政黨治理視域中的群眾路線

摘要：

在群眾中學習，在學習中把握執(zhí)政規(guī)律，在尊重規(guī)律中求得發(fā)展，在科學發(fā)展中鞏固執(zhí)政地位。當代中國處于迅速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟全球化、政治民主化以及文化多元化的沖擊，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，人民群眾的利益訴求日趨多樣化，執(zhí)政黨在處理黨群關(guān)系的實踐中面臨著新的形勢，而要順應(yīng)新形勢，必須要創(chuàng)新黨群關(guān)系的思路和方法。文章分析了執(zhí)政黨處理黨群關(guān)系所面臨的新的問題和挑戰(zhàn)，指出必須要從戰(zhàn)略高度認識到群眾路線之于政黨治理的重要意義，闡明了政黨治理的價值目標與為人民服務(wù)的內(nèi)在契合；指出在政黨治理視域下，堅持群眾路線的著力點，即要發(fā)揮群眾主體作用、創(chuàng)新黨群溝通方式、樹立依法治理理念、建立聯(lián)系群眾制度。只有把群眾路線與政黨治理結(jié)合起來，才能不斷提高黨治國理政的能力，實現(xiàn)黨自身肩負的歷史使命。

關(guān)鍵詞：政黨治理；群眾路線；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D252

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2015）04000605

政黨治理就是將治理這一概念引入政黨政治中，治理這一理念在政黨政治中的應(yīng)用，意味著政黨應(yīng)該在其政治性與社會性中達到一種均衡的狀態(tài)。在以公民社會為表征的“社會政治”時代，政黨內(nèi)部主體以及外部社會參與都不能簡單地依靠單向度的自上而下的管理和動員來完成，為了應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)由簡單階層到復(fù)合階層的轉(zhuǎn)變，為了迎接社會力量不斷增長的挑戰(zhàn)，作為一個政黨（特別是執(zhí)政黨）已經(jīng)不能單純地作為傳達民意和訴求的“話筒”，而更要將這種民意和訴求轉(zhuǎn)化為一種影響政治權(quán)力運作的力量。所以，在這種執(zhí)政背景下，執(zhí)政黨就更應(yīng)該重視黨組織與人民群眾之間的互動。特別是在社會快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政黨要謀求可持續(xù)發(fā)展就必須要實現(xiàn)由傳統(tǒng)式政黨管理轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代化的政黨治理。當前，我國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，如何在政黨治理的過程中堅持群眾路線，如何化解政黨治理過程中出現(xiàn)的“信任赤字”之殤，做好新形勢下的群眾工作，是中國共產(chǎn)黨不得不面對的理論問題和實踐問題。

一、堅持群眾路線是政黨治理的價值指向

20世紀90年代以來，一些西方國家為了應(yīng)對日新月異的社會結(jié)構(gòu)以及愈演愈烈的內(nèi)部壓力和外部挑戰(zhàn)，提出了“治理”的理念，“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)

和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[1]4。質(zhì)言之，治理需要解決的是協(xié)調(diào)各社會群體的利益關(guān)系問題，是治理主體（國家或執(zhí)政黨）與客體（民眾）的一種雙向的持續(xù)有效的互動。這一新的治理理論對于現(xiàn)代政黨（尤其是執(zhí)政黨）建設(shè)的重要啟示就在于：執(zhí)政黨作為治國理政的組織者和社會發(fā)展的引領(lǐng)者，政黨自身的治理能力直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。群眾路線要求執(zhí)政黨必須面對大多數(shù)群眾，必須要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，這與政黨治理不謀而合。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，特別是在政治民主化浪潮的沖擊下，世界上一些傳統(tǒng)的大黨紛紛陷入“政黨合法性流失、政治權(quán)威下降、政黨無組織力量生長、政黨治理效果遞減、政黨非制度化”[2]等發(fā)展危機。怎樣實現(xiàn)由傳統(tǒng)政黨到現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型？怎樣在新的歷史條件下鞏固自己執(zhí)政的合法性，在民眾中樹立自己的執(zhí)政權(quán)威？這是各國執(zhí)政黨在政黨治理的過程中亟須解決的重大問題。

自1978年以來，隨著改革開放的不斷深入和中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，在經(jīng)濟市場化的沖擊下，我國社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化、多層化，從而造成社會群眾利益訴求的多樣化。同時，隨著政治體制改革的不斷推進和社會主義民主政治的發(fā)展，各利益群體為了保護和實現(xiàn)自己的既得利益，必然會運用自己的力量影響政治決策，并由此產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會問題和社會矛盾。如何化解這些矛盾，提高社會整合能力？在社會轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)展與人民群眾的期待存在著一定的差距，發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不持續(xù)、不平衡的問題更加凸顯，民生領(lǐng)域包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障和食品安全等關(guān)乎人民群眾切身利益的問題較多，這都是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導社會主義建設(shè)過程中需要破解的難題。

中國共產(chǎn)黨自十一屆三中全會以來，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力這一中心，不斷地加強自身的建設(shè)。同時，隨著國內(nèi)外形勢的變化，以及黨的歷史任務(wù)和歷史方位的變化，黨自身的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平以及黨員干部的綜合素質(zhì)與人民群眾的期待存在著較大的差距。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政的考驗、能力不足的考驗以及市場經(jīng)濟的考驗。黨內(nèi)精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險等“四險”并存，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”盛行。從嚴治黨比以前更顯得迫切，任務(wù)尤為繁重和艱巨。

在世情、國情、黨情都發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨在治理過程中堅持群眾路線，做好群眾工作，就有著更加重大的意義。從理論上看，在政黨治理的過程中堅持群眾路線，是建立在黨對當代政黨治理規(guī)律、中國特色社會主義政黨發(fā)展規(guī)律以及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識和把握的基礎(chǔ)之上的；從經(jīng)驗上看，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去是中國共產(chǎn)黨在長期中國革命和建設(shè)的過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨的歷史就是建立和發(fā)展群眾路線的歷史，群眾路線是中國共產(chǎn)黨不斷取得勝利的一大法寶；從現(xiàn)實情況看，進入改革開放和社會主義建設(shè)的新時期以來，中國共產(chǎn)黨面臨著復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，肩負著艱難繁重的改革重擔，在長期執(zhí)政的環(huán)境下，黨的單一的自上而下的宣傳式、解釋性的群眾路線教育實踐活動已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要，群眾工作缺乏動力。堅持群眾路線，重塑黨的形象，重樹黨的權(quán)威已更加迫切。由此可見，在政黨治理的過程中堅持群眾路線，是順應(yīng)世界發(fā)展大勢、回應(yīng)民眾現(xiàn)實需要、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要使命。

二、為人民服務(wù)是政黨治理的價值目標

在現(xiàn)代社會中，政黨治理的地位和作用愈益重要，而且隨著社會結(jié)構(gòu)由簡單階層到復(fù)合階層的發(fā)展，政黨的政治性逐步弱化而社會性逐步增強，從“管理”走向“治理”，不僅僅蘊含著執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變，更是寓意著執(zhí)政方式由單向度的自上而下到雙向度的上下聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。為人民服務(wù)與政黨治理高度契合，政黨治理的目標就是要踐行為人民服務(wù)的宗旨，就是要更好地、更加有效地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在政黨治理中踐行為人民服務(wù)，是適應(yīng)政黨執(zhí)政規(guī)律，總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗，提高政黨執(zhí)政能力的客觀要求。

首先，政黨執(zhí)政的合法性來源于民眾的支持和認可。在以公民社會為表征的“社會政治”時代，民意的獲取、合法性的獲得來自于對于民眾利益訴求的積極回應(yīng)和有效解決。中國共產(chǎn)黨的合法性來源于其緊緊依靠人民完成了新民主主義革命和社會主義革命，并在新的實踐中開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，來源于其致力于解決各個歷史時期民眾最關(guān)心的利益問題。在革命戰(zhàn)爭年代，面對帝國主義列強的侵略和國內(nèi)各種反動勢力的盤剝，中國人民處于水深火熱之中，實現(xiàn)民族獨立和國家富強成為當時廣大人民熱切的愿景。當此之時，中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)民族獨立為己任，順應(yīng)民意和時代發(fā)展趨勢，緊緊依靠人民取得

了新民主主義革命的勝利。在社會和平發(fā)展時期，政黨的合法性則主要來源于社會的認同度和民眾的感召力。現(xiàn)代政黨都更加重視政黨的社會建設(shè)，即更加注重民意的表達、利益的整合以及訴求的傳輸。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要與時俱進地更新合法性的資源，必須堅定地踐行為人民服務(wù)的宗旨。黨的十八大以來，黨提出“中國夢”這一理念，無疑是在社會變革的時代，獲取執(zhí)政合法性資源的積極有益的探索。以實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢為己任，從政黨治理的角度看，就是致力于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大黨的活動空間，提高黨的執(zhí)政能力，就是要把人民對于美好生活的向往作為執(zhí)政的目標。

其次，為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就指出“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”[3]是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在社會主義建設(shè)時期，鄧小平也強調(diào)“要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢說真話，反對說假話，不務(wù)虛名，多做實事”[4]。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，江澤民認為，“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿”[5]。在胡錦濤看來，“九十年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本”[6]。黨的十八大以來，習近平更是強調(diào)：“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的。”[7]120可以說，中國共產(chǎn)黨就是為人民服務(wù)的人民的政黨，正是踐行了這一宗旨，黨的事業(yè)才能夠前進和發(fā)展。反之，就會停滯不前甚至后退。在政黨治理的過程中，必須要堅持以人為本，把順應(yīng)人民對于美好生活的新期待作為首要任務(wù)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為政黨治理的切入點和突破口[8]。為人民服務(wù)既是政黨治理的價值目標，也是堅持群眾路線的根本要求。這是在總結(jié)中國共產(chǎn)黨歷史的實踐經(jīng)驗中得出的最基本的結(jié)論。

最后，提高政黨執(zhí)政能力必須以為人民服務(wù)為導向。政黨活動應(yīng)該是在為解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的問題這一服務(wù)理念的指導下開展的。提高政黨的執(zhí)政能力，就是要增強服務(wù)意識，就是要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)”[7]137。以為人民服務(wù)為導向，就是要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，這是政黨執(zhí)政的壓艙石，也是政黨治理的必然邏輯選擇。在政黨治理的過程中堅持群眾路線，踐行為人民服務(wù)的宗旨，實際上就是強化政黨的社會治理能力，創(chuàng)新黨群關(guān)系發(fā)展的新模式。以為人民服務(wù)為導向既是政黨對于自身建設(shè)的要求，也是政黨面向社會的政治承諾。

踐行為人民服務(wù)的宗旨既是實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的必然要求，也是適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政黨的必然結(jié)果，更是政黨治理的價值目標。只有積極踐行為人民服務(wù)的宗旨，執(zhí)政黨才能形成自己的執(zhí)政優(yōu)勢，提高社會整合能力，為鞏固和擴大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。當前，在實際工作中，尤其是在基層工作中以及少數(shù)黨員干部中，仍然存在著有悖于為人民服務(wù)的宗旨的現(xiàn)象：為人民服務(wù)的觀念淡薄、大搞形象工程和政績工程、勞民傷財，這些都大大損害了黨的形象，長此以往，勢必危及黨執(zhí)政的合法性。對此，習近平強調(diào)全心全意為人民服務(wù)是我們的立黨之基，是我們黨的根本宗旨，所有黨員都必須牢記這一宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。積極踐行為人民服務(wù)的宗旨，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、政黨治理視域下，堅持群眾路線的著力點

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，主要的依靠力量并不僅僅是行政體系內(nèi)部的政治動員，而更是在于群眾力量的動員、群眾智慧的匯聚以及群眾利益的整合。政黨治理理念在很大程度上就是為了解決這個問題而作出相應(yīng)的回應(yīng)，進而提出相關(guān)的解決措施。政黨的組織（特別是黨的基層組織及成員）是與群眾進行互動、結(jié)合的有效平臺。為此，在政黨治理中堅持群眾路線應(yīng)該把握以下著力點。

第一，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。良好的治理（即善治）應(yīng)該是國家與社會之間很好的互動合作，“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治”[1]11。政黨治理同樣需要民眾的參與。政黨的活動離不開人民群眾的參與，政黨政策的制定更是要汲取人民群眾的智慧。堅持群眾路線，發(fā)揮人民群眾的主體作用，是政黨治理的主要內(nèi)容。要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，必須保障落實好“三權(quán)”：首先是滿足群眾的知情權(quán)，保證群眾知道政黨各種活動和行為的背景，從而對政黨實行積極而有效的監(jiān)督，可以說知情權(quán)是民眾參與政黨治理的前提和基礎(chǔ)；其次是提高群眾的話語權(quán)，即要認真聽取民意，在政黨制定路線、方針、政策的過程中必須高度重視民意的表達和訴求，這是民眾參與政黨治理的關(guān)鍵之所在；最后是保障群眾的監(jiān)督權(quán)，這是民眾參與政黨治理的重要保證。在這“三權(quán)”之中，群眾的監(jiān)督權(quán)無疑顯得更為重要。政黨的監(jiān)督主要包含兩個方面——政黨的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。對于中國共產(chǎn)黨而言，內(nèi)部監(jiān)督的主要機構(gòu)就是黨的紀律檢查委員會，黨的十八大以來，中央紀律檢查委員會建立巡視組制度，不失為在新的時代背景下創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的有益探索。但是，如果黨內(nèi)監(jiān)督程序不斷強化，同時黨外監(jiān)督卻相對弱化，則這種監(jiān)督狀況離本源意義的政黨監(jiān)督愈遠。良性的政黨監(jiān)督體制應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督在存量上不斷得到優(yōu)化，黨外監(jiān)督在增量上不斷得到提升。質(zhì)言之，政黨監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨外監(jiān)督，即來自于人民群眾的監(jiān)督。但在新的歷史條件下，如何保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)？這是我們黨要面臨的重要課題，有一點值得我們重視的就是要強化大眾媒體的監(jiān)督職能，媒體和公共輿論作為群眾呼聲表達的重要方式、途徑和渠道，其監(jiān)督職能應(yīng)該得到加強。但與此同時，也必須對新聞輿論進行有效的監(jiān)管。近年來，所謂“網(wǎng)絡(luò)大V”利用其民眾影響力蓄意造謠，惡意謀取私利，肆意中傷黨和政府。為此，我們要努力創(chuàng)造條件，健全媒體監(jiān)督法律法規(guī)體系，營造良好、積極有效的媒體監(jiān)督機制。

第二，創(chuàng)新黨群溝通方式。在堅持群眾路線的過程中，人們往往強調(diào)黨的領(lǐng)導干部、黨員要善于傾聽群眾的意見，然而卻忽視了群眾也應(yīng)該了解黨的路線、方針和政策。在政黨治理視域下，黨的組織與群眾應(yīng)該是相互傾聽、相互溝通、相互協(xié)商。我們的黨員干部不僅要善于了解民眾意見，傾聽民眾呼聲、反映民眾訴求，而且更應(yīng)該善于做解釋工作，為群眾提供咨詢服務(wù)。正如鄧小平所言：“要大力加強黨的組織、黨員同群眾的聯(lián)系，要把國家的形勢和困難、黨的工作和政策經(jīng)常真實地告訴群眾。”[9]黨的組織、黨員干部在傾聽群眾的意見時，不應(yīng)當僅僅作為問題的解決者，而更應(yīng)該成為群眾意見的服務(wù)者、群眾疑問的咨詢者以及群眾心理的調(diào)試者。群眾的意見，大多數(shù)是群眾的利益訴求，而這些利益訴求往往不是某一個黨員干部能夠解決的，在此之時，要為群眾提供一條利益訴求的解決通道，并在群眾利益訴求暫時不能得到解決時對群眾心理進行積極的疏導。近年來，一些群體性極端事件的發(fā)生，與這些工作沒有及時到位有一定的關(guān)系。因此，黨的領(lǐng)導干部更應(yīng)把注意力放在為群眾提供解決問題的渠道、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娊鉀Q問題的思路以及調(diào)整群眾解決問題的心態(tài)上。在遇到不能直接解決的問題時，更是要及時提供咨詢服務(wù)。在與群眾的這種持續(xù)而有效的互動中，群眾對于黨組織的印象將不再是能夠解決所有問題的“萬能者”，而是更加理性地將黨組織視為其利益表達和信息咨詢的重要平臺。中國共產(chǎn)黨不僅要轉(zhuǎn)變溝通的觀念，而且在信息化日益發(fā)達的現(xiàn)代社會，更要注重溝通方式的轉(zhuǎn)變。為此，可以從以下幾個方面著手：一是構(gòu)建多樣化黨群溝通渠道。在黨群溝通中，單一模式的溝通方式（即群眾與黨組織的溝通）往往是缺乏溫情的，而多樣化的溝通方式（包括群眾與黨員生活化的溝通）更容易建立同志般的信任。在信息化的時代背景下，可以嘗試開拓以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的多樣化的溝通渠道，比如建立QQ群、網(wǎng)上論壇等等將與民生密切相關(guān)的問題作為溝通的主要內(nèi)容；二是嘗試建立黨群溝通協(xié)商模式。執(zhí)政黨可以試行黨群直接對話機制，給予群眾（特別是社會上的弱勢群體）充分表達利益訴求的機會，甚至可以邀請關(guān)心黨的事業(yè)的普通民眾列席黨的內(nèi)部會議，鼓勵群眾共同參與協(xié)商討論；三是培育黨群溝通的人民團體。良性的政黨治理需要政黨與群眾的良好合作，而這種合作并不總是直接進行的，而常常需要人民團體作為中介。一方面，可以利用傳統(tǒng)人民團體（如共青團、工會）的優(yōu)勢作為在新時期加強黨群溝通的基礎(chǔ)；另一方面，可以培育民間組織，積極鼓勵各民間組織以更加負責任的態(tài)度參與黨群溝通。

第三，樹立依法治理理念。法律是治國之重器，良法是善治之前提。政黨治理的一個重要方面就是使政黨的活動體現(xiàn)法治原則，這也是現(xiàn)代政黨的內(nèi)在要求。政黨關(guān)系的內(nèi)部整合和外部調(diào)整都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。在政黨治理過程中樹立依法治理的理念不僅是依法治國的客觀要求，而且也是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)定。依法治理是構(gòu)建執(zhí)政黨領(lǐng)導和執(zhí)政合理性、權(quán)威性、合法性的重要保障。黨的十八屆四中全會更是將“依法治國”作為黨治國理政的重要方略，強調(diào)“各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[10]，正是對這一問題的積極回應(yīng)。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，利益整合難度加大，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，執(zhí)政黨治理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，只有樹立依法治理的理念，確保執(zhí)政權(quán)力在法律所允許的范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨方針政策的制定、執(zhí)政權(quán)力的運行都應(yīng)該由法律來規(guī)范、評判，才能樹立法律的權(quán)威，才能增強政黨執(zhí)政的合法性。為此，一是要牢固樹立依法治理的理念，將群眾路線與依法治理有機結(jié)合起來，一方面引導群眾依法自我管理，另一方面運用法律切實維護涉及群眾利益的重大問題。二是要完善政黨治理的法律法規(guī)，主要是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，為政黨治理提供主體依托。三是樹立法律權(quán)威，政黨享有在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由，肩負著維護憲法和法律尊嚴的重要使命。中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導立法、自覺守法到執(zhí)政依法的所有過程和全部環(huán)節(jié)都應(yīng)該而且必須要體現(xiàn)法律的至高無上性，將依法治理原則貫穿到政黨治理的各個方面和全過程，使之成為政黨的行為準則和治理的實現(xiàn)機制，為政黨治理提供價值保障。

第四，建立密切聯(lián)系群眾的制度。制度是全局性、根本性的問題。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨是在一個制度不健全、不完善的背景下依靠政黨領(lǐng)袖的個人魅力以及整個政黨成員的黨性取得革命和建設(shè)勝利的革命型的政黨。堅持群眾路線可以獲得社會民眾對于中國共產(chǎn)黨的認同和支持[11]，但由于密切聯(lián)系群眾的工作沒有制度的保障，容易陷入有方法卻無制度上的延續(xù)性的狀況，從而造成群眾工作“一陣風”，沒有很好地堅持下去。“強大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持”[12]，為此，應(yīng)該建立密切聯(lián)系群眾的制度，包括群眾工作常態(tài)化制度、黨群溝通制度、群眾利益訴求表達制度、群眾監(jiān)督制度等。黨員干部要把制度內(nèi)化于心、外化于行，高度重視制度的作用，堅持按制度辦事，自覺將制度要求化為個人行為準則。除此之外，更應(yīng)該維護制度的權(quán)威，對于違反制度的個人，對于令不行、禁不止、肆意變通、彈性執(zhí)行的黨員干部，必須按制度嚴懲，讓人們對制度心存敬畏，只有這樣，制度才具有真正意義上的生命力。建立密切聯(lián)系群眾的制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們站在黨和國家事業(yè)的高度去認識密切聯(lián)系群眾的極端重要性，牢牢把握為人民服務(wù)的根本宗旨，完善制度配套體系，切實提高制度管事管人的效用，形成對廣大黨員干部的剛性約束。

總之，在政黨治理中堅持群眾路線的目的就是為了在執(zhí)政黨與群眾之間建立一種交互性的對話模式。在這種對話模式下，執(zhí)政黨與群眾的互動是積極的、公開的，并且是由制度來進行保障的。執(zhí)政黨與群眾都是彼此平等的主體，在平等協(xié)商中增進共識。通過這種良性的互動，群眾以更加理性的表達對執(zhí)政黨形成有益的監(jiān)督，從而成為社會生活發(fā)展真正的主角，而這也是政黨治理的題中應(yīng)有之義。

參考文獻：

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Mass Line in Party Governance Perspective

WU Bo

（School of Marxism， Shandong University， Ji’nan 250100 ， China）

Abstract：Focus is on studying in the masses， grasping the rule of law in the study， and seeking the development in the respect of law， and strengthening the position in the scientific development. In the transitional period of contemporary Chinese society rapid development， in dealing with the relations between the ruling party and the mass’s practice is facing the situation， to adapt to the new situation， the ruling party must want to innovate relationship between ideas and methods. This paper analyzes the ruling party in the dealing with the relationship between the mass facing the new problems and challenges. It is concluded that the ruling party must stand at a strategic height to recognize the significance of the mass line in party governance. To clarify the value goal of serving the people is party governance. The paper points out how to adhere to the focus of the mass line under the perspective of political governance， namely， to play a role of the main body， using innovative way to communicate between the party and the masses， to set up in accordance with the idea of governance， and to establish the system of ties with the masses. It puts forward only combining the mass line and political governance can the party constantly improve the ability of the party in governing and shouldering the historical mission of the party itself.

Key words：party governance； mass Line； communist party of China

（編輯：蔡秀娟）