網絡社會管理的內涵、基本特征與主要方法

摘要：

隨著網絡社會的飛速發展，社會管理的視野面臨新的拓展；在管理學領域，事實上已經誕生了一門新興的分支學科——網絡社會管理學。網絡社會管理的基本特征是主體身份虛擬和自由平等、交流無障礙和互動、信息資源共享等。網絡社會管理的主要方法是網絡技術的基礎監控，網絡法規的他律控制，倫理道德的自我約束，正確引導網絡輿情，加強網絡問政和網絡服務，切實提高政府公信力，加強網絡倫理道德教育等。

關鍵詞：網絡社會；網絡社會管理；基本特征；主要方法

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2015）05005706

隨著互聯網技術的迅猛發展，在人類賴以生存的現實社會之外，客觀上產生了一個既不能脫離現實社會，但又與現實社會存在根本差異的網絡虛擬社會，這是迄今為止整個人類面臨的兩種社會形態。人類的經驗、知識和智慧告訴我們：現實社會和虛擬的網絡社會，都有其自身運行的客觀規律，人類都必須對它們進行科學管理?，F實社會是與人類共生共存的，人類對于現實社會的認識和管理已經取得了十分豐富的經驗，并建立起了多種成熟的體制機制；但對虛擬的網絡社會，其產生和發展不過是最近半個世紀之事，人類的認識還相當膚淺和不成熟，對它的管理也還基本處于“摸著石頭過河”的探索之中。面對這種情況，虛擬的網絡社會要求我們迅速拓展社會管理的嶄新視野，切實把網絡社會管理看成整個社會管理的一個非常重要的組成部分，甚至還可以說，在管理學領域，必然會誕生一門新興的分支學科——網絡社會管理學，應該說，這是擺在管理者面前的一項全新課題。本文旨在從網絡社會管理的內涵、基本特征與主要方法等基本問題入手，對網絡社會管理的基本范式進行粗略探討。

一、網絡社會與網絡社會管理

大凡一門科學，無論它是自然的，還是人文社會的，都一定有自身的研究“范式”（paradigm）。根據托馬斯·庫恩的觀點，“范式”應該是由概念、定律、方法、理論等共同構成

的研究模型。我們認為，科學其實就是主體的人，用一定的范式去觀察、解釋自然或社會，并籍此使自身不斷完善的一個認知的、文化的、發展的過程；所以，我們不管是研究社會管理，還是研究網絡社會管理，都必然會首先面臨一個學科范式的構建問題?？陀^地說，我國關于社會管理的學科范式已經基本構建起來了，但對于網絡社會管理的學科范式而言，基本還處于起步階段。

構建網絡社會管理的學科范式，顯然，其核心概念或“邏輯起點”必然是“網絡社會管理”。在回答何謂“網絡社會管理”之前，還必須首先回答何謂“網絡社會”，然后才能談得上“管理”，這應該是順理成章的邏輯。所謂網絡社會，簡言之，就是在一系列電子元件、顯示器、鍵盤等物質條件的基礎上構成網絡，任何人都可以在其中進行信息交流和溝通的一種以現實社會為基礎的虛擬的社會形式。1982年，約翰·奈斯比特（John Naisbitt）曾判斷人類已進入了所謂的“信息社會”。他認為，網絡的根本功能就是能夠促使人們不斷地交流，分享信息、思想和資源。他還認為，網絡組織（networking）絕不是一個簡單的名稱，而是人與人之間在虛擬網絡中相互運動和溝通的過程及其組織[2]197。從總體上看，雖然網絡社會表面上是虛擬的，但實際上它仍然與現實社會緊密相連，現實社會的組織結構、權利模式、分配方式等，都會滲透和影響到網絡社會，甚至還會直接決定和左右網絡社會。所以，現實社會中人們的社會地位、思想、價值觀等，必然會反映到網絡社會之中，它們就像一個人與自己的影子一樣，須臾不可分離。從網絡社會的發展來看，1981年8月，全世界只有213個以軍用為主的主機和幾千個網絡用戶；到2014年，全世界的互聯網用戶已經達到了30多億個。

從聯網的國家看，1990年只有20余個，到1998年7月，就已經達到了200多個[3]。

中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的報告顯示，截至2014年12月，中國網民達到了6.49億，全年新增網民3 117萬人，互聯網普及率為47.9%，居世界第一位。今天的世界，可以說已經進入了一個以互聯網為標志的信息時代。

可見，一方面，網絡的確給人類帶來了嶄新的信息時代的福祉，迅速地改變著人類的生產、交換、分配和消費等，使人類過上了更加方便快捷的生活；但另一方面，毫無疑問網絡又是一把名符其實的“雙刃劍”，它不僅可以給人類帶來巨大災難，甚至還可以使人類跌入萬劫不復的深淵。在今天，一個國家、一個社會組織、一個人，其絕大部分的經濟、政治、文化、社會、軍事、外交、教育等行為和生活，幾乎都可以通過網絡來進行，甚至個人的生存狀態乃至私生活，都可以在網絡上進行。事實上，當今時代再也不可能離開網絡了，今天還不會上網的人，必然會淪為社會的弱勢群體，甚至墮入社會的最底層。當然，我們從總體上看，網絡產生的時間還相當短暫，現實的人類社會與網絡社會之間，必然會需要一個較長的磨合期，同時也必然會存在諸多矛盾：一是人類所處的自然地理空間與虛擬網絡空間的矛盾。一般而言，現實的自然地理空間中的“人格”盡管也勉不了虛偽，但基本還是比較實在的；可在虛擬的網絡空間，人們如果換上“馬甲”之后，很容易就會出現人格虛偽和分裂、道德情感冷漠等心理障礙，換言之，網絡很容易就使人成為真正的“雙面人”。二是網絡技術決定的資源共享與網民心理企求的資源壟斷的矛盾。網絡技術的本性必然是資源共享，只要發布到網絡中的信息，任何人都可以盡情地瀏覽和享用。但人又總是希望壟斷信息資源的，如網絡上存在的大量盜取別人信息、知識侵權等行為，客觀上就屬于資源共享與資源壟斷的矛盾。三是個人隱私與社會監督的矛盾。在網絡社會中，既要充分保證每一個網民的獨立、自由和平等，個人的一切信息和隱私應該完全保密，沒有征得同意和授權，任何人都不能泄露；但從社會的管理與安全而言，任何網民和網絡組織都必須自覺地接受社會監督，不可能像脫韁的野馬那樣無拘無束，絕不允許有超越于法律和網絡監管的特殊網民與特殊網絡群體的存在。四是網民在網絡上的通訊自由與肩負的社會責任的矛盾。在網絡上，任何人都是通訊自由的，從今天的實際情況看，網絡郵件幾乎取代了傳統的郵政通信。但如果一些人濫用網絡通訊或者對社會不負責任，任意傳播有害信息，就會給社會帶來嚴重后果。所以，我們在強調網絡通訊自由的同時，還必須強調網民擔負的社會責任，任何網絡通訊都不能危害國家和社會的安全。五是網絡傳播信息的超地域性與網民所處地域的矛盾。任何一個網民，都必然是分屬于不同國家的公民，都有自身的地域屬性，沒有所謂的“世界公民”。任何人一旦把信息發布出去，就是面向世界的，或者說是超地域性的。所以，我們每一個網民，都必須把“愛國”作為自己的核心價值，千萬不能在網絡上干出賣國格或出賣人格之事。

面對復雜多變、猶如萬花筒一般的網絡社會，我們的政府及相關部門、社會組織等，必需要負起管理的責任來。事實上，我們今天講的社會管理，其外延已經大大地擴展了，它不但包括現實社會管理，而且還應包括網絡社會管理，二者共同構成管理的研究對象和客觀內容。當然，我們也可以把網絡社會管理看成是一門相對獨立的學科，因為它有其自身獨特的研究對象和客觀內容。

何謂網絡社會管理？我們認為，主要是指政府及相關部門、社會組織等為促進和協調網絡社會系統的正常運行，對網絡社會系統的各組成部分、網民個體與組織、信息交流、資源共享以及對現實社會的影響等各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。從廣義上講，是指整個國家以及各級各類部門都必須要對網絡社會進行的全方位統籌管理；從狹義上講，主要是指經過權力部門授權的特定機構對網絡社會進行的專門管理。網絡社會管理的基本任務，應該包括加強網絡社會的技術基礎、制定網絡社會的法律法規、規范網絡社會行為、協調網絡社會關系、解決網絡社會問題、化解網絡社會矛盾、促進網絡社會公正、應對網絡社會風險、保持網絡社會穩定等方面。

二、網絡社會管理的基本特征與原則

要對虛擬的網絡社會進行有效管理，首先必須搞清楚網絡社會的基本特征，否則，任何管理都只能是無的放矢，根本不可能對癥下藥。從一定意義上講，應當充分遵循的網絡社會的這些基本特征，就是我們進行有效管理的一些基本原則。

（一）主體身份的虛擬和自由平等

事實表明，人類從原始社會末期開始，就完全進入了集權和階級劃分的社會。人類社會是分層的，一些人高高在上，一些人則處于社會下層；高高在上者總是不斷剝削和壓榨處于社會下層的人，而下層者要么俯首聽命，要么通過造反成為新的上層。一部人類社會發展史，就是這種壓制自由平等與爭取自由平等的不斷壓迫和不斷斗爭的過程。但是，當20世紀下半葉虛擬的網絡社會出現以后，人們驚奇地發現，在網絡上不但可以用所謂的“馬甲”把自己的身份完全“虛擬”起來，實際上就是掩藏起來，任何人在網絡上都可以盡情地享受充分的自由平等，就像1994年《紐約客》（The New Yorker）雜志上刊登的一幅漫畫一樣——《在網絡上沒人知道你是一條狗》（即使是一條狗在敲擊鍵盤，網絡上也沒人知道）。不管你是國家元首還是平民百姓，是教授還是小學生，是富翁還是乞丐，都沒人知道你的真實身份，都是自由平等的，所有的光環或污垢都將褪去，最基本的規則就是：平等交流，以理服人。正因為如此，一些人樂觀地驚呼，人類夢寐以求的消滅集權和階級劃分的社會已經到來，按照中國古人的想法，“大同社會”來到了。甚至有人認為，人類傳統的集權的社會結構已經死亡，擺在人類面前的網絡社會分明就是一種十分自由平等的社會。著名的美國未來學家約翰·奈斯比特曾經認為，網絡為什么能成為一種重要的人類社會結構呢？首先是集權社會結構已不復存在，其次是人們負擔的信息量非常大，再次是等級制度逐漸衰落。他還認為，網絡是一個三度立體空間[2]202。但事實上，雖然我們在網絡上完全可以獲得虛擬的自由平等的短暫快感，可一回到現實之后，馬上又會顯現出不自由不平等來，這是現實社會與虛擬的網絡社會的一種真切矛盾。

網絡社會的自由平等特征，必然要求我們的政府和管理者們，從高高在上的權力神壇走下來，一定要把自己完全置身于普通的網民之中，一定要平等地對待任何一個網民，說到底，就是要正確處理現實社會的不自由不平等與網絡社會自由平等的矛盾，要找到它們二者的最佳契合點。只有這樣，管理者們通過網絡發布的信息才具有權威性，才能夠使人信服；同時，管理者也才有可能通過網絡獲得所需要的真實信息。否則，即使你是一位國家元首，如果你不遵循自由平等的原則，也有可能在網絡上挨罵。因此，自由平等應該成為網絡社會管理的首要原則。

（二）交流無障礙和互動

從理論上說，任何一個網絡終端發布的信息都是可以共享的，因此網民的自由交流和互動沒有任何技術障礙，即使個別網絡終端出了問題，也不會影響整個網絡社會。網絡社會的這個特征，完全不同于現實的集權社會，特別是在傳統社會主義的計劃經濟之下，一切都依靠政府和行政部門的命令行事，下級只能服從上級，根本談不上交流和互動；如一個企業，上級叫你生產什么就生產什么，叫生產多少就生產多少，毫無自主權所言。但在虛擬的網絡社會面前，集權社會和傳統計劃經濟的那一套就行不通了，交流無障礙和互動的基本特征要求我們的政府、各級各類部門以及管理者們，一定要與廣大網民進行自由平等的信息交流和互動，要做到有問必答、有求必應、有錯必糾、有事必查。否則，一邊是政府、相關部門和管理者，一邊是網民，如果“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，必然會不斷加深所謂的“數字鴻溝”，最終一定會嚴重影響到現實社會的黨群關系、干群關系，甚至會使我們的黨和政府像魚兒離開水一樣地受到孤立。比如，2011年建黨90周年紀念日前夕，某地的一位干部在被審訊期間突然不明不白地死亡，很有可能與刑訊逼供有關。家屬很快就利用網絡把這一消息散布出去，之后迅速引起了全國甚至世界一些地方的高度關注。相反，我們的政府、相關部門呢？他們不但反應相當遲鈍，而且根本不在網絡上公布事實真象，只是例行公事地在網絡上發布了幾則充滿外交詞令的官樣文章，更談不上與網民進行交流和互動，政府和有關部門好像除開強行刪帖之外，就再也沒有其他能耐了。很快，這件事像導火索一樣迅速燃燒起來，并最終釀成了一起數千人沖擊和打砸當地黨政機關的惡性群體性事件。很顯然，網絡是這起事件的直接推手，但我們的政府、相關部門在網絡社會的不作為卻是造成這一結果的一個非常重要的原因。事實上，在當今中國，很多群體性事件爆發的背后，都有網絡的影響和作用[45]。

（三）信息資源共享

網絡運行的技術基礎和組織結構模式，既決定了網絡社會信息資源共享的基本特征，又決定了我們在管理網絡社會時必須把信息資源共享作為一個基本原則。當然，這里的信息，主要是指那些健康的、具有正能量的信息，而對于那些淫穢、欺詐，甚至影響國家安全等不健康的信息，就必須要進行嚴格監管。政府有關部門，一定要建設好自己的門戶網站，要積極開展“網絡問政”，做到“政務公開”，特別是廣大網民普遍關注的官員財產公開、“三公消費”、一些重大事件等，只要不涉及黨和國家機密，越公開透明越好。不要把網頁當成裝點自己、片面宣傳政績和應付網民的門面；不要只宣傳幾個領導；不要去刪那些比較客觀或實事求是的帖子，要讓廣大網民充分地共享這些信息資源。如果能夠這樣，我們的政府基本就可以稱之為“陽光政府”了，我們黨和政府的威信就一定能夠得到極大的提高。

當然，盡管我們強調信息資源共享，但客觀上仍然會存在所謂的“數字鴻溝”（digital divide），即“在全球數字化進程中，不同國家、地區、行業、企業、人群之間由于對信息、網絡技術發展、應用程度的不同以及創新能力的差別造成的‘信息落差’、‘知識分隔’和‘貧富分化’問題”[6]。這恐怕不是一個短時間能夠解決的問題。

三、網絡社會管理的主要方法

我們明確了網絡社會管理的內涵、基本特征與原則之后，就可以采取切實可行的方法，來對網絡社會進行科學管理[7]。我們認為，網絡社會管理的主要方法有以下幾種。

（一）網絡技術的基礎監控

從20世紀60年代誕生開始，網絡社會到今天已發展到了高速網絡技術階段。人們認為，未來的網絡技術一定會容量更大（也許將來每一粒沙子都有一個地址）、速度更快、更安全，甚至有人還將下一代互聯網與火對人類的意義相提并論[8]。隨著網絡的發展，網絡技術肯定會越來越成熟。正因為如此，人們就可以充分依靠其成熟的技術基礎，來對網絡社會進行全方位和有效的監控，以促使不同區域的網民嚴格遵循網絡法規和網絡倫理道德，最終構建起一個和諧的網絡世界。要達到這一目的，全世界應該聯合起來，采取行動，像當年第二次世界大戰結束時建立“聯合國”那樣，迅速建立“世界網絡組織”，確立統一的網絡技術標準和安全體系，以確保全世界的網絡安全和信息健康。特別是通過技術跟蹤手段，嚴厲打擊網絡上的違法犯罪活動等?？梢哉J為，如果離開了網絡技術的基礎監控，一切網絡社會的管理都將無從談起。

（二）網絡法規的他律控制

任何一種社會的管理，法律的控制都是不可或缺的。但在中國的傳統文化中，則往往是把法律的強制與倫理道德的自律結合在一起，盡量做到剛柔相濟。其實，網絡社會也一樣，必須要堅持兩條最基本的底線，一是法律底線，二是倫理道德底線。這兩條底線猶如車之兩輪，缺一不可。邊沁認為，法律與倫理道德有一個邊界向量問題，它們并不對立，二者完全可以互補。只有當某一行為嚴重超越了倫理道德向量的臨界點，對他人造成了重大損失或危害時，才進入法律的范圍[9]。

從今天的情況看，“聯合國”從政治上管控世界，“世界貿易組織”（WTO）從國際貿易上管控世界，而“世界銀行”等則從金融上管控世界，他們都制定了比較嚴密的管控規則。應該認為，未來的“世界網絡組織”，也一定會從網絡的技術、內容等方面管控網絡世界，并制定相應的網絡規則，這是一種必然的發展趨勢。

從我國的具體情況看，盡管我們在網絡技術的原創上落后于其他國家，但在網絡社會的管理方面，卻取得了令人矚目的成就。全國人大常委會、中華人民共和國國務院、國務院新聞辦、信息產業部等從2000年起至今，先后頒布了多種法律法規，對于打擊和震懾網絡違法犯罪活動、規范網民行為、凈化網絡空間，都收到了良好效果。我國在今后相當長的時期內，網絡社會管理的一項重要任務，就是進一步制定和完善網絡的法律法規，并嚴格地依法依規管控網絡。

（三）倫理道德的自我約束

在中國的傳統文化中，從古至今都十分重視倫理道德的自我約束，從某種程度上講，倫理道德的自我約束比法律的強制更重要。對于網絡行為而言，網絡犯罪畢竟是少數，而絕大多數都屬于倫理道德范疇；因此，我們的網絡社會管理應該把重點放到網絡倫理道德的建設和自我調節方面。我們認為，網絡倫理道德的基本德目和規范應該是愛國、誠信、公正、慎獨等，每一個網民都必須始終如一地堅守這些倫理道德規范，而最低的底線就是無害于他人和社會。

在充分運用倫理道德規范對網民進行自我約束這一方面，一些發達國家已經取得了相當成功的經驗。如美國計算機倫理協會專門制定了《計算機倫理十戒》和《倫理與職業行為準則》等，既降低了網絡風險，又有效地約束了網民的網絡行為。我國于2004年6月頒布實施了《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》，收到了良好效果。2010年1月30日，河北省石家莊市兩千多位博友自發地簽署了國內首個博客圈自律公約，他們提出：“博友之間團結尊重，不暴露別人的隱私，不在博客里對他人進行人身攻擊?！盵10]雖然我國在網絡倫理道德建設和網民的自我約束方面取得了一定成效，但從總體上看，仍然存在不少問題。事實上，我國的網絡社會要真正得到凈化，還任重道遠。

（四）正確引導網絡輿情

所謂網絡輿情，是指在一定的時空，通過網絡傳播和流行的，網民對現實社會的某些熱點、焦點問題所持的，有較強影響力、傾向性的言論與觀點，它以網絡為載體、以事件為核心，代表著一定的政治態度、信仰和價值觀等。從一定意義上講，網絡是民意的溫度計或晴雨表，我們對網絡社會的管理與網絡輿情的引導，絕不能沿用計劃經濟下那一套“命令”的管理方式，要多引導、少禁止，多對話、少命令，多解釋、少指責，盡量以公開、平等、互動等方式化解可能出現的社會矛盾。同時，我們還要不斷充實網絡管理力量，在充分遵循網絡傳播規律和特點的前提下，始終保持對網絡輿情的高度敏感，做好引導和管控網絡輿情預案，有的放矢，及時應對。要注意通過主動設置議題引導網絡輿情走向，傳播正能量；要建立新聞發言人制度和反應靈敏的聯動機制，充分運用媒介實現政府、有關部門、不同領域的專家與社會公眾的良好溝通；要密切關注網絡輿情動態，盡量做到第一時間處理網絡群體性事件，一定要避免“鴕鳥戰術”，防止出現誤判；在突發事件信息的發布上，要做到“一張嘴”、一個聲音，統一口徑，多方協調；對關鍵事件關鍵事實的報道，必須十分慎重，不能出現絲毫紕漏；要注意循序漸進；要把網絡建設作為意識形態建設的重要陣地，堅決抵制敵對勢力的滲透和入侵；要對網絡輿情的管理松緊有度，既充分尊重“民意”，又避免被“民意”所裹挾。

事實上，網絡社會不過是現實社會的縮影和反映，所有的網絡事件，一定都有其現實的背景。因此，要消除網絡的不穩定和輿情亂象，根本還在于政府自身必須樹立良好的法制和服務形象，我們的各級領導干部和國家機關工作人員，必須堅持立黨為公、執政為民，無論在公務行為還是個人生活中，都應當始終如一地嚴格遵循黨紀國法和倫理道德，絕不侵害人民的利益，只有這樣，才能避免引發社會和網絡矛盾。

（五）加強網絡問政和網絡服務，切實提高政府公信力

在網絡社會中，每個人都是意見表達的主體，都可能成為信息渠道的來源，在各種突發的社會和網絡群體性事件中，網民不可能全面了解真實情況，各種小道消息甚至謠言就會到處“漫游”，這就特別需要政府及各部門加強網絡問政和網絡服務，切實提高政府公信力。為此，政府及各部門一是要充分利用信息技術優勢，做好政府門戶網站，堅持信息公開，及時通報信息。從以往一些群體性事件的過程看，有些地方政府出于種種原因，習慣于“捂蓋子”、封鎖消息等，這不但不利于解決問題，而且還往往造成謠言滿天飛或激化矛盾的后果。所以，我們在處理網絡或現實群體性事件時，一定要牢記：群眾的眼睛始終是雪亮的，當你試圖用一個錯誤去掩蓋另一個錯誤時，這本身就是一個更大的錯誤，其嚴重后果甚至會超過事件本身。二是要充分尊重網絡“去中心化”的特點，努力推進和加強基層民主制度建設。各級政府要及時轉變觀念，打破傳統工業社會下的集權、層級和技術官僚的強制管理模式，構建網絡社會下分權、平等的治理體系。政府不但自身要充分認識網絡的巨大作用，還要積極引導人民群眾學會運用網絡，理性表達自身的訴求和情緒，要把網絡作為政府與廣大人民溝通、擴大社會參與、及時了解基層情況、進行科學民主決策的重要手段和橋梁。三是在各種重大政策出臺之前，應先利用網絡廣泛而深入地征詢群眾意見。要逐步建立和完善輿情預警機制和預警方案，充分重視和發揮網絡的社會監督作用，還要拋棄“見喜不見憂”的思路，一見自己不舒服的帖子立馬就刪，這樣一時雖然痛快了，但往往會錯過解決問題的最佳時機。如果我們充分利用網絡疏導民意，就可以將很多矛盾化解在萌芽狀態，從而最大限度地減少造成社會動蕩的因素。

（六）加強網絡倫理道德教育

我國是世界公認的文明古國，文化底蘊和倫理道德傳統十分深厚。我們應該從社會倫理和個體道德兩方面入手，全面加強教育，使我國的網絡環境得到最大限度的凈化。網民個體道德的提升，歸結起來就是要努力提升自己三個方面的倫理道德素質和認知能力：一是科學認識網絡社會的本質、特點、手段及其傳播規律的能力，二是全面提高正確篩選網絡信息的能力，三是全面提高對網絡行為的自我約束能力。簡言之，就是文明上網、健康上網，從我做起，從現在做起[6]。從社會倫理而言，國家一方面必須建立健全網絡倫理道德規范，并有效引導網民自覺堅守；另一方面根據我國的教育實際，從不同的學校層級出發，切實抓好網絡倫理道德教育。從我國的網民實際看，青少年網民占了絕大多數，因此網絡倫理道德教育必須“從娃娃抓起”，小學、中學、大學都應該開設一定課時的網絡倫理道德課程，要編寫好教材，培養好師資隊伍。在社會上，應該大力開展相應的網絡倫理道德宣傳、培訓、講座等，力求全社會都養成嚴格遵守網絡倫理道德的習慣。只要我們持之以恒地堅持不同層次的網絡倫理道德教育，就可極大地凈化我國的網絡空間。

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