資本下鄉必須進制度“籠子”

近日，習近平總書記對耕地保護工作作出重要指示。他強調，耕地是中國最為寶貴的資源。中國人多地少的基本國情，決定了必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。在農村土地制度改革試點中要把好關，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。特別是要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產。

這次習總書記講話仍然彰顯出“有的放矢”、“振聾發聵”的語言風格特點。他站在全局和歷史的高度，不但強調了耕地保護絕不能有閃失，而且還具體指出了當前農地改革中需特別注意的風險點，這無疑具有極強的現實針對性。

在農村土地制度改革中，中央明確了“三條底線”，即堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，并提出在試點基礎上有序推進。然而在現實中，或明或暗地反對“三條底線”的聲音并不鮮見，農地改革試點“搶跑”行為也時有發生。

值得警惕的是，在土地“私有化”論調的負面影響下，資本到農村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢。一些資本之所以敢明闖法律法規禁地，暗賭相關法律法規的修改，到農村勾結少數基層干部大肆圈地，其背后動力主要有兩點：一是對即期和遠期“利潤”的追求;二是對非法農轉非“暴利”的渴望。

即期“利潤”主要來自于現代農業的各項補貼，遠期“利潤”則是可逃避貨幣貶值的壓力。目前，中國M2與GDP比例屢創歷史新高，由于農民耕種土地回報低下，圈占農村土地的成本十分低廉。

“跑馬圈地”的農轉非“暴利”，來自于資本到農村圈地成功之后，再非法農轉非。由于土地用途管制，中國一直嚴格控制農用地轉為建設用地，這使得建設用地供求遠比農用地供求緊張。因而，土地一旦從農用地轉變為建設用地，價值就能得到巨大提升。

調查顯示，到農村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于即期和遠期“利潤”追求的，更多還是對非法農轉非“暴利”的渴求。如果放任資本在農村土地上肆意妄為，一方面，極有可能出現失地農民流離失所的悲劇，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞將是必然的。

“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”而耕地是糧食生產的基礎，如果農地改革不但不利于耕地保護，反而會導致耕地非農用，甚至威脅到國家糧食安全，那么，這種改革很難說是成功的。

農村土地制度改革是全面深化改革的重要組成部分。為有利于國家整體利益、根本利益及長遠利益，在農地改革中必須警惕資本逐利的負面影響，將其裝進法律和制度的“籠子”里。