西巴爾干：“一帶一路”海陸聯(lián)通點

打造中歐陸?？炀€使得作為“一帶一路”重要組成部分的亞歐海陸聯(lián)運新通道初見雛形，而巴爾干地區(qū)正是“海上絲綢之路”海陸聯(lián)通破冰的第一步。

國務(wù)院總理李克強2014年12月在塞爾維亞首都貝爾格萊德出席第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤并簽署《貝爾格萊德綱要》，決定共同打造中歐陸海快線。這條中歐之間的陸海快線標(biāo)志著作為“一帶一路”重要組成部分的亞歐海陸聯(lián)運新通道初見雛形，而巴爾干地區(qū)正是“海上絲綢之路”海陸聯(lián)通破冰的第一步，具有重要的戰(zhàn)略意義。

“裂變”的歐盟后院

西巴爾干這一概念是歐盟在1999年提出的。除斯洛文尼亞之外的前南國家——塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓及阿爾巴尼亞均被涵蓋在內(nèi)。這一區(qū)域地處歐亞大陸的戰(zhàn)略要沖。歷史上，各種力量在這里不斷沖撞，民族、種族、宗教矛盾此起彼伏。因此，巴爾干素有歐洲“火藥桶”之稱?？扑魑謶?zhàn)爭后，前南雖然進入“后內(nèi)戰(zhàn)時代”，但就整個西巴爾干地區(qū)來說，仍然處于“裂變時代”，從安全角度屬于世界亞熱點地區(qū)，“去巴爾干化”遠未提上議事日程。

當(dāng)前，在西巴爾干地區(qū)進行利益博弈的世界力量主要有歐盟、美國、俄羅斯和土耳其，其中起主導(dǎo)作用的是歐盟。歐盟意識到，在西巴爾干地區(qū)實現(xiàn)歐洲一體化，關(guān)系到地區(qū)和平以及整個歐洲的穩(wěn)定與繁榮。因此從2003年開始，歐盟正式對西巴爾干國家打開大門。經(jīng)過長達十年的準(zhǔn)備和談判，克羅地亞率先于2013年7月加入歐盟，成為歐盟的第28個成員國。馬其頓、黑山、塞爾維亞和阿爾巴尼亞陸續(xù)獲得歐盟候選國資格，其中黑山和塞爾維亞均已開啟入盟談判，科索沃也完成了《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》的談判，但尚未簽署協(xié)議。

歐盟最終在西巴爾干地區(qū)實現(xiàn)歐洲一體化是大勢所趨，但就近期來說，由于歐債危機等因素，患上了“擴容疲勞癥”，擴員緊迫性下降。歐盟委員會主席容克2014年上臺伊始就明確表示，近5年內(nèi)西巴爾干國家不可能入盟，但歐盟的大門也不會關(guān)閉，歡迎和支持西巴爾干各國達標(biāo)入盟，從而給予西巴爾干國家“中長期入盟前景”。

德國媒體最近提出，中國是本地區(qū)的“新角色”。其實，中國對西巴爾干地區(qū)并不陌生，歷史上曾保持政治上傳統(tǒng)友好、并以經(jīng)貿(mào)合作和文化交流為主的合作關(guān)系，同這些國家在經(jīng)貿(mào)往來中具備很大的互補性。目前，這一地區(qū)既屬世界亞熱點地區(qū)，同時也是我國與歐盟發(fā)展關(guān)系中的次區(qū)域平臺。

抓住窗口期

近年來，中國企業(yè)頻頻“走出去”，逐漸開始探索一些發(fā)達國家和地區(qū)。西巴爾干國家開始或即將實行歐盟國家的法律法規(guī)，同時相比成熟的資本主義市場競爭程度要弱，這都有助于中國企業(yè)試水歐盟市場。

隨著經(jīng)濟實力增強，中國在全球事務(wù)中的影響力和利害關(guān)系也就自然增大。西巴爾干地區(qū)多數(shù)國家急待入盟但又尚未入盟。一般認為它們在5年以后入盟是可能的。它們雖然實力不強，在入盟之前，可以不按歐盟的規(guī)則辦事，但在入盟之后，對歐盟的決策依然可發(fā)揮一定影響力，避免歐盟出臺不利于中國的政策。目前正是中國與西巴爾干國家進行友好合作關(guān)系，尤其是擴展經(jīng)濟往來的“窗口期”。中國企業(yè)可以抓住這一寶貴機遇，為成功“走出去”創(chuàng)造有利條件。

與此同時，中國在同歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架外，還可以通過中國同中東歐國家的1+16機制發(fā)展同西巴爾干國家的關(guān)系，在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域擴大自己的影響力。

就目前來講，中國對巴爾干地區(qū)的介入，更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方面。在經(jīng)濟層面，中國對巴爾干的介入主要體現(xiàn)在投資上，投資則主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這無疑將會擴大當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長，從而促進這一相對滯后地區(qū)各國的經(jīng)濟發(fā)展。

由于巴爾干國家與歐盟的自貿(mào)協(xié)議，中國公司可能因此繞過貿(mào)易限制，直接向一個8億人的（歐洲）市場出口產(chǎn)品。塞爾維亞前政府部長、現(xiàn)任駐華大使米蘭·巴切維奇近日也以上述同樣的理由，再三向中方闡明目前正是中國向以塞爾維亞為中心的西巴爾干地區(qū)投資的大好時機。

“一帶一路”倡議是中國一項跨世紀的偉大工程。第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會議達成打造中歐陸?？炀€新共識，體現(xiàn)出西巴爾干地區(qū)對我國實現(xiàn)“一帶一路”倡議所具有的價值。而西巴爾干地區(qū)，是一個多文明交匯、多宗教信仰、多民族國家、多矛盾紛爭、多恐怖分子潛藏、多勢力博弈的地區(qū)。為了在這一地區(qū)腳踏實地地實施“一帶一路”倡議和中國企業(yè)“走出去”的系統(tǒng)工程，就必須對該地區(qū)各國有充分的了解和認識，切勿頭腦發(fā)熱、急于求成。

首先，西巴爾干地區(qū)屬于歐盟的后院，與歐盟利益攸關(guān)。歐盟在西巴爾干國家具有廣泛的利益：首先是政治利益。西巴爾干納入歐洲一體化框架，將進一步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，排斥其他國際勢力;其次是經(jīng)濟利益。西巴爾干納入歐洲統(tǒng)一大市場，將進一步擴大歐盟的輻射力;再次是安全利益。由于長期戰(zhàn)亂，西巴爾干很容易成為恐怖主義的溫床，歐盟擔(dān)憂其成為國際恐怖主義進入歐洲的通道。幾年前德國發(fā)生的一起恐怖活動就是科索沃的阿爾巴尼亞族人所為，而前不久法國發(fā)生的恐怖襲擊事件，恐怖分子使用的武器彈藥則來自波黑。

正因為上述利益，德國于2014年下半年專門舉行西巴爾干國家首腦會議，斥資100億歐元，啟動“柏林進程”，通過大力投資改建和擴建西巴爾干地區(qū)的交通、能源、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃于2030年實現(xiàn)與歐盟基礎(chǔ)設(shè)施的對接。此舉主要旨在抵制俄羅斯勢力的強力重返，但在某種意義上也是試圖抑制中國在這一地區(qū)不斷上升的影響力。美國詹姆斯頓基金會稱，中國在巴爾干地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目削弱了歷來主導(dǎo)該地區(qū)進程的歐盟的影響力。

擬建的中歐陸?？炀€為巴爾干地區(qū)創(chuàng)造共同的利益，同樣是惠及巴爾干乃至整個歐洲的項目，可以與歐盟的“柏林進程”實現(xiàn)對接，達到互利共贏的目的。

風(fēng)險！風(fēng)險！

中國投資西巴爾干地區(qū)雖然面臨機遇，但風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟風(fēng)險。近年來，由于受歐債危機、烏克蘭危機影響，地區(qū)各國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)頹勢，經(jīng)濟增速下降可能使得企業(yè)投資面臨的不確定性增大。

二是經(jīng)濟體量小。工業(yè)基礎(chǔ)較差，企業(yè)規(guī)模較小，尋找中意的企業(yè)進行收購、并購、參股、控股較難。地區(qū)各國人口少，市場規(guī)模小，短期內(nèi)歐洲市場需求不旺盛。

三是法律風(fēng)險。目前本地區(qū)各國正在積極為加入歐盟而進行準(zhǔn)備，包括法律法規(guī)的完善和調(diào)整。中國赴這些國家投資將面臨與國內(nèi)不一樣的法律環(huán)境，比如勞工權(quán)益的保護等。

四是腐敗和經(jīng)濟犯罪風(fēng)險。本地區(qū)各國腐敗和有組織犯罪一直是個難題。

五是由于地理因素、地緣政治、語言障礙等多重原因，中國企業(yè)對本地區(qū)各國的了解和投資項目較少。

六是投資方式單一。目前中國企業(yè)對西巴爾干的投資仍然是以項目和工程承包為主，在項目完工后就撤出，這在基礎(chǔ)設(shè)施及能源項目中尤為典型。即使是有技術(shù)產(chǎn)品輸出的中國公司，如華為，也是以賣設(shè)備為主。

七是匯率風(fēng)險。八是償還能力風(fēng)險。由于該地區(qū)債務(wù)水平上升，一些國家難以給予主權(quán)擔(dān)保，試圖尋求其它融資方式，如特許權(quán)協(xié)議、優(yōu)惠貸款等。