認(rèn)清中國通航發(fā)展“亂象”

自2008年汶川地震之后，我國通用航空發(fā)展水平引起了社會各界的廣泛關(guān)注和重視，在凸顯出自身優(yōu)勢的同時也暴露出整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。隨后的2009年，是中國民航局提出的“通用航空改革發(fā)展年”，中國通用航空改革發(fā)展的大幕正式拉開?？墒怯捎诤芏嗥髽I(yè)、地方政府以及個人對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不到位，又急于搭上“通航發(fā)展”的快車，于是導(dǎo)致了“造飛機熱”、“產(chǎn)業(yè)園熱”、“建機場熱”、“辦展會論壇熱”等各種“扎堆”現(xiàn)象。

事實上，中國通航真的那么有“錢景”么？自從2009年以來，5年過去了，人們逐漸認(rèn)識到中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在太多的掣肘，短暫的一陣“繁榮”之后，立刻顯現(xiàn)出發(fā)展后勁的不足。可以說，中國通航目前正處于一種尷尬的兩難境地：一方面投資動力旺盛，潛在需求難以滿足，一方面發(fā)展舉步維艱，企業(yè)苦苦掙扎。

總體上看，當(dāng)前的中國通航發(fā)展存在很多不盡如人意的現(xiàn)象，首先體現(xiàn)在政策層面。

目前的通航政策主要分為兩個層面，第一個層面為國家政策，主要制定發(fā)展規(guī)劃、決定和意見等，如國務(wù)院、中央軍委于2010年發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，國務(wù)院于2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中涉及通航發(fā)展的條款，等等；第二層面為相關(guān)部委和地方政府制定的產(chǎn)業(yè)管理政策和實施細(xì)則，其中民航局作為行業(yè)主管部門在政策制定上更具實際意義和可操作性，其相關(guān)政策一經(jīng)發(fā)布就被社會各界廣泛關(guān)注。……