基于行業(yè)身份差異化的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度探討

摘要：建立黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾工作制度，是黨法黨規(guī)的要求，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求。黨代會(huì)代表是有行業(yè)身份差異的。只有根據(jù)行業(yè)身份差異，建立黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度，才能充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的能量，提高聯(lián)系群眾的水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾的效果。我們可以按照黨章對(duì)基層黨組織的分類(lèi)，來(lái)具體描述基于行業(yè)身份差異化的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾工作制度的內(nèi)容和方式，分別構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度，教育、科研、醫(yī)療等事業(yè)單位黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度，以及黨政機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度。

關(guān)鍵詞：黨代會(huì)代表；聯(lián)系群眾制度；行業(yè)身份差異化

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2015）04001105

黨的十八大報(bào)告著眼于積極發(fā)展黨內(nèi)民主，提出要“完善黨的代表大會(huì)制度”；著眼于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提出要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。2014年3月8日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）中，就要求建立健全市縣黨代會(huì)代表直接聯(lián)系群眾制度。建立黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度，對(duì)于積極發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，對(duì)于密切黨群關(guān)系，促進(jìn)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾工作常態(tài)化，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨代會(huì)代表履行職責(zé)最好的方式是在群眾與黨組織之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》要求，黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾的主要內(nèi)容是：一是宣傳、貫徹黨代會(huì)代表大會(huì)精神和決議、決定；二是了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題；三是反映基層單位黨員和群眾的意見(jiàn)和建議；四是積極幫助基層黨組織或黨員群眾解決實(shí)際問(wèn)題 ＼[1＼] 。《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》規(guī)定黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾的基本方式是：定期組織黨代會(huì)代表開(kāi)展調(diào)查研究、工作視察、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)。同時(shí)，組織黨代會(huì)代表定期接待黨員、群眾，收集意見(jiàn)和建議。

然而，黨代會(huì)代表是有行業(yè)身份差異的。只有根據(jù)行業(yè)身份差異，建立黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度，才能充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的能量，提高聯(lián)系群眾的水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾的效果。我們可以按照黨章對(duì)基層黨組織的分類(lèi)，來(lái)具體描述基于行業(yè)身份差異化的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度的內(nèi)容和方式。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾工作，在組織方式上，要分層劃片、形成網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表負(fù)責(zé)聯(lián)系幾個(gè)村社的黨代會(huì)代表，建立黨代會(huì)代表工作室，辦公場(chǎng)所設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表與某個(gè)村、社的黨代會(huì)代表形成一個(gè)工作組，辦公場(chǎng)所設(shè)立在村、社公共服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社黨代會(huì)代表要圍繞推動(dòng)發(fā)展、反映群眾訴求和扶貧助困建立聯(lián)系群眾制度。

（一）著眼于推動(dòng)發(fā)展的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度黨代會(huì)代表工作組要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，定期進(jìn)行調(diào)查研究。代表應(yīng)該采取走訪、座談、調(diào)研等形式和村、社區(qū)干部群眾“面對(duì)面”了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，黨代會(huì)代表聯(lián)系基層社區(qū)的活動(dòng)每年不少于2次。調(diào)查研究的主要內(nèi)容：收集黨員群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨代會(huì)代表大會(huì)決議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委重要工作部署的意見(jiàn)和建議；傾聽(tīng)黨員群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活等方面重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委委托，在做出重大決策前，廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)和建議。調(diào)查研究之后形成書(shū)面提案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨代會(huì)或者黨委會(huì)，作為決策參考。

（二）著眼于反映利益訴求的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度黨代會(huì)代表的工作室要設(shè)立黨代會(huì)代表接待日接待所聯(lián)系村社群眾；黨代會(huì)代表工作組也可以下訪接訪群眾，傾聽(tīng)黨員群眾對(duì)涉及個(gè)人、集體利益的困難和訴求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表也可以定期到信訪辦接待所聯(lián)系村、社的群眾來(lái)訪。在非接待日，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)置代表信箱、公布電子郵箱等方式收集群眾意見(jiàn)、了解群眾訴求。為了推動(dòng)問(wèn)題解決，黨代會(huì)代表工作組可以召集有利益訴求的群眾、職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，進(jìn)行三方面議、協(xié)商解決問(wèn)題。

（三）著眼于扶貧助困的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾工作組要深入貧困戶(hù)，開(kāi)展詳細(xì)的調(diào)查摸底工作。要組織黨員、發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士解決特困家庭生產(chǎn)生活就業(yè)等方面的困難。要緊緊抓住扶助這一關(guān)鍵，為貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、自謀生路創(chuàng)造條件，幫助他們制定扶貧計(jì)劃，落實(shí)扶貧項(xiàng)目，籌措扶貧資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，協(xié)助開(kāi)展勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。組織貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)政策知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，扶貧、扶能又扶志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨代會(huì)代表要在所聯(lián)系的村、社至少與一戶(hù)困難家庭“結(jié)窮親”，幫助他們解決生活困難，培訓(xùn)發(fā)展技能。村、社黨代會(huì)代表要?jiǎng)訂T黨員，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的困難家庭和弱勢(shì)人群，采取結(jié)對(duì)幫扶的方式，帶動(dòng)他們走出困境。二、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的黨代會(huì)代表要在推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)職工利益、監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)內(nèi)外和諧等方面建立聯(lián)系群眾制度。企業(yè)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾工作要與企業(yè)黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)。在企業(yè)黨委機(jī)構(gòu)中，要設(shè)立黨代會(huì)代表工作室，組織協(xié)調(diào)代表工作、履行職責(zé)。

（一）圍繞推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度黨代會(huì)代表要宣傳群眾，為企業(yè)的健康發(fā)展導(dǎo)向引航。企業(yè)黨代會(huì)代表要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等信息及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳貫徹到企業(yè)職工中去。非公有制企業(yè)黨代會(huì)代表要教育和幫助業(yè)主樹(shù)立正確的利益觀、法制觀，自覺(jué)把非公有制企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展，把個(gè)人富裕與全體人民共富，把遵循市場(chǎng)法則與遵守社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)，做到愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信守法、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

黨代會(huì)代表要發(fā)動(dòng)群眾，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展出謀劃策。第一，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策形成前，黨代會(huì)代表工作室事先組織調(diào)研、討論，圍繞關(guān)系企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，特別是在關(guān)鍵技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力上動(dòng)腦筋、出主意。第二，提供決策參考。黨代會(huì)代表工作室還要組織黨員開(kāi)展為企業(yè)發(fā)展提合理化建議、建言獻(xiàn)策活動(dòng)，召集專(zhuān)家就企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)和頭腦風(fēng)暴。將調(diào)研報(bào)告、員工合理化建議和專(zhuān)家意見(jiàn)融合起來(lái)，集中各方智慧形成黨代會(huì)代表提案，通過(guò)企業(yè)黨組織提交管理層，為企業(yè)科學(xué)決策和發(fā)展服務(wù)。

（二）圍繞服務(wù)企業(yè)黨員、員工的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度黨代會(huì)代表為員工的權(quán)益保障服務(wù)。第一，引導(dǎo)和督促企業(yè)行政組織認(rèn)真遵守執(zhí)行《勞動(dòng)法》《公司法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，按時(shí)簽訂和執(zhí)行好勞動(dòng)合同，落實(shí)員工勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，建立科學(xué)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓員工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。第二，推動(dòng)職代會(huì)、工會(huì)等群眾組織建立健全職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，依法維護(hù)員工的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)政策真正貫徹落實(shí)。第三，非公有制企業(yè)黨代會(huì)代表要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的說(shuō)服教育，增強(qiáng)其遵守國(guó)家法律、尊重職工權(quán)利的自覺(jué)性。

黨代會(huì)代表為員工的生存發(fā)展服務(wù)。第一，建立密切聯(lián)系員工的制度，多層次開(kāi)展交心談心活動(dòng)，及時(shí)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)、工作情況和家庭生活狀況，有針對(duì)性地做工作。第二，采取實(shí)際行動(dòng)為員工排憂解難。通過(guò)建立職工愛(ài)心基金，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶、定期走訪慰問(wèn)等關(guān)愛(ài)員工活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心員工生產(chǎn)、生活，幫助員工解決實(shí)際困難。第三，開(kāi)展教育培訓(xùn)提升員工能力素質(zhì)。推動(dòng)企業(yè)行政組織建立員工培訓(xùn)制度，牽頭組織實(shí)施培訓(xùn)工作，拓展員工的發(fā)展空間。

（三）圍繞促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外和諧的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度在聯(lián)系群眾中促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧。第一，促進(jìn)企業(yè)員工之間的和諧。黨代會(huì)代表通過(guò)建立接待員工制度、走訪員工制度、定期反饋辦理黨員訴求制度等方式，積極疏導(dǎo)員工情緒，努力解決員工疾苦，及時(shí)化解矛盾糾紛。第二，促進(jìn)行政組織與黨組織的和諧。這是非公有制企業(yè)黨代會(huì)代表的職責(zé)。黨代會(huì)代表要積極主動(dòng)與非公有制企業(yè)內(nèi)部各方面進(jìn)行溝通和聯(lián)系，使黨組織與業(yè)主和管理層良性互動(dòng)、和諧共進(jìn)。

在聯(lián)系群眾中促進(jìn)企業(yè)外部和諧。第一，協(xié)調(diào)企業(yè)與地方黨委、政府及部門(mén)、社區(qū)的關(guān)系。積極反映企業(yè)的合理訴求，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，爭(zhēng)取各方的理解和支持。第二，協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)、新聞傳媒、公眾等之間的關(guān)系。幫助企業(yè)建立和諧的外部公共關(guān)系，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，樹(shù)立健康的企業(yè)品牌形象。

（四）圍繞企業(yè)參與社會(huì)管理的黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度企業(yè)黨代會(huì)代表要引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)管理，履行社會(huì)責(zé)任。組織開(kāi)展公益慈善活動(dòng)以聯(lián)系群眾。積極組織、協(xié)調(diào)、促進(jìn)開(kāi)展扶貧幫困、賑災(zāi)捐款、結(jié)對(duì)幫扶等公益活動(dòng)和社會(huì)慈善活動(dòng)，支持企業(yè)回報(bào)和奉獻(xiàn)社會(huì)。推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)管理以聯(lián)系群眾。企業(yè)黨代會(huì)代表要積極參與村（社區(qū)）共建，與社區(qū)黨組織聯(lián)手開(kāi)展公益活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。可以組織黨員志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展黨員義工行動(dòng)。三、教育、科研、醫(yī)療等事業(yè)單位黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度科研、教育、醫(yī)療等事業(yè)單位黨代會(huì)代表有科學(xué)技術(shù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，更能發(fā)揮自身在知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫助群眾解決好交通、飲水、就醫(yī)、上學(xué)、務(wù)工等與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。

（一）有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的黨代會(huì)代表支農(nóng)支教支醫(yī)制度從事支農(nóng)支教支醫(yī)的黨代會(huì)代表主要到基層學(xué)校、醫(yī)院、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)參加和指導(dǎo)聯(lián)系單位的科研、技術(shù)推廣、醫(yī)療、教育等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，參與、指導(dǎo)聯(lián)系單位的人才培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，協(xié)助聯(lián)系單位實(shí)施科技項(xiàng)目，完善技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和工作管理制度等。黨代會(huì)代表在“三支”工作中要加強(qiáng)調(diào)查研究，將總結(jié)材料提升為黨代會(huì)代表提案。

黨代會(huì)代表支農(nóng)的主要任務(wù)：一是幫助提高基層農(nóng)技人員和農(nóng)民素質(zhì)；二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

黨代會(huì)代表支教的主要任務(wù)：一是幫助提高師資素質(zhì)；二是推動(dòng)教育設(shè)施改善；三是提高管理和教學(xué)水平。

黨代會(huì)代表支醫(yī)的主要任務(wù)：一是傳授現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)；二是協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療改革；三是協(xié)助推動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。

基層服務(wù)時(shí)間根據(jù)需要確定。省市縣可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)津貼補(bǔ)助。服務(wù)期滿后，由所在單位和聯(lián)系單位共同考核，提出書(shū)面鑒定意見(jiàn)作為年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)和黨代會(huì)代表履職情況的重要依據(jù)。

（二）專(zhuān)家型黨代會(huì)代表開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度建立專(zhuān)家型黨代會(huì)代表扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，在開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面大有可為。

建立科技示范基地。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然條件和市場(chǎng)需求，圍繞“果、菜、藥、畜、桑”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜牧、養(yǎng)殖科技示范基地，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生良好的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

培育農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。按照“公司+基地+市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，積極培植農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)科普服務(wù)。采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、開(kāi)辦培訓(xùn)班、印發(fā)科技資料等多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢(xún)，普及科學(xué)知識(shí)，傳播先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活技術(shù)難題。

四、黨政機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度

黨政機(jī)關(guān)主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、部門(mén)、機(jī)關(guān)和各級(jí)人民政府所屬的部門(mén)、機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)是連接人民群眾與黨和政府的橋梁紐帶，擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針、政策落實(shí)到群眾中去的重要使命。黨政機(jī)關(guān)要著力圍繞機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、凝聚人心四個(gè)方面的作用，建立黨政機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度。

（一）著力推動(dòng)發(fā)展的機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度黨政機(jī)關(guān)是一個(gè)地區(qū)組織發(fā)展的指揮部，機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要爭(zhēng)當(dāng)組織發(fā)展的中堅(jiān)。一是擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)發(fā)展的先行。為本區(qū)域發(fā)展積極招商引資，為重點(diǎn)工程建設(shè)排除阻力、清除障礙，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，在發(fā)揮模范帶頭作用中聯(lián)系和服務(wù)群眾。二是擔(dān)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的參謀。機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要圍繞本機(jī)關(guān)管轄區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，深入基層與基層廣大干部群眾進(jìn)行交流溝通，廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議，為科學(xué)判斷形勢(shì)、正確做出決策掌握第一手材料，形成黨代會(huì)代表提案，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

（二）著力促進(jìn)和諧的機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)和諧社會(huì)，是基層群眾的共同期盼，也是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的主要途徑。一是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要牽線搭橋，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)、企業(yè)、鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)對(duì)共建，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建。二是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要主動(dòng)出擊，與信訪部門(mén)對(duì)接，對(duì)于基層群眾提交的、與本機(jī)關(guān)行政職能涉及的信訪案件，不推諉搪塞，暢通群眾意愿表達(dá)和利益訴求渠道，爭(zhēng)取矛盾和問(wèn)題在本部門(mén)得到解決。三是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要俠骨柔情，發(fā)動(dòng)本機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)本單位和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)所及的困難群眾進(jìn)行救助幫扶，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部在知識(shí)、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，幫助群眾解決就醫(yī)、上學(xué)、交通、飲水等生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。

（三）著力服務(wù)群眾的機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度服務(wù)是機(jī)關(guān)的根本職能，服務(wù)群眾是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表履行職責(zé)的應(yīng)有之義。一是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要提升機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)群眾的能力。要推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)黨員干部通過(guò)參加培訓(xùn)、函授、社會(huì)實(shí)踐，選派更多的機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）和信訪站等密切聯(lián)系群眾的部門(mén)掛職或任職，不斷提高機(jī)關(guān)各級(jí)干部的理論水平、思維層次、決策本領(lǐng)和工作能力。二是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，根治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，打造辦事程序最簡(jiǎn)、辦事效率最高、辦事成本最低的一流政務(wù)環(huán)境，讓群眾享受到更好的服務(wù)。三是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要發(fā)動(dòng)群眾約束機(jī)關(guān)行政行為。深入開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，把群眾評(píng)價(jià)作為機(jī)關(guān)部門(mén)和黨員干部個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包括一些重要崗位中層干部的提拔，要向群眾公示，接受群眾評(píng)判和監(jiān)督。

（四）著力凝聚人心的機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表聯(lián)系群眾制度機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表政治素質(zhì)強(qiáng)、政策水平高，在理論引導(dǎo)、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心等方面可以大有作為。一是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要當(dāng)好政策講解員。幫助群眾在掌握政策、理解政策、運(yùn)用政策的過(guò)程中統(tǒng)一思想。二是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要當(dāng)好形勢(shì)宣傳員。幫助群眾在正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的過(guò)程中堅(jiān)定信心。三是機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要當(dāng)好矛盾調(diào)解員。無(wú)論是鄰里糾紛、事故隱患、干群矛盾還是舉報(bào)投訴，機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表要敢于擔(dān)責(zé)、迅速反應(yīng)，在化解矛盾、理順情緒的過(guò)程中，贏得信任 ＼[2＼] 。

然而，黨政機(jī)關(guān)按照職能又可以細(xì)分為黨群（包括黨工委、組織、宣傳、工青婦）部門(mén)、民宗（包括民政、民族、宗教）部門(mén)、綜治（包括信訪、政法、司法、公檢法）部門(mén)、文教衛(wèi)（包括文化、教育、衛(wèi)生）部門(mén)、涉農(nóng)（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利）部門(mén)、行政管理和執(zhí)法（包括交通、城管、工商、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)）部門(mén)，不同部門(mén)機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表的工作內(nèi)容和方式又是各有差異、各有側(cè)重的。

黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)是本級(jí)或者更高層級(jí)的黨代會(huì)代表，他們是具有特殊作用的機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表。他們聯(lián)系群眾的著力點(diǎn)應(yīng)該是聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)并指導(dǎo)其發(fā)展，聯(lián)系困難和問(wèn)題嚴(yán)重的地方和單位，幫助其化解矛盾、解決難題、走出困境。他們?cè)诤暧^層面和重大問(wèn)題上發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。

總之，在推動(dòng)黨代會(huì)代表更好履職的過(guò)程中，我們只有建立基于行業(yè)身份差異化的聯(lián)系群眾制度，才能增強(qiáng)黨代會(huì)代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例＼[N＼].人民日?qǐng)?bào)，20080717.

＼[2＼]吳忠林，景圣余.關(guān)于構(gòu)建機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系的思考＼[EB/OL＼].（20130130）＼[20140501＼].http：//www.zzdjw.com/n/2013/0130/c15394520373853.html.

Exploration of the System for Delegates to Party Congress to

Maintain Direct Contact with the People which is Based on

Differentiation of Industry Identity

XIE Hanlan

（The Party School of CPC Chongqing Municipal Committee， Chongqing 400041， China）

Abstract：To establish the system for delegates of Party congress to maintain direct contact with the people is to meet the demands of the Party Constitution，consolidate base of legitimacy in order to solidify Party’s position as the ruling Party. There is differentiation of industry identity among delegates to Party congress. Only establishing the system for delegates to Party congress to maintain direct contact with the people which is based on differentiation of industry identity can the energies of delegates to Party congress be fully released， the standards of maintaining direct contact with the people be improved， and the effect of serving the people be heightened. According to the classification of grassroots party organizations in the Party Constitution， we can describe specifically the content and pattern of the system for delegates to Party congress to maintain direct contact with the people which is based on differentiation of industry identity， building more specialized systems， such as in town， avenue and in the community， linking with the masses’ system for delegates of the party congress. So do in Stateowned businesses， collectivelyowned enterprise and in nonpublic enterprises， and we can build this kind of system in the education， scientific research， health care field and so on.

Key words：delegates to party congress； system for party members and officials to maintain direct contact with the people； differentiation of industry identity

（編輯：蔡秀娟）