基層央行創建服務型黨組織探討

摘 要：基層央行黨組織是基層央行開展金融服務的具體組織者和領導者。基層央行創建服務型黨組織，旨在強化黨組織在金融服務中的組織保障和引領功能，提升科學履職和服務社會經濟發展水平。本文對服務型黨組織的基本內涵、創建主題、任務和標準進行梳理分析，結合基層央行創建服務型黨組織面臨的形勢和背景，及其在服務方面存在的問題，提出了基層央行創建服務型黨組織在對內強化黨組織服務功能和對外提升金融服務水平方面的對策建議。

關鍵詞：基層央行；服務型黨組織；金融服務

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2015）01-0073-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.01.17

建設基層服務型黨組織是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎具有重要意義。推進央行基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力，是新時期全面提升央行黨的建設科學化水平的必然要求。本文基于基層央行黨建工作和金融服務的視角，闡述了服務型黨組織的基本內涵、創建主題、任務和標準，分析其在服務方面存在的問題，提出了基層央行創建服務型黨組織在對內強化黨組織服務功能和對外提升金融服務水平方面的對策建議。

一、服務型黨組織的基本內涵和創建主題及任務和標準

（一）服務型黨組織的基本內涵

服務型黨組織是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及改革發展的黨組織。建設服務型基層黨組織的根本性的意義在于進一步強化基層黨組織服務職能，使這種服務功能成為黨組織的一種特質，一種屬性，使服務成為黨組織的一種本能和自覺行動，避免使其停留在一般口號上，從而把黨的宗旨和執政為民的理念落到實處，實現服務功能的穩固化、長效化[1]。

（二）服務型黨組織“五個服務”創建主題

一是服務改革。即貫徹落實好全面深化改革的重大決策部署，組織黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為改革貢獻力量。二是服務發展。即發揮好黨組織優勢，團結和凝聚人民群眾服務改革發展的工作體系，為地方經濟社會又好又快發展提供組織保障。三是服務民生。即貫徹落實好黨的各項惠民利民政策，把服務的重點放在解決群眾實際困難上，在基層社會治理創新上有所作為，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。四是服務群眾。即把群眾路線的標準和要求貫徹到服務工作中，關注和了解群眾呼聲，采取有效措施切實維護好群眾利益。五是服務黨員，即在黨內營造一種尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利的良好氛圍，建立健全黨內的各種激勵、關懷、幫扶等機制，堅持以人為本，讓黨員感受到組織溫暖，激發黨員自覺自發服務群眾的意愿和動力。

（三）服務型黨組織“四大體系”創建任務

一是構建上級黨組織服務下級黨組織的工作體系。即通過落實責任、提供保障、隊伍建設、激勵考核等，構建以政策激勵、經費保障、工作指導為主要內容的上級黨組織服務下級黨組織的工作機制。二是構建黨組織服務黨員的工作體系。即通過日常教育管理、保障黨員基本權利、強化黨內服務，構建以增進黨內民主、提高黨員素質、關心黨員生活、黨內互幫互助為主要內容的黨內服務機制。三是構建黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系。即通過搭建服務平臺、組建服務隊伍、創新服務載體等，構建以創新服務形式、豐富服務內容，提高服務實效為主要內容的服務群眾保障機制。四是構建黨組織和廣大黨員干部共同服務改革發展的工作體系。即通過加強黨員干部教育培訓、開展各類主題實踐活動等，構建以培養人才、用好人才、為服務改革發展夯實基礎為主要內容的人才工作機制。

（四）服務型黨組織“五強”創建標準

一是領導班子強。黨組織領導班子堅強有力，結構合理，功能優化，核心作用明顯，能夠團結帶領廣大黨員干部積極開展服務；黨組織領導班子成員黨性觀念強、業務政策熟，注重開拓創新，帶頭做好聯系服務群眾工作。二是學習能力強。學習型黨組織、學習型機關建設扎實推進，各項學習制度規范健全。政治理論學習、職業道德教育、政策法規培訓、業務技能培訓等教育培訓工作深入實施，黨員干部隊伍的服務意識、服務理念、服務能力不斷增強。三是服務能力強。黨組織和黨員圍繞中心、服務發展作用明顯。黨員干部聯系群眾機制健全，經常深入基層聽取群眾意見、開展走訪服務。黨組織關愛幫扶機制健全，積極幫助單位生活困難黨員職工解決實際問題。爭創群眾滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵工作實現常態化制度化，贏得服務對象滿意。四是廉潔自律強。黨風廉政建設學習教育深入開展，黨員干部自覺加強黨性修養，模范遵守廉潔從政各項規定，保持良好精神風貌和工作作風，無違法違紀行為。五是運行機制強。黨組織運行管理機制健全，組織生活、民主評議、效能監督等制度得到有效落實，以群體滿意為導向的服務評價機制健全完善。

二、創建服務型黨組織是全面提升基層央行黨的建設科學化水平的迫切需要

（一）基層央行創建服務型黨組織是適應時代發展的需要

在國際大環境下，人民銀行在強化宏觀調控和金融穩定職能的同時，金融服務職能正在日益強化。近年來，國際金融業發生了巨大的變化，包括服務技術、金融產品、服務效率，以及金融監管制度等。在不斷變化的經濟金融發展形勢下，為了更好地完成對國內外金融熱點、焦點的跟蹤分析，不斷加強人民銀行工作的前瞻性、準確性和預見性，為各級政府決策提供及時、準確的建議，建設服務型央行勢在必行[2]。因此，基層央行黨建工作要與時俱進，及時將工作重心調整到強化黨組織服務功能上來，轉變思維和觀念，積極探索在管理中服務、在服務中管理的有效途徑。

（二）基層央行創建服務型黨組織是提升黨建工作水平的需要

創建服務型黨組織是新時期提高基層央行黨建工作水平的突破口，也是當前基層央行一項極為重要的黨建課題。2014年，人民銀行下發文件對建設服務型黨組織建設作出具體部署，其目的是從根本上解決基層黨組織服務保障機制和上下聯動機制不健全、黨組織工作軟弱、服務能力不強等突出問題。

（三）基層央行建設服務型黨組織是提升金融服務水平的需要

加快推進基層央行服務型黨組織建設，是基層央行組織開展各類金融服務活動、不斷提升金融服務水平的組織保障的需要。與商業性金融機構相比，中央銀行的金融服務有以下特點：一是法定性，即由法律賦予的服務職能，如貨幣發行、經理國庫等都是法律賦予的專有服務職能；二是公益性，即不以盈利為目的；三是基礎性，即側重于基礎性服務，以及通過服務為金融運行乃至社會經濟運行提供基礎環境；四是引導性，央行除了本身直接提供金融服務，還要規范推動引導商業銀行金融服務的開展。近年來，基層央行金融服務的基礎性、社會性和公共性特征日益凸顯，而基層央行在履行金融服務職能方面還有相當大的拓展空間。

三、當前基層央行建設服務型黨組織面臨的問題

（一）基層黨組織和黨員服務意識和服務能力不強

某些基層央行黨組織對建設基層服務型黨組織的時代背景、意義和內涵認識不深刻，領會不透徹，還沒有把服務型黨組織建設作為事關大局的重要工作來抓。一些基層黨組織在落實“一崗雙責”時往往是業務部門低頭抓業務，黨務部門閉門抓黨建，對如何抓黨建促業務思路不多。部分基層黨組織和黨員干部還缺乏基本的服務理念和服務意識，特別是上級黨組織為下級黨組織和黨員服務的意識和能力還不強。

（二）基層央行建設服務型黨組織缺乏相應的工作機制

基層央行雖然都建立了抓黨組織和黨員隊伍建設工作的機制，如“三會一課”制度、黨支部管理機制、目標量化考核機制、民主評議機制、評優評先激勵機制等，但具體到服務型黨組織建設，一些黨委（黨組）對此關注較少，基層央行服務型黨組織建設的制度規范、評價體系和獎懲機制還處于摸索階段，開展服務工作缺乏相應的導向機制，主要依靠上級黨組織的倡導和督促，很難保證服務型基層黨組織建設工作的全面落實。

（三）一些基層黨組織設置不利于服務型黨組織建設

當前，央行大部分縣（市）支行及地市中心支行一般都是多部門聯合建立黨支部，導致在開展黨組織學習、教育和服務黨員、群眾等日常活動中，容易出現工作難以協調、責任不明確、效果不明顯等問題，一定程度上影響了黨支部工作效率，不利于基層央行服務型黨組織建設。

（四）基層央行黨組織對外金融服務水平有待提高

服務型黨組織的定位對于基層人民銀行在對經濟金融形勢的分析、金融穩定的監控、金融生態環境建設、金融服務的廣度和深度等方面有了更高的要求。而一些基層央行黨組織在實施監管與提供服務的關系處理不夠恰當。一些基層行金融服務業務質量有待提高，金融服務產品難以滿足市場需求，支持服務系統有待進一步優化升級。

四、進一步加強基層央行服務型黨組織建設的對策建議

（一）樹立服務理念，增強服務意識

1.加大創建服務型黨組織宣傳學習力度。要利用內聯網和“三會一課”等平臺，大力宣傳中央和上級行關于加強基層服務型黨組織建設的部署、要求和重要意義，通過開展經常性的群眾觀點、宗旨意識和黨性黨風教育，促使黨組織和黨員樹立以人為本的服務價值理念，增強服務意識，解決不愿服務、不會服務和為誰服務的問題，引到基層黨員干部把服務群眾作為根本價值取向，在群眾工作實踐中牢固樹立服務意識，強化服務理念。

2.有針對性地開展教育培訓工作。要通過教育培訓強化黨員干部的群眾觀念，增強責任意識，努力培養服務型的黨員骨干隊伍。要把建設服務型基層黨組織作為黨員干部培訓工作的重要內容，把服務意識內化于心、外化于行，幫助黨員干部提高服務能力、增長服務技能。

（二）夯實服務基礎，加強自身建設

1.進一步優化黨組織設置。基層央行分支機構黨支部或黨小組的建立，有條件的盡可能考慮以部門為主單獨建立，以激發黨支部（黨小組）靈活、獨立、自主的開展服務群眾工作的積極性。對基礎薄弱、群眾反映問題比較突出的基層黨組織進行調查摸底和全面整頓，增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

2.加強班子和隊伍建設。切實解決一些基層黨組織軟弱渙散、黨務工作不實、服務工作不到位等問題。選優配強黨組織書記，建強服務型班子。加強教育培訓和監督管理，加強黨務工作者隊伍建設，把政治素質好、業務能力強的干部吸收到黨組織中來，注重把服務骨干培養成黨員，把黨員培養成服務骨干，發揮先鋒模范作用[3]。

3.立足改進服務作風。要引導黨員干部加強黨性修養和黨性鍛煉，落實“三嚴三實”的新要求，通過改進作風、反對“四風”，主動聯系群眾、服務群眾，樹立基層黨員干部的良好形象。完善直接聯系群眾和服務群眾等制度，以制度的剛性和紀律的硬約束保證作風建設常態化、長效化，全面提升服務黨員、服務群眾的質量。

（三）加強制度建設，完善服務工作機制

1.建立健全基層黨組織的服務制度。建立健全學習教育機制，完善黨員干部教育培訓、談心談話等制度，不斷提高黨員干部的理論素質和業務水平。建立健全黨員干部直接聯系群眾工作制度，明確聯系人職責要求、行為規范及監督檢查措施，不斷提高聯系服務群眾工作實效。建立健全黨內激勵幫扶制度，從思想、工作、生活上關心黨員，為黨員排憂解難，并表彰激勵在服務工作中表現突出的黨員干部，提升基層黨組織凝聚力。建立健全考核評議及獎懲制度，把服務型黨組織建設納入基層央行黨建考核體系，建立以服務成效和群眾滿意度為標準的考核導向，將考評結果作為黨建目標管理、評先選優的重要依據。進一步完善服務承諾、限時辦結、信息反饋、黨務公開等制度，切實將服務工作落到實處。

2.構建黨內服務機制。探索構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員的黨內服務體系，不斷提高黨內的服務能力，切實改變重管理輕服務的傾向，變組織本位的工作方式為以黨員為主體的工作方式，充分體現黨組織對黨員主體地位的尊重，促進黨內的團結和諧，激發黨員的服務能動性。

3.建立完善黨員參與志愿服務機制。要善于引領黨員干部參與志愿服務常態化，在基層央行建立黨員志愿服務隊，發揮黨員先進示范效應，讓黨員在具體志愿服務活動中“亮身份、樹形象、做表率”。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，把黨員志愿服務活動與崗位能手、“青年文明號”、“巾幗標兵”評選、創先爭優活動相結合，帶動更多群眾加入志愿服務隊伍，培育黨員志愿服務品牌。

（四）創新服務載體，搭建服務平臺

1.豐富服務手段和載體。大力推動黨員領導干部建立基層服務型黨組織建設聯系點，深入基層，服務群眾，指導基層抓好服務工作。開展結對共建幫扶、黨員承諾踐諾等活動，利用重大節假日走訪慰問特殊困難黨員，開展談心談話，傾聽群眾意見，幫助解決群眾實際困難。

2.積極搭建信息化工作平臺。要拓寬服務渠道，積極搭建黨建信息化工作平臺和網上黨員服務平臺，探索通過內網黨建宣傳欄、遠程教育網絡、e-link群、微信等新媒體和新平臺開展黨的活動，提高服務工作信息化水平。

3.建好用好黨組織活動陣地。要完善黨組織活動陣地建設，落實經費，為黨員和群眾搭建設施齊全、功能完備的學習和活動平臺。要充分發揮黨員活動室、職工之家、職工俱樂部等活動陣地的作用，組織開展學習交流和各種文體活動，提供以人為本、貼近生活、貼近群眾的服務。

4.以創先爭優為抓手優提升服務質量。要以創先爭優為切入點，組織開展各類便民服務活動。深化服務品牌創建活動，繼續開展黨員示范崗、業務競賽、窗口部門“三亮三比三評”活動，以及金融知識進高校、進社區、進鄉村等活動，不斷提高金融服務民生的能力和水平。

（五）拓展服務領域，健全金融服務內容

基層央行黨組織要在服務金融、服務民生、服務經濟發展中體現黨組織存在價值。牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求，加大對實體經濟特別是薄弱領域的金融支持和服務力度。堅持民生金融優先，大力發展普惠金融，加強對涉農、小微企業、就業、扶貧等民生領域的金融支持和服務，讓金融改革與發展成果更多惠及人民群眾。大力發展多種融資方式，拓寬企業融資渠道。鼓勵金融產品和工具創新，不斷擴大金融服務的覆蓋面和滲透率。積極推動金融生態建設及信用體系建設，構建良好的社會誠信體系。加強金融消費者保護和金融知識普及宣傳教育，切實維護金融消費者權益。

（六）貼近業務實際，創新金融服務方式

要緊密結合業務工作，創新服務載體和手段，為經濟金融發展提供多層次、多元化的金融服務。要加強協調配合和聯系溝通，積極爭取地方政府支持，理順各種關系，主動當好參謀，提供決策服務，著力解決經濟金融運行中的突出問題。探索建立溝通、協調、交流平臺，通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式，加強政銀企的互利合作，有效助推地方經濟發展。創新服務理念和服務項目，為經濟發展和金融生態環境建設提供高效金融服務。建立信息網絡平臺，積極探索網上便民服務措施，推出適合不同用戶的“一站式”服務，解決服務群眾“最后一公里”的難題。

參考文獻：

[1]周多剛，徐中.服務型黨組織建設的內涵、現狀與對策[J].黨政論壇，2013（3）.

[2]劉君，李清茂.建設服務型央行的思考[J].重慶科技學院學報，2008（12）.

[3]盛若蔚.以服務型黨組織建設引領基層黨建工作[N].人民日報，2014-05-30.

（責任編輯：張恩娟）