專車是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與改革新增量

移動(dòng)專車是“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮中涌現(xiàn)出的新型業(yè)態(tài)。專車目前遇到的矛盾和問題，將來“互聯(lián)網(wǎng)+X”都會(huì)遇到，因此探討其處理之道，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展具有普遍意義。

當(dāng)前出租車行業(yè)這個(gè)X中，穩(wěn)定、發(fā)展與改革的矛盾相互交織，專車問題不光是輿論熱議的改革問題，還涉及發(fā)展，特別是穩(wěn)定，要結(jié)合起來考慮，才能得出最終結(jié)論;我認(rèn)為，以增量改革帶動(dòng)發(fā)展、穩(wěn)定，是解決問題的出路所在，因此“出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見”第四輪征求意見應(yīng)特別考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)增量因素。忽視《政府工作報(bào)告》中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”，是要付出代價(jià)的。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是穩(wěn)定的增量因素

移動(dòng)專車所涉入的出租車行業(yè)，其發(fā)展和改革面臨穩(wěn)定這一特殊約束條件。專車到底是制造不穩(wěn)定的因素，還是有助于穩(wěn)定的因素？這個(gè)問題要先想清楚。

我特別注意到來自官方的一個(gè)說法，傳統(tǒng)出租車行業(yè)有許多問題，但之前承擔(dān)過社會(huì)責(zé)任，與新興業(yè)態(tài)融合要有個(gè)平穩(wěn)的過渡。穩(wěn)定的問題不光是行業(yè)問題，也會(huì)成為社會(huì)問題。

這種說法是客觀的。前段時(shí)間一些地方出租車停運(yùn)、罷運(yùn)事件背后，出租車公司扮演著某種推波助瀾角色，其中涉及一些歷史遺留問題，反映行業(yè)既得利益的客觀存在。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)“加”到哪里，哪里都會(huì)有這些的問題。

僅僅維持現(xiàn)狀，穩(wěn)定實(shí)際是不可持續(xù)的。主要是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快，出租車供求缺口在擴(kuò)大，全國(guó)有租賃牌照的汽車不超過35萬輛，不足全國(guó)現(xiàn)有“黑車”的十分之一。“份子錢不能降”并不能消除造成不穩(wěn)定的客觀因素。“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，給了政府一個(gè)新的選擇。這就是利用增量，來化解存量方面的矛盾。

一項(xiàng)有關(guān)專車服務(wù)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有96.9%的司機(jī)表示，如果有額外的獎(jiǎng)勵(lì)，他們?cè)敢庠诔鲂懈叻鍟r(shí)段提高接單頻率。這說明利益相關(guān)人不一定不愿意改變格局，只要增加的利益超過失去的利益，這些人就會(huì)從阻力變成動(dòng)力。說白了，就是比過去的利益更大，出租車司機(jī)，包括出租車公司，都會(huì)在行業(yè)變革中成為穩(wěn)定力量。

如果換一個(gè)思路，不糾纏存量，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”沖擊現(xiàn)有格局，采取先調(diào)整增量（高端服務(wù)價(jià)格放開）后調(diào)整甚至不動(dòng)存量（低端市場(chǎng)價(jià)格管控）的方法進(jìn)行過渡，專車就完全可以成為增進(jìn)穩(wěn)定的力量，比現(xiàn)有方法（動(dòng)質(zhì)量管控的存量）更有利于平穩(wěn)過渡。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是發(fā)展的增量因素

在專車問題上對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的另一種疑慮基于發(fā)展方面的理由。一是認(rèn)為如果放開出租車數(shù)量管控，讓更多專車進(jìn)入，擔(dān)心會(huì)加重城市交通擁堵。二是從城市交通體系現(xiàn)代化整體考慮，公共交通是主要方向，不鼓勵(lì)出租車出行方式。但是現(xiàn)代交通體系不是現(xiàn)代“代步”體系，需要考慮“代步”這個(gè)存量之上的增量。看專車業(yè)態(tài)，要增加發(fā)展增量這一視角。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的增量。交通不光是代步，要向高附加值這個(gè)方向去變得“現(xiàn)代”。“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用，是現(xiàn)有出租車行業(yè)的升級(jí)而非重復(fù)。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”向高端化方向發(fā)展，提高單位車輛道路占用的利用率和附加值，而不是簡(jiǎn)單搶現(xiàn)有代步生意，專車的積極作用就會(huì)更明顯。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于交通業(yè)搶占新興業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)高地。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興業(yè)態(tài)的一個(gè)重要特征，是向代步這樣的基礎(chǔ)服務(wù)，升級(jí)為增值服務(wù)業(yè)態(tài)（APP業(yè)態(tài)），以實(shí)現(xiàn)向高附加值的服務(wù)化的升級(jí)。將提高質(zhì)量的重心放在增值，而不是行政管控是一個(gè)新思路。服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)有助于提高代步質(zhì)量，但解決不了搶占新興業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)高地的問題。

專車作為新業(yè)態(tài)，通過增值業(yè)態(tài)發(fā)育，可以從四個(gè)方面為改革、穩(wěn)定提供行政手段無法替代的發(fā)展增量：一是通過發(fā)展車載智能設(shè)備制造增值;二是通過交通運(yùn)營(yíng)增值（如移動(dòng)智能出行服務(wù)）;三是通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)增值（地圖、定位、視頻、餐飲、電商等）;四是通過保險(xiǎn)服務(wù)增值。這些增量足以從發(fā)展角度使穩(wěn)定（平衡既得利益）與改革（價(jià)格調(diào)整）的蛋糕不致縮小，政府不利用這一增量實(shí)在可惜。

交通業(yè)還有一個(gè)需要幾年時(shí)間才能理解的更重要的新業(yè)態(tài)趨勢(shì)，這就是下一代專車將徹底脫離代步基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，而將交通業(yè)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”交通將發(fā)展為以數(shù)據(jù)為交通主營(yíng)業(yè)務(wù)（電信業(yè)忽略數(shù)據(jù)化機(jī)會(huì)吃虧，值得交通業(yè)汲取）;數(shù)據(jù)化交通將總量調(diào)控資源，創(chuàng)新為一對(duì)一精準(zhǔn)配置資源（例如可以在減少車輛情況下調(diào)節(jié)峰谷供求）;此外，用技術(shù)手段自然淘汰原有體系下的黑車服務(wù)，從根本上提升安全性和穩(wěn)定性。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”還具有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的意義，專車涉及跨行業(yè)發(fā)展，關(guān)系友鄰的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)《政府工作報(bào)告》所談“互聯(lián)網(wǎng)+”，需要從行業(yè)融合高度深入理解。

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”如今已經(jīng)不光是交通一個(gè)行業(yè)的事情，也是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的事情。正如工信部的何霞指出的，現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”了，加到各領(lǐng)域，遇到與行業(yè)矛盾，處理不好，會(huì)出現(xiàn)讓信息經(jīng)濟(jì)速度放慢的問題。歐美接受專車新業(yè)態(tài)，發(fā)展就超過韓國(guó)。對(duì)專車的監(jiān)管目標(biāo)還要考慮信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不要監(jiān)管得讓一個(gè)幾千億的產(chǎn)業(yè)只剩七八百億產(chǎn)值。現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增幅在降，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在升，由“互聯(lián)網(wǎng)+”拉動(dòng)，可以使“互聯(lián)網(wǎng)+交通”總的產(chǎn)值更高一些。

發(fā)展是硬道理，硬就硬在增量上。如果發(fā)展的結(jié)果最終是犧牲增量保存量，就得不償失了。肯定不符合政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+”的初衷。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是改革的增量因素

當(dāng)前，輿論關(guān)于出租車改革的焦點(diǎn)，多集中在“份子錢”的存廢上（實(shí)際是出租車數(shù)量管控是否放開上）。在我看來，這是一場(chǎng)關(guān)于存量的零和游戲，“互聯(lián)網(wǎng)+”與其卷入這場(chǎng)零和游戲，不如把自己變成一個(gè)關(guān)于增量的故事。

出租車改革的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，我視為完全競(jìng)爭(zhēng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)的均衡定價(jià)問題。如果不存在份子錢，出租車自由進(jìn)入，均衡價(jià)格等于邊際成本（P=MC）。而加入份子錢，進(jìn)行數(shù)量管控，均衡價(jià)格等于平均成本（P=AC）。AC-MC就是對(duì)應(yīng)份子錢的進(jìn)入門檻。在此基礎(chǔ)上政府出于公共利益進(jìn)行價(jià)格管制，相當(dāng)于在平均成本之下定價(jià)（MC交通部現(xiàn)有改革思路是典型的存量調(diào)整。首先把供不應(yīng)求解釋為不是車的數(shù)量不夠，而是司機(jī)出車“不積極”（隱含了P=AC不變）。然后政府在數(shù)量管控約束下，把改革定位于“通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)”，一方面限制出租車公司獲取超額利潤(rùn)（Pgt;AC），一方面壓出租車公司來補(bǔ)波峰實(shí)際質(zhì)量水平低于AC造成的消費(fèi)者不滿。這不失為一種折衷之策，但缺點(diǎn)是忽略了改革增量，仍不免受困于出租車公司抵制。

以專車為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以為政府提供另一種選擇，將存量改革變?yōu)樵隽扛母铮驗(yàn)閷＼嚰词共幌髢?yōu)步現(xiàn)在這樣拼取P=MC（殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)）這部分市場(chǎng)，也可以通過上述四種增量，繞過AC-MC這部分既得利益，在Pgt;AC（優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)）這部分做文章。

鑒于這部分增量，大得可能超出出租車業(yè)的總噸位，足以把司機(jī)甚至出租車公司吸引到改革陣營(yíng)中（讓他們得到比改革前更大蛋糕），完全沒必要將改革的希望寄托在出租車公司是否接受服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)（減小蛋糕）上。既減輕改革阻力，又?jǐn)U大市場(chǎng)決定性作用的比重。

我認(rèn)為，把改革的主戰(zhàn)場(chǎng)定位于質(zhì)量提高，才能真正得到最大公約數(shù)。政府推進(jìn)質(zhì)量管控，重心在質(zhì)量;專車優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，重心也在質(zhì)量;發(fā)展也要求提高質(zhì)量;消費(fèi)者也希望提高質(zhì)量，甚至司機(jī)和出租車公司也可從質(zhì)量提高中收入更多。為此要避開圍繞數(shù)量的零和博弈。同樣是提高質(zhì)量，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”來推進(jìn)改革，引入專車來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以把改革聚焦到中高端市場(chǎng)需求這個(gè)增量上來（讓價(jià)格管控僅針對(duì)波谷的低端市場(chǎng)），讓出租車公司（在互聯(lián)網(wǎng)壓力下改進(jìn)）與互聯(lián)網(wǎng)公司共同分享做大的蛋糕，在市場(chǎng)水平實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+X”的融合，政府借力改革，十分符合中國(guó)增量改革的傳統(tǒng)。

至于政府如何發(fā)揮好作用，周其仁與高新民都贊成包容性管制。我理解，包容就是對(duì)市場(chǎng)中涌現(xiàn)出來的新增變量要包容，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就卡死，否則一定費(fèi)力不討好。