金融支持海南循環經濟發展的問題與建議

摘 要：在建設國際旅游島的大背景下，發展循環經濟是海南實現經濟可持續增長和資源有效利用的必然選擇。本文以海南省昌江縣為個案，通過分析其循環經濟的現狀與問題，研究其循環經濟發展與金融支持的相關性分析，就金融如何支持循環經濟發展提出對策建議。

關鍵詞：循環經濟；金融支持；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2015）01-0080-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.01.19

循環經濟作為一種以實現可持續發展為戰略目標的新型經濟發展模式，是我國從根本上轉變經濟發展方式，落實科學發展觀，實現經濟社會可持續發展的必然選擇。

一、發展循環經濟的內涵與現實意義

循環經濟本質上是一種生態經濟，是以自然資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是現代國際社會廣為推崇和實踐的新型經濟發展模式[1]。當前，我國持續的經濟高速發展，面臨著資源、環境方面的雙重挑戰，加上資源利用率較低，嚴峻的現實要求我們對今后經濟發展模式進行認真的思考。按照海南省創建國際旅游島的總體部署，昌江縣加快經濟發展方式轉變，打造“經濟持續發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”循環化改造示范園區。針對面臨的資源環境問題，全面實施礦山修復和綜合治理，積極推廣低品位礦石綜合利用技術，著力提高尾礦高附加值綜合利用能力，推動企業清潔生產技術升級改造，完善循環經濟產業鏈，增強產業間的循環經濟耦合，充分發揮大型建材的產業優勢和產業配套能力，增強協同處理周邊區域生產和生活廢棄物能力，重點引進“城市礦產”項目，加快培育再生資源產業，以循環經濟理念建立高水平的基礎設施體系，逐步打造海南省城市典型廢棄物再生利用基地，促進園區由資源依賴型向資源再生型轉變，全面提升園區循環經濟總體水平，探索資源依賴型園區產業轉型升級和持續發展新模式。規劃至2017年改造期末，園區循環化改造將通過節能降耗、資源循環利用，實現生產成本節省和經濟收益增加，至少可實現節能55萬噸標準煤，節省能源成本4.4億元；尾礦、貧礦和城市礦產資源的高價值綜合利用，在節省原材料投入的同時將每年為企業產生至少6億元的利潤；上述兩項即能每年為園區增加經濟收益10.4億元以上。到2017年，園區工業總產值達到110億元，生產總值達到60億元，實現財政收入3億元。

二、海南省昌江縣發展循環經濟的現狀與存在問題

（一）發展成效

近年來，昌江縣全面推進循環經濟發展，建設國家級循環經濟示范區、礦產采掘加工基地、清潔能源生產基地、生態建材生產基地、綠色生態農產品加工基地，取得了初步成效。昌江循環經濟工業園區為海南省唯一的國家級循環經濟示范試點產業園區。園區具有良好的資源條件，石碌鐵礦是亞洲著名的露天鐵礦，也是亞洲第一富鐵礦，水泥石灰巖礦資源及其開發利用在全省具有舉足輕重的地位。近年來，昌江循環經濟工業園區實施了貧礦、尾礦、廢石、綠泥綜合利用，以及皮帶走廊節能工程、余熱發電、污水處理等項目，促使園區的資源能源消耗有了明顯的下降。與2005年相比，2010年園區的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、COD 工業排放量、氨氮排放量分別下降了10.78%、4.50%、7.12 %和13.33%，2010年園區的資源、能源和水資源產出率分別增加了25%、29%和160%。2012年，園區資源產出率為0.0172萬元/噸，能源產出率0.2543萬元/噸標準煤，水資源產出率0.0405萬元/立方米，萬元GDP能耗及主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等節能減排指標均控制在國家和省規定的范圍內。

（二）發展面臨的主要問題

1.園區基礎設施建設明顯滯后，循環經濟基礎條件薄弱。昌江循環經濟工業園區雖然鐵礦開采、建材制造具有悠久的歷史，但受到區域條件等因素的制約，園區整體開發還處于起步階段，園區基礎設施建設明顯不足，道路交通設施不完善，還未建立統一的污水處理設施，廢棄物回收處理設施缺乏，園區發展和循環經濟的基礎設施條件相當薄弱。

2.資源利用率較低，廢棄物綜合利用有待加強。一是資源利用率不高。經過多年的建設和發展，昌江循環經濟工業園區的經濟基礎得到了進一步的夯實，但園區資源開發型工業仍占主導地位，大部分產品附加值低，中下游產品少。除海南礦業股份有限公司、華潤水泥廠、華盛水泥廠等幾大重點企業外，園區內大部分企業生產仍以粗加工為主。園區產業特性加上粗放型經濟增長方式，主要資源產出率指標水平較低。二是產業廢棄物綜合利用體系還沒有充分形成。園區內主要產業包括鐵礦石采掘和選礦、水泥生產、鈷銅冶煉、橡膠加工、生態環保建材等，某些產業的廢棄物，如海南礦業開采后的尾礦，鈷銅冶煉廠的二氧化硫廢氣等沒有得到充分利用。三是固體廢棄物回收利用渠道不暢通。園區目前還沒有形成健全的固體廢棄物回收利用網絡體系，固體廢棄物隨意堆積現象較為嚴重，造成了土地占用與污染問題。海南省危險廢棄物處置中心已在園區內建立并投入運行，但功能有待完善，運行尚不順暢。

3.產業結構單一，產業循環經濟關聯度較弱。一是以資源型工業為主，產業結構較為單一。目前，鐵礦開采、水泥制造在園區發展中占據絕對主導地位，經濟發展對資源的依賴度相當高，園區發展不僅面臨生態環境挑戰，而且資源約束性較強。二是主導產業鏈條短，產業關聯薄弱。在整個園區層面，金屬制品、非金屬礦業制品業等園區支柱產業尚未形成較為完善共生耦合關系，資源產出率、資源消耗率、資源綜合利用率等處于較低水平。園區再生資源行業發展較慢，與園區主導產業體系物質關聯較弱。三是企業生產源頭資源投入量大、初級資源利用不充分。目前園區內豐富的礦產資源開發利用并不充分，需要在資源開采與投入生產的源頭環節，根據石灰石等礦產資源蘊含物質貧富程度，對其進行分質生產與加工利用，拓展資源有效使用范圍，減少初級資源投入量，提高資源利用效率。四是采選、冶煉行業生產活動中資源利用效率有待提高。赤鐵礦貧礦開發水平不高、礦區尾礦占用土地、污染環境等問題嚴重，以往開采過程中堆存的貧礦已累計有1200多萬噸，并且每年還在以130萬噸的數量遞增，形成占地26萬m2的貧礦堆場。此外，礦石洗選后排往紅旗尾礦庫的尾礦目前已累計堆存約1500多萬噸，近階段年排入量為200萬噸左右。建設一套具有高科技水平的高硫礦和貧礦回收系統，以及超細粒尾礦回收工程，是充分利用貧礦和尾礦資源，提高礦產資源經濟價值的重要手段。

4.政策措施不配套，項目資金缺口大。昌江循環經濟工業園區循環經濟管理制度建設雖然取得了顯著進步，但與國家相關政策法規相比，配套的規章制度與管理辦法不健全，監督機制依然比較薄弱。昌江循環經濟工業園區發展循環經濟起步較晚，園區開發整體還處于起步階段，在主要產業鏈培育、重點工程建設等方面面臨較多困難，雖然國家在政策和資金上給予了一定的支持，但昌江屬于少數民族欠發達地區，資金積累能力有限，尚不足以支撐園區循環經濟重點項目建設。

5.循環經濟發展理念未普及，思想意識有待提高。目前，以減量化、再利用、資源化為特征的循環經濟理念還沒有真正貫穿到園區經濟社會發展與企業生產的全過程，循環經濟發展理念還需要進一步普及。

三、循環經濟發展與金融支持的相關性剖析

（一）循環經濟的發展需要金融創新支持和引導

循環經濟不僅需要國家出臺法律明確企業排污準入制度和經濟責任制度，還需把企業行為的利益導向結合起來。如日本對從事3R（減量化、再使用、再循環）研究開發、設備投資、工藝改進等活動的企業，給予享受政策貸款利率優惠等[2]。以昌江循環經濟工業園區為例，按照園區循環化改造需要，重點支撐項目主要包括兩大類。一類是園區循環經濟重點項目（擬申請國家專項資金支持項目）共計18項（包括關鍵補鏈類項目14項，公共服務設施保障體系建設項目4項）；另一類是園區自主建設和改造項目共計13項。項目總投資預計達72.15億元，需銀行融資12億元以上。近年來，昌江縣金融部門通過政策引導、信貸投入、技術指導、產品創新等方面，加大了對園區內海南礦業股份有限公司、昌江華盛天涯水泥有限公司等在內的15家循環經濟發展項目的信貸投入，不斷推進循環經濟發展。截至2014年8月末，園區內15家循環經濟企業貸款余額99640萬元，比年初相比增長5.27%。

（二）循環經濟的產業化決定了信貸投放不斷加大的必然性

以昌江鐵礦石開采、水泥制造為例，為了加快鐵礦石、石灰巖的資源化、再循環、再利用，實現兩大產業可持續發展，金融機構積極加大對循環經濟發展的資金支持，至2014年8月末對園區內的循環經濟企業技術改造項目貸款余額達5億多元，有力地推動了區內循環經濟的發展。

（三）循環經濟產業發展特性決定了財政政策傾斜的必要性

循環經濟產品具有較強的公共性和外部性，產生創新和應用過程中的“搭便車”行為，使投資成本明顯大于投資收益，出現“市場失靈”。因此，加大對循環經濟發展的金融支持，不僅需要金融部門的有效參與，更賴于國家財政的大力投入。

（四）循環經濟的投資特征決定了其融資主體多元化的選擇

一般情況下，研究開發階段多以國家資助的方式投入；在由基礎理論向技術轉化的環節，其投融資方式是以國家開發資金與企業研究開發資金或個人投入為主的投資；在科技成果商品化的環節，往往以風險投融資方式為主；在產業化中后期以及生產經營規模化階段，往往以資本市場的產權交易、證券融資及商業信貸的方式構成投融資一體化，實現完整的循環經濟投融資過程。

四、當前金融支持循環經濟發展存在的主要問題

（一）外部制約因素較多

一是資源循環再生利用、節能技術有待創新，循環經濟發展的技術支撐體系還比較弱。二是循環經濟發展意識有待提高。一方面，金融機構的經營理念和經營模式還一時難以適應“循環經濟”發展的要求；另一方面，循環經濟的公益性特點沒有在各項金融優惠政策中得以完全明確，缺乏促進循環經濟發展的內在動力機制。

（二）金融交易成本過高，不利于金融政策的落實

我國一些銀行和企業之間的資金借貸關系因缺乏誠信基礎而被扭曲，銀行要為此付出更多的信息搜索和甄別成本，企業借款的抵押和擔保成本也隨之提高，園區內中小企業融資難、融資貴問題較為突出。

（三）信息不對稱，制約了信貸投入力度

園區內中小企業在環境保護、生產安全等方面的手續上可能存在或多或少的問題，未有較為充足的擔保抵押物進行抵質押融資。銀行難以對其評估信貸風險，或者項目無法提供銀行認可的保證條件。

五、金融支持循環經濟發展的對策建議

（一）加強金融支持的法律體系建設

一方面，要加快循環經濟立法，為科學發展提供法律保障；另一方面，要立足循環經濟發展要求，從立法的角度規范政府金融政策的指定與實施。

（二）充分發揮政府宏觀調控手段在循環經濟建設中的主導作用

一是加大財政投資力度，保障循環經濟快速發展；二是以財政貼息、稅收優惠或建立專項基金等方式，鼓勵商業銀行支持循環經濟發展；三是政府可對不同生產方式、不同能耗的循環經濟產品生產企業收取不同費用或給予相應的補貼，鼓勵循環經濟發展。

（三）圍繞提高金融體系資金供給能力和風險配置功能，進一步發展各類金融中介和市場

增強和規范各類金融中介的競爭，提高金融產品多樣化水平。通過大力發展基金、金融信托和租賃等中介以及債券、股權等市場，為社會資金的投資提供多樣化的渠道、機會和工具。

（四）創新金融服務理念，切實有效加大循環經濟信貸投放

一是商業銀行要建立一套有利于循環經濟產業融資的管理機制，提高信貸服務效率和質量；二是對符合循環經濟理念的企業在評估審貸、貸款到位、還款期限、貸款發放范圍等方面給予必要的優惠；三是拓寬資源節約型企業融資渠道，建設節約型產業發展的多元化融資體系。

（五）突出信貸服務重點，推進節能環保領域金融工作

嚴格貫徹落實人總行《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，防止盲目投資和低水平重復建設。進一步推動將企業環保信息納入人民銀行企業征信系統，提高節能環保領域金融服務工作。

參考文獻：

[1]梁宗德，王俊，史安玲.金融支持循環經濟文獻研究[J].現代商業，2014（2）.

[2]齊建國.關于循環經濟理論與政策的思考[J].經濟縱橫，2004（2）.

（特約編輯：陳穎）