鋼鐵“十三五”形勢預判及政策取向

制訂“十三五”規劃應創新思維，多點指導，少點指令;多點服務，少點口號;多點市場，少點行政。

鋼鐵，人類不可或缺的原材料。

所有工業都與鋼鐵關聯度很高。過去、現在是這樣，將來也會是這樣。因為關聯度大，所以鋼鐵發展有從動性：經濟上行，鋼鐵“被發展”;經濟下行，鋼鐵“被不發展”。

中國鋼鐵從1957年535萬噸鋼到1994年9260萬噸鋼，37年，年均增長率只有2.5%"，是因為那個時期，特別是十年“文革”，中國的經濟體量不大，生產要素發展不快。

從1996年的1億噸到2013年的7.8億噸，17年，年均增長率達到13%;2001年至2007年年均增長率高達19%，是因為這個時期中國經濟迅速發展，市場對鋼鐵需求迅猛。

2008年金融危機，經濟下行，鋼鐵跟著下滑。2009年“4萬億”刺激投資，鋼鐵再度猛力擴張，當年增長率高達21.5%。2009年至2012年4年時間，新增產能近3億噸，是鋼鐵產能增加最多的一個時期，致使2014年底中國鋼鐵產能達到了11億噸。

現在經濟下行了，鋼鐵需求也下來了，2013年鋼產量增幅陡降到個位數，2014年進一步下降，只增長0.9%，估計2015年零增長或負增長。鋼鐵需求下來了，但產能一時下不來，形成過剩局面。

接下來的“十三五”期間，鋼鐵發展趨勢會是怎樣？首先也要看中國經濟發展趨勢。

“十三五”正值全球經濟復蘇延緩，世界形勢復雜多變。受此影響，制約中國經濟發展的所謂“三期疊加”因素被放大，迫使我國經濟進入“新常態”，經濟下行壓力大。今年一季度GDP下降到7%，4月多項經濟數據不好看，下行壓力進一步加大。

按照以往GDP與鋼鐵消費強度的關系，GDP7%，鋼鐵增長應該在3%，照此測算，“十三五”末要達到9.5億噸鋼，而實際是不可能的，這是因為GDP的構成發生了很大變化。

在投資、出口、消費“三套馬車”中，投資貢獻率過去一直超過50%，而消費不到35%。由于鋼鐵“被發展”的主要拉動因素是投資，因此在投資占比很高的情況下鋼鐵消費強度很高;今后消費和投資貢獻率要換位，即投資占30%，消費占60%，而消費拉動不了鋼鐵需求，隨著投資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，同樣的GDP，鋼鐵消費強度大大下降，因此7%"GDP不可能帶動3%的鋼鐵增長。實際情況也是如此，目前固定資產投資已經降到12%，降了一半，國內鋼鐵表觀消費量開始負增長，如果不是鋼材出口增加的話，鋼產量也是負增長。

從投資構成情況看，隨著科技進步特別是制造業的進步，鋼鐵消費強度也在降低。我國用鋼高強化、用鋼減量化趨勢已越來越明顯，未來減量8000萬噸用鋼不是天方夜譚。

一個是GDP構成的變化，一個是投資構成的變化，這兩個因素的疊加，使我國鋼材消費強度不斷降低，2005年萬元GDP"消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤左右;再把經濟新常態下的GDP構成和投資構成兩個因素考慮進去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬億計，每年增加鋼材720至900萬噸就夠了。

世界發達國家之所以人均產鋼達到600公斤后的5至10年鋼產量便開始大幅下降至人均500公斤，就是因為鋼鐵消費強度大大降低了。我國人均產鋼現在已經超過600公斤，按照發達國家的軌跡，2019年以后鋼產量將開始大幅下降。按人均500公斤計，鋼產量將下降到6.8億噸左右，即現在的8億多噸要縮減掉1億至1.2億噸。

綜上，“十三五”期間中國鋼鐵將呈現以下幾個特征：

1、鋼產量逐年下降，“十三五”末將下降至7億噸左右?！笆濉逼陂g是我國鋼鐵產能過剩最嚴重，企業最困難的時期，也是轉型升級壓力最大的一個時期。已經過去的三年只是“冬天”，今后將進入“寒冬”。

2、鋼鐵企業兩極分化加劇，一批企業特別是合規審查不合格，環保不達標，長期虧損，資金鏈緊張的低效能企業將出局。如果退出通道政策落實，出局企業將破產關閉或被兼并，銀行金融風險顯形化;否則關而不死，金融風險與社會穩定問題依舊并存。與此同時，另有一批企業轉型升級產生積極效果，生存了下來，效益逐步提高。

3、省區范圍內的兼并重組有所進展，集中度有所提高，但距離全國形成所謂3到5個特大型企業的目標尚遠。今后中國鋼企布局一定是大中小相結合，綜合性與專特性相結合。

4、化解過剩產能是一個長期過程，“十三五”期間過剩局面不可能有根本改善。這是因為：根據我國今后經濟發展趨勢，化解產能速度趕不上鋼鐵需求下降的速度，存量過?；饬?，新的過剩又產生。歐美日韓等發達國家產能過剩已經十多年甚至三十多年，我們也逃脫不了這個軌跡。

5、效益仍然是微利。

鋼鐵業應對“寒冬”，需如下政策取向：

1、銀行不能對鋼鐵行業“一刀切”，不應一律不給新增貸款甚至抽貸。去年銀行對鋼鐵企業抽貸了1300多億元，今年一季度鋼鐵行業貸款余額又減少近700億元，與銀行繼續停貸和抽貸有關。目前M2增長創20年新低，銀行新增貸款目標未達預期，不能說與此無關。壓縮鋼鐵產能不能好賴不分把鋼鐵企業都治死，好的鋼鐵企業應給予貸款支持。要防止因政策原因導致鋼鐵企業大面積死亡。

2、要鼓勵鋼鐵企業走出去?，F在鋼鐵企業積極響應國家化解過剩產能的號召，利用“一帶一路”機會，已經有10多個企業在中東和東南亞等六個國家做盡職調查，爭取布點，將國內過剩產能轉移出去。但也遇到許多具體問題，國家有關部門應加強指導。

3、兼并重組政策要細化，退出通道要落實，不能停留在喊口號和下指標上。

4、國家有關部門要認真制訂好《鋼鐵工業十三五規劃》，制訂“十三五”規劃應創新思維，多點指導，少點指令;多點服務，少點口號;多點市場，少點行政。應重視發揮企業家作用，重視市場機制作用。各級政府應以積極態度幫助企業化解產能，幫助企業營造綠色生產、聯合重組和走出去的環境，處理和平衡好壓縮產能與調結構的關系，環保執法與環保治理的關系。

（作者系原國家冶金局局長、全國工商聯冶金商會原名譽會長）