通航業能否搭上民航法修訂的“順風車”

《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民航法》）自1996年3月1日正式頒布實施起，至今已有十八年，這期間修訂《民航法》的呼聲從未斷過，但卻一直都未得以落實。近日，關于修訂《民航法》的議題又被提上日程。但愿作為民航兩翼之一的通用航空，可以搭上這趟“順風車”，借助法規的修訂，提高整個行業的運營水平。

近年來，我國民航業飛速發展，運輸航空的規模不斷擴大，通用航空雖難以望其項背，但在國家政策的大力扶持下，也已漸顯“抬頭”之勢，但與此同時，限制通航產業發展的瓶頸卻依舊存在。四年前，通航產業迎來了“三步走”的低空空域管理改革意見，按照改革意見到2015年，我國低空空域改革將進入第二步，大量通航利好信息也隨之陸續發布。然而低空空域越放開，越是需要嚴格、細致的法規來管理。然而現實情況是我國通航業目前沒有一部專門的法律法規和標準來規范通用航空活動，多數政策均以紅頭文件和通告等形式發布。一直以來主要參考的《民航法》也是十八年前頒布實施的，其象征性更大于實用性。1996年《民航法》制定時，全國運輸航空器總量僅433架，通用航空器總量322架，截止2013年年末全國運輸航空器總量已超過2173架，通用航空器總量超過1654架。加之當時的通航飛行活動主要集中在飛行訓練，真正用于商業運行的飛行活動并不普遍，因此在《民航法》中與通航產業密切相關的條款極度匱乏、模糊，只有第十章的一百四十五到一百五十條這區區六條，不僅內容上缺乏指導意義，甚至連大的原則性問題也模糊不清。……