《道德經》道治思想及其現代公共管理價值

摘 要：《道德經》作為道家的元典之作，提出了具有道家特質的“道治”思想。“道治”是與中國傳統文化中“德治”“法治”相對的概念。《道德經》道治思想中的“道法自然”“無為而治”“治國愛民”“柔弱不爭”等重要觀點對于現代公共管理具有重大的借鑒價值。

關鍵詞：道德經；道治；公共管理；價值

《道德經》作為道家的奠基之作，其博大精深的內涵對中國幾千年的歷史發展產生了深遠影響。雖然《道德經》僅僅五千言，但涉及了經濟、政治、文化、社會、生態乃至軍事等多個領域，成為歷史上社會治理者們經世致用的經典教材。具體到公共管理問題，《道德經》也從未缺席，并以獨特的“道治”視角，提出了不同于儒家及法家的治理體系，成為我國傳統管理哲學的重要組成部分，它所提出的以“道法自然”“無為而治”“治國愛民”“柔弱不爭”等為主要內容的道治思想，對于當前中國的公共管理工作，依然具有重要的借鑒價值。

一、何為道治

道治是對道家管理哲學的經典概括。“道治”的概念，古來有之。《道德經》第二章，關于“是以圣人處無為之事，行不言之教”，河上公注釋為：“以道治也”。縱觀《道德經》全文，盡管無“道治”的直接表述，卻不乏近似的表達。如《道德經》第六十章，指出“以道蒞天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵強天下”。因此，可肯定地講，道治是《道德經》的本有之義，并非后來學者牽強附會。在道家思想發展史上，首次用“道治”概括其政治哲學的是晉人葛洪，他在《抱樸子》文中指出：“道者，萬殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以來，儒教也。”葛洪通過儒家和道家在政治哲學方面的鮮明對比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路徑。

道治是一個與德治、法治相對的政治文化范疇。德治和法治相互雜糅，相得益彰，形成中國獨特的政治統治模式。道治強調清靜無為，不同于德治與法治，且不提倡德治與法治，老子說：“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽。”“失德而后德，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮。”老子還提出“以正治國，以奇用兵，以無事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盜賊多有。”相對于德治與法治，道治更具根本性。

二、《道德經》道治思想對于現代公共管理的啟示

1.道法自然是道治的管理原則

“道”是《道德經》最高的哲學范疇，體現了道家最為核心的價值追求。在老子看來，道是最為玄虛的存在，不能被人們的感官所感知，也無法用日常語言來表述。然而，道卻是宇宙萬物的始源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，同時，道也代表著萬物的運行規律。老子提出：“執古之道，以御今之用，能知古始，是謂道紀。”如前所述，道即規律。在老子看來，世界萬物的發展變化是有規律的，作為管理者應該學會發現規律，駕馭規律。

對于當前的公共管理者而言，社會主義公共管理是全新的事業，大家在積極借鑒西方管理方法的同時，更應該堅持黨的“實事求是”認識路線，在實踐中發現公共管理的規律性，提高管理的有效性。另外，《道德經》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”在老子看來，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦應該效法自然。因此，對管理者來說，應該順應人的本性進行管理，如果制定的管理方案違反人性，必然遭到群眾的抵制，注定不能長久。在現代公共管理中，不少管理者迷信強權，恰恰忽視了人性，肆意妄為，嚴重破壞了黨和政府在群眾心中的威信。如2012年河南省某地轟轟烈烈的平墳事件，結果草草收場，政府威信大打折扣。

2.無為而治是道治的管理方法

在老子看來，“無為”并不是無所作為，而是不妄為，不擾民。從人類社會誕生之日起，公共管理問題就應運而生。但是公共管理的初衷并非一開始就是為了增加百姓福祉。在階級社會里，管理者高高在上，屬于統治階級，在他們看來，管理既是他們的權力，也是維護其階級統治的手段，更是不斷獲得經濟利益的保障。因此，他們為維護其階級統治，維護良好的統治秩序，不斷制定各種嚴刑峻法，對群眾實行多方面束縛，同時不斷打擾群眾正常的生產生活狀態，讓群眾苦不堪言。

老子的“無為而治”思想在當代社會具有積極的意義。從管理學角度看，我國的現代公共管理實踐，更多的是強化政府的管理、領導的管理，領導者的主體性在不斷凸顯，而群眾作為被管理者，其主體性得不到應有的重視和發揮。在此情況下，管理者與被管理者的主體性就出現了沖突，這正是不少地方干群關系緊張的重要原因。在老子看來，最好的管理就是老百姓只感覺到管理者的存在，而不受權勢和高壓政策的暴虐，能夠自由自在地生活。

因此，在我國社會主義市場經濟建設過程中，政府要積極實現職能轉變，堅持有所為有所不為，充分發揮市場和社會的自發機制，發揮群眾的主體性和創造性，全力打造服務型政府。作為公共管理者，也應深刻理解老子“無為而治”的管理思想，堅持“清靜無為，順道化民”，“治大國，若烹小鮮”，謹慎用好手中的權力，提高決策的科學性，決不能“亂折騰”“瞎折騰”。

3.治國愛民是道治的管理宗旨

《道德經》首先肯定人之尊貴，這是治國愛民的邏輯起點。在老子看來：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。”他把人從天地萬物中分離出來，確立了人在宇宙中的重要地位。在此基礎上，老子提出了民本主義主張，他首先反對戰爭：“以道佐人主者，不以兵強天下。其事好還。師之所處，荊棘生焉。大軍之后，必有兇年。”其次，反對統治者橫征暴斂：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。”再次，老子提出統治者要重視百姓，“故貴以賤為本，高以下為基”、“圣人恒無心，以百姓為心”。最后，在管理方法上要實施“無為而治”，讓百姓在自由的空氣中自在地生活。

老子治國愛民的管理原則，在當代公共管理中已經達成共識。作為公共管理者，要把以人為本貫徹到底，把全心全意為人民服務體現到日常工作的每個細節中；在使用手中權力時，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終牢記自己人民公仆的身份，想群眾之所想，急群眾之所急，真正擔當好管理者的職責。另外，作為管理者，要善于體察民之疾苦，愛惜民力，一方面要杜絕亂攤派、亂收費現象，盡量降低百姓稅負；另一方面，要厲行節約，杜絕浪費，當前尤其要降低“三公”開支，把更多政府財力用于改善亟待解決的民生問題。

4.柔弱不爭是道治的管理藝術

老子認為：“天下莫柔弱于水，而攻堅者莫之能勝，以其無以易之。弱之勝強，柔之勝剛，天下莫能知，莫能行。”在他看來，作為管理者要謙虛忍讓，以弱勝強。管理者只有包容，才能“海納百川，有容為大”，團結一大批賢才，才能避免剛愎自用，采納群眾的正確意見。管理者容易自視甚高，把自己凌駕于百姓之上，一方面喜歡把自己不喜歡的工作推給下屬來做，把棘手的問題留給群眾自己去解決；另一方面，憑借自己的特殊地位，爭功爭名爭利，把自己擺在前面，而一旦做一點好事就到處宣揚，其結果必然導致下屬及百姓的反感。

現代公共管理者應該學習老子柔弱不爭的管理藝術。管理者的職責重在管理，要掌握正確的管理方法，學會科學地選拔、使用人才，學會科學地制定、執行決策。因此，管理者沒必要在各個方面都強于下屬，這也是不現實的。在這個意義上，管理者應該坦率承認自己在某些方面的不足，充分發揮下屬在這方面的長處，這就是“柔弱”的體現。不少人走上管理崗位以后，大搞個人主義，結果就真的認為自己“無所不知，無所不能”，飛揚跋扈，脫離群眾，給黨的事業帶來嚴重損失。老子“柔弱不爭”“少私寡欲”的思想對于改善領導干部的作風，提高管理藝術具有重大的借鑒價值。

黨的十八以來，習近平總書記高度重視弘揚中國傳統文化，曾明確指出：“中國優秀傳統文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發。”當前，中國正處于社會轉型期，各種社會矛盾相互交織，公共管理的難度明顯增大。在此背景下，深入挖掘《道德經》的道治思想，對于完善我國現代公共管理工作具有積極的意義。

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責編：曉 成