浙江衢州人，鹽城工學(xué)院人事處，講師，博士，研究方向為日中比較教育、職業(yè)技術(shù)教育。（江蘇 鹽城 224051）

[課題項目]本文系2014年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程項目“日本工業(yè)化背景下的現(xiàn)代工程教育與工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)的經(jīng)驗及啟示”的階段性研究成果。（項目編號：14SWC-115）

[中圖分類號]G719.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0109-03

戰(zhàn)后日本在美國的主導(dǎo)下迎來了根本性的高等教育改革，《教育基本法》及《學(xué)校教育法》（1947）的頒布明確了日本民主主義教育改革的方向，改復(fù)線型學(xué)制為“六三三四”單線型學(xué)制，實現(xiàn)了所謂的教育機會均等和民主化教育理念。但是，單一的學(xué)校制度無法滿足經(jīng)濟高速發(fā)展時期以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)對于工業(yè)人才的需求，以致出現(xiàn)了應(yīng)用型人才短缺、斷層、類型單一等社會性問題。在此背景下，一種順應(yīng)高等教育多樣化戰(zhàn)略的新型高等職業(yè)教育機構(gòu)——高等專門學(xué)校于20世紀60年代應(yīng)運而生。五十余年來，高等專門學(xué)校為日本的產(chǎn)業(yè)社會培養(yǎng)了大批中高級工程技術(shù)人才，在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟振興發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。時至今日，高等專門學(xué)校已憑借其極高的就業(yè)率和辦學(xué)特色在日本高等教育體系中占據(jù)著重要地位。因此，立足于日本高等專門學(xué)校的歷史與現(xiàn)狀，深入分析其辦學(xué)模式與成功經(jīng)驗，對于我國高等職業(yè)教育的發(fā)展無疑具有十分重要的參考和借鑒意義。

一、高等專門學(xué)校制度概述

自1955年起，日本進入了經(jīng)濟高速增長時期。由于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高速增長主要是通過重化工業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的，而重化工業(yè)相比輕工業(yè)而言對于設(shè)備及技術(shù)水準(zhǔn)的要求更高，因此當(dāng)時日本社會對具有一定能力素質(zhì)的中高級工程技術(shù)人才的需求急劇增加。據(jù)日本勞動省預(yù)測，整個60年代（國民收入倍增計劃實施期間）至少需要新增各類科學(xué)技術(shù)人員17萬人。但從當(dāng)時日本大學(xué)人才培養(yǎng)的實際情況來看，在短時間內(nèi)根本無法完成這一目標(biāo)。于是，日本政府在實施“理工擴大政策”的同時也創(chuàng)造性地設(shè)立了以培養(yǎng)工學(xué)技術(shù)人才為目的的高等專門學(xué)校，依靠理工科大學(xué)和高等專門學(xué)校來共同彌補17萬科技人才的培養(yǎng)缺口。由此可見，經(jīng)濟高速增長是推動高等專門學(xué)校制度產(chǎn)生的最直接原因。

從內(nèi)容來看，60年代的高等專門學(xué)校制度主要有以下幾個方面的特點：一是國家和地方政府出資辦學(xué)，體現(xiàn)出日本政府發(fā)展高等教育的政策取向，即產(chǎn)業(yè)社會需要而教育市場又不能充分供給的教育，由政府以公共財政興辦并維持；二是堅持“教授高深專門學(xué)藝，培養(yǎng)職業(yè)所必要的能力”的教育目的，強調(diào)以能力為本的職業(yè)教育觀；三是采取學(xué)科設(shè)置限制，要求只能設(shè)置與工業(yè)相關(guān)的學(xué)科，以適應(yīng)當(dāng)時日本發(fā)展重化工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的需要；四是實行不同于學(xué)分制的學(xué)年制，注重基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的有機銜接。

經(jīng)過五十余年的發(fā)展，日本的高等專門學(xué)校制度已經(jīng)發(fā)生了較大變化。一是教育教學(xué)模式開始從單純重視教育教學(xué)轉(zhuǎn)向教育教學(xué)與研究并重；二是學(xué)科設(shè)置趨于多樣化，機械工學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科在高等專門學(xué)校學(xué)科中的比重逐漸下降；三是構(gòu)建了與更高層次大學(xué)的有效銜接，從而使原有的“五年一貫制”在某種程度上進一步實現(xiàn)為“高專·本科·碩博一貫制”；四是實現(xiàn)了國立高等專門學(xué)校的法人化，鼓勵高專之間合理的內(nèi)部競爭。

可以說，高等專門學(xué)校的創(chuàng)立打破了戰(zhàn)后日本“大學(xué)一體化”的教育制度，開啟了現(xiàn)代日本序列性技術(shù)教育的新時代。盡管高等專門學(xué)校制度本身不可否認地存在著一定的不足和缺陷，但是它在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面所發(fā)揮出來的正面、積極作用卻是不爭的事實。正如OECD高等教育政策視察團的評價所述：“日本的高等專門學(xué)校教育肩負著特定層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重任，其教育效果十分顯著，教育水平令人欽佩。”

二、高等專門學(xué)校辦學(xué)模式的特點

（一）辦學(xué)主體國家化

如前所述，由于高等專門學(xué)校的辦學(xué)主體主要是國家和地方政府，因此公立學(xué)校所占比例高。從總體發(fā)展過程來看，國家和地方政府出資舉辦的高等專門學(xué)校始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，并且學(xué)校數(shù)量一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢。辦學(xué)主體國家化所帶來的效果是顯而易見的，一方面，由于是政府出資辦學(xué)，因此學(xué)校的教學(xué)硬件，特別是先進實驗設(shè)備的配置得到了有效保障；另一方面，由于辦學(xué)經(jīng)費充足，所以高等專門學(xué)校的學(xué)費極低，大致只有一般國立大學(xué)的二分之一、私立大學(xué)的三分之一左右，低廉的學(xué)費無疑有助于高等專門學(xué)校更好地吸引優(yōu)質(zhì)生源。

（二）學(xué)科設(shè)置工學(xué)化

由于高等專門學(xué)校最初是為培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展所需的中高級技術(shù)人才而設(shè)立，因此學(xué)校所開設(shè)的學(xué)科均與工業(yè)相關(guān)，如機械工學(xué)科、土木工學(xué)科、電氣工學(xué)科等，這些學(xué)科經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)成為高等專門學(xué)校的優(yōu)勢和特色所在。隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，高等專門學(xué)校的學(xué)科類型逐步拓寬。1967年通過修改學(xué)校教育法，高等專門學(xué)校開始設(shè)置商船學(xué)科；1991年大學(xué)審議會大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)大綱化前后，高等專門學(xué)校的學(xué)科設(shè)置更是趨于多樣化，經(jīng)營信息、交流信息、國際流通等新學(xué)科、專業(yè)不斷涌現(xiàn)。盡管以機械工學(xué)為代表的傳統(tǒng)學(xué)科的比重正在逐步下降，但是從總體規(guī)模來看，傳統(tǒng)工學(xué)學(xué)科仍然占據(jù)著主導(dǎo)。我們認為，學(xué)科設(shè)置的工學(xué)化有助于高等專門學(xué)校形成獨特的學(xué)科優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而彰顯其工學(xué)教育的特色。

（三）專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化

21世紀以來，高等專門學(xué)校抓住以工學(xué)為中心的學(xué)科領(lǐng)域類似性、學(xué)科組織機動性的特點，積極以工學(xué)專業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，不斷完善自身的教育教學(xué)模式。判斷日本一所高校的工學(xué)專業(yè)教育是否實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，主要是看該校的工學(xué)專業(yè)是否通過日本技術(shù)人員教育認定機構(gòu)（JABEE）的評價認定。日本技術(shù)人員教育認定機構(gòu)是日本高等教育，尤其是高等工程教育的權(quán)威評價認證機構(gòu)，主要以大學(xué)本科階段的工學(xué)專業(yè)為評價認證對象。因此，高等專門學(xué)校的工學(xué)專業(yè)如果想通過認定，就必須使高專第四、第五年級以及“專攻科”（技術(shù)本科）的教育水平保持與大學(xué)層次工學(xué)教育同等的水平。這在客觀上推動了高等專門學(xué)校自覺改進教學(xué)管理方法、提高教育教學(xué)水平。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，已有47所高等專門學(xué)校（占高專總數(shù)的73%）的65個專業(yè)通過了認定，充分顯示出高等專門學(xué)校以質(zhì)立校的態(tài)度和決心。

（四）課程教育實踐化

根據(jù)日本《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》的要求，高等專門學(xué)校的課程設(shè)置是以專業(yè)為核心，以培養(yǎng)學(xué)生實踐應(yīng)用能力為重點。因此，高等專門學(xué)校把相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)時間用于一般大學(xué)教育幾乎不實施的制圖、實驗、實習(xí)等“實學(xué)”之上，以突出高專的實踐教育特色。例如，長岡工業(yè)高等專門學(xué)校五年學(xué)制內(nèi)的實踐性課程學(xué)分比為2︰5︰10︰8.5︰11，總計學(xué)分數(shù)36.5，占必修課總學(xué)分的51.1%，實驗、實習(xí)、課題研究等有利于培養(yǎng)解決實際問題能力的課程占據(jù)一半以上的比重；再如，金澤工業(yè)高等專門學(xué)校的創(chuàng)作設(shè)計課程同樣體現(xiàn)出實踐性與創(chuàng)造性的特征，該課程依托現(xiàn)實性課題，通過實驗操作使學(xué)生體驗到行業(yè)一線的生產(chǎn)實感和創(chuàng)作成就感，在動手、動腦過程中啟發(fā)學(xué)生找到解決問題的方法，該課程開設(shè)至今已15年有余，實施效果顯著，同行及社會評價極高。

（五）產(chǎn)學(xué)協(xié)作共同教育

高等專門學(xué)校強調(diào)“涵養(yǎng)通過以科學(xué)性知識為背景的知的技能和體驗用身體記憶的知識（身體知）”，而產(chǎn)學(xué)協(xié)作的共同教育就是這種訓(xùn)練的手段。產(chǎn)學(xué)協(xié)作的共同教育包括學(xué)生的企業(yè)實習(xí)、教師的企業(yè)實訓(xùn)、校企合作研究項目、校企合作開發(fā)課程等多種形式。其中，學(xué)生的企業(yè)實習(xí)是“共同教育”中最具核心價值的教育內(nèi)容。從長野工業(yè)高等專門學(xué)校的產(chǎn)學(xué)協(xié)作辦學(xué)實際來看，學(xué)生企業(yè)實習(xí)不僅學(xué)時充足（14～15周），而且還依托于技術(shù)課題實現(xiàn)了學(xué)生與企業(yè)之間的項目合作研究。這種長期實務(wù)操作與課題制的有機結(jié)合，進一步提升了學(xué)生的實踐能力以及對生產(chǎn)一線的適應(yīng)能力。

（六）多元銜接貫通培養(yǎng)

隨著人才高學(xué)歷化日益明顯，以及大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校等其他高等教育機構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)越來越多，高等專門學(xué)校通過不斷改革構(gòu)建了與更高層次大學(xué)的有效銜接，從而極大地滿足了高專畢業(yè)生的升學(xué)需求。在操作上，高專畢業(yè)生在完成五年制教育后，可以直接編入大學(xué)工學(xué)部或技術(shù)科學(xué)大學(xué)的三年級學(xué)習(xí)，實行連接碩士、博士研究生課程的一貫制教育。除了與大學(xué)銜接外，高等專門學(xué)校還于1992年起在內(nèi)部設(shè)置了“專攻科”，將“五年一貫制”上升為“七年一貫制”，開始培養(yǎng)“具有相當(dāng)于工學(xué)學(xué)士學(xué)位水平的實踐型技術(shù)人才”。由此可見，高專學(xué)生在完成五年制教育后不僅可以升入本校“專攻科”學(xué)習(xí)，也可以編入普通本科大學(xué)或技術(shù)科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，從而獲得學(xué)士學(xué)位。當(dāng)然，“專攻科”畢業(yè)生既可以直接就業(yè)，也可以進入研究生教育階段繼續(xù)深造，最終可獲得博士學(xué)位。所以，從某種程度來看，高等專門學(xué)校已基本建成了“專本碩博一貫制”的人才培養(yǎng)體系。

三、高專辦學(xué)的成功經(jīng)驗及其啟示

（一）以質(zhì)立校，通過多種途徑培養(yǎng)應(yīng)用型人才

高等專門學(xué)校辦學(xué)的根本目標(biāo)是為產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的應(yīng)用型人才，為了塑造和培養(yǎng)合格人才，高等專門學(xué)校自創(chuàng)建之初便狠抓人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，其具體做法主要有三個方面：一是注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，重視實驗、實習(xí)等實踐性環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)教育，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。二是產(chǎn)學(xué)協(xié)作共同培養(yǎng)人才。高等專門學(xué)校的產(chǎn)學(xué)協(xié)作形式多樣，其中長期實務(wù)操作與課題制的有機結(jié)合開創(chuàng)了高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)協(xié)作的新范式。三是加強人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與管理，積極引入第三方評價，通過申請JABEE評價認證來督促自身不斷提高教育教學(xué)與管理水平。日本高等專門學(xué)校上述三個方面的做法十分值得我們學(xué)習(xí)，尤其是引入第三方評價的做法更是值得我們借鑒。筆者認為，通過引入第三方評價無疑可以推動高等職業(yè)院校自我評價體系與改善機制的建立和完善，從而促使其形成自我改進的能力。目前，我國國內(nèi)從事教育質(zhì)量評價認證的機構(gòu)數(shù)量不少，但是真正面向高職高專的評價認證機構(gòu)卻并不多見。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是建立起國際認可度高的，并且直接面向高等職業(yè)院校的權(quán)威性評價認證機構(gòu)，從而幫助高等職業(yè)院校不斷提高其質(zhì)量監(jiān)察水平和教育教學(xué)管理能力。

（二）多元銜接，構(gòu)建“專本碩博”縱橫貫通的“立交橋”

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，日本高等職業(yè)教育曾一度面臨生源危機。但值得注意的是，志愿報考高等專門學(xué)校的人數(shù)并沒有明顯下降。日本學(xué)子之所以愿意報考高等專門學(xué)校，除學(xué)費低廉等原因以外，最為直接的原因就是高專能夠滿足廣大求學(xué)者的升學(xué)意愿。正如前文所述，高等專門學(xué)校通過設(shè)置“專攻科”，通過與技術(shù)科學(xué)大學(xué)、普通大學(xué)的本科乃至研究生院的銜接，打通了學(xué)生進入更高教育層次學(xué)習(xí)的通道。由此可見，高等專門學(xué)校不僅實現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)內(nèi)部的上下銜接，更使之與系統(tǒng)外部的普通高等教育體系交融一體，從而成功構(gòu)建了具有日本特色的“專本碩博”縱橫貫通的“立交橋”。就我國的高等職業(yè)院校特別是工業(yè)職業(yè)技術(shù)院校而言，亦可借鑒日本模式，嘗試在部分有條件的國家示范性高職院校中設(shè)置技術(shù)本科，或是打通與普通本科院校的銜接，從而拓寬職業(yè)教育的上升通道，構(gòu)建職業(yè)教育與本科教育、研究生教育相連貫的“立交橋”。

（三）追求效率，借助改革實現(xiàn)高專“個性化”“活性化”“高度化”發(fā)展

為了增強辦學(xué)活力，高等專門學(xué)校自21世紀以來展開了一系列的體制機制改革，其中的法人化改革最具影響力。高等專門學(xué)校法人化改革的目的在于通過擴大決策權(quán)來實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的個性化、活性化和高度化。“個性化”即實現(xiàn)高專在組織、人事、預(yù)算等方面的獨立自主；“活性化”即引進“民間思維的經(jīng)營手法”來提高學(xué)校的辦學(xué)效益；“高度化”即通過高專之間的合理競爭以及第三方評價來進行學(xué)校資源的“戰(zhàn)略性”配置，從而達到淘汰缺乏競爭力的高專教員乃至學(xué)校的目的。通過法人化改革，高專的運營開支逐年減少，其辦學(xué)活力和運營效率不斷提高。日本高專的法人化改革帶給我們的啟示是，任何一種職業(yè)教育都不可能永葆青春，必須通過不斷改革來提升自身的辦學(xué)水平以及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展變化的能力，而日本高專基于“市場原理和競爭原理是改變僵化學(xué)校教育的最大杠桿”這一認識所實施的法人化改革無疑為我國高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了值得借鑒的經(jīng)驗。

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