農村電商需要用地創新

通過用地政策的創新，充分放活存量，適當提供增量，支持農村電商發展，對于我國農村的發展有著重要價值。

5月，國務院下發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，從營造寬松發展環境、促進就業創業、推動轉型升級、完善物流基礎設施、提升對外開放水平等八個方面部署進一步促進電子商務創新發展。與過去幾年國務院出臺的光伏、旅游、養老、文化創意、物流等產業的支持政策不同，此次促進電商發展的相關政策中并無涉及土地利用方面的支持措施。

可能是考慮到“互聯網+”最本質特征是虛擬、共享與融合，作為最早也是最徹底實現“互聯網+”本質特征的電商，在用地上只需要整合現有產業的土地資源即可。但從電商發展，尤其是農村電商的發展需要來看，并不代表土地政策的創新無所作為，反而應該是大有可為。

產權細碎化帶來交易成本過高

農村電商發展對農村產業形態將會帶來巨大變化。過去由于物流基礎設施落后和信息嚴重不對稱，農村產業鏈條雖然長，而增值能力較大的農產品轉化、加工、銷售以及農業觀光旅游等環節要么甩在農村之外，要么基礎條件不足無法發展，農村的產業發展大多限于簡單的初級農產品供給，產業發展模式單一，無法有效增加農民收入。

農村電商的大力推進，將打通農村的流通體系，一方面農產品的供銷渠道通暢后，整個農產品價值鏈中具有較高價值的部分回歸農村變為可能，如浙江臨安的山核桃今年已經實現一半以上通過網絡銷售，由于通過網絡把銷售環節掌握在手中，臨安的村民們從過去提供山核桃原料，到現在種植、加工、銷售、物流、客服全部在本地開展，農民獲得的收益大幅度上漲。

另一方面，由于城市生活空間的相對局促、生活環境的持續惡化，農村生活環境的價值得以體現，通過網絡營銷，鄉村旅游項目在近幾年來更是發展迅猛。

浙江桐廬的荻浦村去年“十一”期間僅本村停車場收取的停車費就超過10萬元，平時的旅游人數持續呈上升趨勢，本村很多外出打工的農民都回家參與旅游產業開發。

產業的下沉，旅游的發展，都帶來了農村產業用地需求的變化?？偟膩砜矗r村電商涉及到產品生產、電子商務、物流和旅游等方面內容。在農村電商發展的背景下，農產品生產部分要實現的是專業化訂單所需要的農用生產用地的相對集中。

當前政策對承包經營權流轉在權利上已全面放開，只需要通過更靈活的實現方式去解決產權細碎化帶來的交易成本過高問題。在收益驅動下，通過利潤的合理分配，在農民之間可以自行解決。

后續用地問題須重點解決

需要重點解決的是農村電商發展后的用地需求問題。更多的產業鏈條下沉到農村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。目前來看，大多都是利用存量的農村建設用地。在法律規定農村土地用于建設只有宅基地、鄉鎮企業和農村公共用地三個用途的情況下，當前的利用方式多少有點打擦邊球的味道。

我國實行嚴格的用途管制政策，初衷是通過保護耕地確保糧食安全，對于存量的集體建設用地在大量農村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發展產業，增加農民收入，需要實現靈活的用途轉換，支持農村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發展。

在未來，可以考慮確保農民利益的情況下，允許部分下鄉支持農村電商發展的資本利用這些土地，前提當然是要嚴格保護農民的土地權益。

下一步，還需要考慮為農村電商配置新增用地問題。

現在農村電商還處于初步發展階段，農村存量建設用地還可以支撐其發展需要。但是隨著農村電商的發展，專業化大發展之后會在空間中出現“大分散，小集中”的布局，在部分專業化村莊出現更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。

過去多年，地方政府將用地規模都用于城市發展、新城新區建設，在規模不夠的時候還通過“增減掛鉤”將農村用地空間轉移至城市。但是過量的土地供應，低價的招商引資，城市用地效率并不理想，產業也往往由于低廉的資源價格而過度發展，導致產能過剩，光伏產業的衰退、旅游養老等地產的過剩就是這種發展模式的后果。

現在我國農村在電商推動下出現了就業本地化、就地城鎮化的可能，農村終于有了產業自我發展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發區的方式，在新增用地上向農村傾斜，支持農村電商發展。

通過用地政策的創新，充分放活存量，適當提供增量，支持農村電商發展，對于我國農村的發展有著重要價值，政策出臺當積極趕上。

（作者單位為瞭望智庫特約研究員，供職于浙江大學土地與國家發展研究院）