繼續教育培訓中存在的問題及其對策

【摘 要】繼續教育培訓是終身教育的重要組成部分，但實施過程中仍存在很多問題。這就要求主管部門、用人單位、培訓機構、學員等都必須提高思想認識，依法培訓、積極參與學習、實行有效監管，保證繼續教育培訓健康有序進行，保障全民終身學習，緊跟時代步伐。

【關鍵詞】繼續教育 問題 對策

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）24-0023-02

一 繼續教育的概念

有關繼續教育的概念，目前還沒有一個統一而精確的表述。聯合國《職業技術教育術語》中寫道：廣義的繼續教育是指那些已脫離正規教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種教育。繼續教育是成人教育，是學歷教育后已參加工作的成人所接受的教育，是對專業技術人員進行的知識更新、補充、拓展和能力提高的一種追加教育，是終身學習的重要組成部分。它能夠持續有效提供給成人在工作、生活各方面所需要的知識和技能，對人的素質和能力的不斷提高，促進人的全面永續發展，更好地適應社會服務社會、起到重要作用。

二 繼續教育培訓的重要性

在創建學習型社會，倡導全民終身學習的過程中，繼續教育發揮著重要作用。在現代科技高度發達的今天，國家對人才的需求迫切，除學歷教育以外，繼續教育作為專業技術人才的輔助學習形式，受到國家高度重視。在經濟社會發展新常態下，加快發展繼續教育是提升國家核心競爭力和推進創新型國家建設的必然要求，是促進我國經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要支撐，也是構建終身教育體系和建設學習型社會的迫切要求，對全面建成小康社會，完成“兩個一百年”目標具有重大意義。因而繼續教育有著重要地位和廣闊的發展前景。

三 目前繼續教育培訓存在的主要問題

1.法律缺位，行政政策強制力弱

繼續教育是終身教育的重要組成部分，應在憲法和法律層面得到體現，這樣才能保障繼續教育的實施和發展。到目前為止，《教育法》《職業教育法》《高等教育法》等有關教育的法律都已實施多年，但有關繼續教育的法律卻遲遲沒有出臺。有關繼續教育的法規大多散見于政府文件或各部委規章中，這些規定缺乏系統性和強制力，對繼續教育的實施場所、管理機構、資源配置、體制機制缺乏強制性規定。就辦學主體來講，一些不具備條件的機構得到行政許可，辦學達不到要求也未能懲處；按章守制辦學單位生源資金等得不到保障；很多學員的傳統學習觀念沒有轉變，不重視繼續教育；社會對繼續教育依法實施的意識很不到位，影響了繼續教育的發展。

2.繼續教育培訓市場不規范

我國的成人繼續教育培訓市場很大，僅企事業單位專業技術人員每年參加繼續教育培訓的人數就很多，再加上公務員培訓、員工崗位技能培訓、就業職業資格培訓等等，成人繼續教育培訓市場洶涌澎湃。各種培訓機構為利所驅，各自為戰、惡性競爭，破壞了繼續教育培訓的正常有序發展。

3.工學矛盾突出，妨礙繼續教育有效進行

首先是用人單位思想認識不夠，認為做好具體的業務是職工必須完成的硬任務，而參加繼續教育培訓則可做可不做，因而不配置經費，甚至不給假，阻礙了員工參加繼續教育培訓。其次，很多人對自身參加繼續教育的重要性和必要性缺乏認識，也無學習的主動性，認為會浪費工作時間，耽誤晉級晉升，因而借口工學矛盾不參加學習。有些人雖然到場學習，但不積極，采取應付的態度。還有一部分人，由于所處工位崗位配比嚴、要求高，脫產學習實屬困難，繼續教育因此耽擱。

4.繼續教育培訓學習情況缺乏及時有效的監督

繼續教育缺乏嚴密完整的評價機制與監督機制。首先，繼續教育機構的資格準入、認證、質量評估、證書登記、統計、考試考核制度等綜合評價制度體系尚未建立。其次，缺乏質量檢驗標準和有效的檢驗手段，繼續教育的培訓質量和效益不能得到有效提高和客觀、正確的評價。再次，由于從事繼續教育培訓機構多、培訓市場繁雜，監管部門很難對培訓過程、質量等進行事前、事中、事后的全程有效監管，不能保證規范培訓。如辦學機構的教育層次建構、教育目標設計、課程安排、課時課量、考勤考核、教學方式、資格認證、管理考核等諸方面都不能完全受到應有的監管。

四 改進和加強繼續教育培訓的對策

1.提高思想認識，增強“兩個主動”意識

繼續教育同樣有教育教學組織者（培訓機構）和學習者（成人）兩個方面。首先要增強成人繼續教育學習的意識，使其把繼續教育學習變成自覺的行動。要充分意識到隨著經濟社會的快速發展，理論知識和工作技能需要不斷調整和更新，這就需要經常性參加成人繼續教育學習以提升理論水平和能力素養。同時結合工作實際，真正做到理論聯系實際，為今后的工作汲取知識和技能滋養。其次培訓機構要有積極主動的服務意識。端正辦學態度，規范辦學行為，統籌教學管理，優化課程設置，增強辦學的實效性和針對性，切實承擔起繼續教育的社會責任和義務。

2.加快繼續教育立法，保障依法培訓

繼續教育法應由憲法、法律、行政法規、地方性法規和規章組成，形成體系完美、層次分明、互相支持、各有調節的完整的調整體系，使決策者形成的頂層設計有法律保障，執法者有法可依，并樹立法律意識，達到繼續教育的法制化目標。因此，繼續教育立法工作勢在必行。

3.規范辦學行為，有效解決繼續教育市場混亂的問題

在法律規定的框架內，規范辦學培訓機構的辦學行為。規范招生權，規定招生權及其轉移條件需為法律的明確授權及合同約定的合法轉移，從根本上解決亂招生、欺詐招生問題。規范辦學權，實行教考分離，注重實踐成績。規范管理權，實行誰批準誰管理的原則，加大檢察監督力度，經評估對條件不具備的辦學機構給予限制招生、停教整頓或撤銷資格的處罰。

4.有效解決工學矛盾，使繼續教育培訓真正落到實處

正確處理政府、用人單位、培訓機構、學員之間的關系，使各方面都能夠依法依規積極開展繼續教育培訓，保證繼續教育有效進行。首先要提高各方面的思想認識，增強各方的主動意識。隨著經濟社會的快速發展，我們的理論知識和工作技能需要不斷地進行調整和更新。這些調整和更新不僅需要工作中的實踐鍛煉，也需要通過繼續教育培訓提升理論水平和工作能力素養。繼續教育學習過程不但不和具體的工作相沖突，而且還會給今后的工作提供持續的知識和技能滋養。故而繼續教育不是培訓學員個人的事情，它是保障全民終身學習，緊跟時代步伐，促進經濟社會不斷向前發展的有效途徑。當然，在制定培訓計劃方面，應充分考量成人的社會角色及其承擔的相應責任，重視學習機會、信息、時間、地點等的有效供給。特別需要指出的是，繼續教育立法應強制實施帶薪學習或學習假期制度。

5.監管到位，使繼續教育培訓步入新常態

首先，建立繼續教育監管制度，加大對繼續教育機構辦學質量的監督，規范其辦學行為，懲處違規違法辦學行為，完善教學教育機構準入和退出機制。其次，建立繼續教育質量評價標準。以職業需求和提升崗位能力為導向，將繼續教育的教學質量評價納入教學質量評估體系，努力做到理論與實踐相結合，建立完善各級各類職業和崗位培訓質量標準。另外，要建立繼續教育質量多元評價機制。建立教育行政部門和有關部門共同制定質量標準，政府、辦學機構、社會多元評價相結合的新機制。積極發揮區域協會、行業協會、專業協會和相關中介機構的質量評價和監測作用。提高繼續教育發展評估方式的規范性、評估指標和觀測點的適切性、評估方法和工具的準確性、評估人員的專業化程度。定期開展教育質量評估工作，并將評價結果以適當形式向社會公布。

總之，繼續教育是一個系統工程，需要在實踐中不斷分析研究。只有高度重視繼續教育，才能為創建學習型社會、建立終身教育體系打下牢固基礎。只有不斷探索、不斷創新，同時加大對繼續教育的監管，牢固樹立全民終身教育理念，依法開展工作，才能使繼續教育事業大展宏圖。

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〔責任編輯：林勁〕