高校權力監督“三不”有效機制的生成邏輯與構建方略

摘 要：新一屆黨中央提出要形成“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的權力監督有效機制，是對反腐倡廉規律的深刻把握。“三不”有效機制互為一體、相輔相成，是一個立體防線，是應對“四大考驗”和“四大危險”的關鍵之方。當前，腐敗已成為制約我國高校科學發展的嚴重障礙，構建權力監督“三不”有效機制是高校防止權力腐敗、實現科學發展的迫切需求和治本之策。構建高?！叭弧庇行C制必須注重總體把握，遵循三項基本原則，實施“三個一”的基本策略。

關鍵詞：高校權力監督；“三不”有效機制；生成邏輯；構建方略

黨的十八大提出“健全權力運行制約和監督體系”的重要目標。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上也指出，要加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制?！叭弧睓C制的提出與構建是新一屆黨中央推進黨風廉政建設的重要舉措，也是新形勢下加強反腐倡廉的重大課題。近年，隨著國家對高等教育投入的加大和高校辦學自主權的擴大，高校權力和可自主支配的資源越來越多，高校的消極腐敗現象也逐漸增多。孟德斯鳩早就斷言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們會使用權力一直到遇到有界限的地方才休止?！币虼耍瑯嫿嗔ΡO督“三不”有效機制，不僅是高校反腐倡廉的重要任務，也是高校始終成為知識傳遞和文明傳承凈土的基礎和保障。

一、高校權力監督“三不”有效機制的生成邏輯

（一）“三不”有效機制的內在理性：黨對反腐倡廉規律的深刻把握

1.“三不”互為一體、相輔相成，是一個立體防線

十八屆中央紀委三次全會要求，在推進反腐倡廉懲防體系建設中，要加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”?！安幌搿⒉荒?、不敢”抓住了權力監督和反對腐敗的三個關鍵環節，是理想的政治生態和老百姓的期待?！叭弧被橐惑w、相輔相成，從內因和外因的視角，建立起權力監督的立體防線。精神之“鈣”是第一道防線，有了堅定的理想信念，才能確?！安幌敫?；體制機制創新是防線之“魂”，不斷健全反腐倡廉法規制度體系和強化監督管理，才能確?！安荒芨?；提升紀檢監察機關治理能力，對腐敗現象“零容忍”，形成強大的震懾效果，才能確?！安桓腋??！安幌敫钡淖月蓹C制、“不能腐”的約束機制和“不敢腐”的懲治機制，是將權力關進制度籠子的三把“大鎖”。

2.構建“三不”機制是應對“四大考驗”和“四大危險”的關鍵之方

黨的十八大指出，黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。這“四大考驗”和“四大危險”與消極腐敗直接相關。實踐表明，腐敗是人類社會的毒瘤，也是干部清正、政府清廉、政治清明的大敵，而“三不”有效機制的構建正是有效應對“四大考驗”和“四大危險”的關鍵之方。“三不”機制的建立能有效從思想源頭上阻止腐敗現象的產生，建立相應的保障機制，更好地促進制度的完善，堵塞漏洞，并對貪腐分子起到震懾作用，以完善的立法、嚴厲的執法以及公正無私的法治精神增強體制機制的剛性，讓手握權力的領導干部心存敬畏，進一步夯實黨的執政基礎與地位。

（二）“三不”有效機制在大學的應用：高校反腐倡廉與科學發展的迫切需求

1.腐敗已成為制約我國高?？茖W發展的嚴重障礙

改革開放促進了高等教育的快速發展，在惠及高校廣大干部師生的同時，市場主體追逐利益最大化的行為原則也深刻地影響了高校領導干部的思想觀念和行為方式。黨政領導干部腐敗現象的滋生蔓延，不同程度地影響著高校權力的運行導向和高校干部的價值理想。一些同志的人生觀趨向現實享樂，價值觀傾向世俗拜物。在高校內部，經費投入逐年增加，支配資源機會增多，辦學自主權擴大，行政化趨勢漸趨明顯；領導干部權力漸趨集中，監督制約機制滯后，專權特權、擅權玩權思想在一些領導干部頭腦中滋生膨脹；管理層級越高越要求分管業務的絕對話語權和決定權，致使管理制度成為謀私的“工具”或監督的“擺設”；監督缺位、監督不了與不愿監督、不敢監督、不受監督交織并存。不能有效監督的權力是高校權力主體腐敗的重要媒介，監督制度發育相對滯后環境中的權力主體以權謀私行為，以及隨著職位提升而監督逐步弱化的事實，終使某些高校領導崗位成為腐敗的濫觴之地。

2.構建權力監督“三不”有效機制是高校防止權力腐敗的治本之策

由于各級領導干部手中都掌握著一定的權力，就有以權謀利的可能，而為了防止權力被濫用，就必須對權力進行制約和監督。加強對權力的監督是高校落實中央反腐倡廉建設要求的具體舉措。在高校開展反腐倡廉的歷史進程中，制約和監督的對象主要是各級領導干部而不是權力本身。而理論和實踐都表明，腐敗在本質上是權力的腐敗，領導干部只是權力主體，并非權力本身。只有加強對權力的制約和監督，才能有效地防止權力的異化和被濫用，從根源上遏制腐敗的發生。建立體現高校特色的權力監督機制有利于高校人才培養、教學科研、服務社會和文化傳承創新等各項事業的健康發展。

二、高校權力監督“三不”有效機制的構建方略

圍繞中紀委提出的“強化理想信念教育、加強制度建設和監督管理、堅持有腐必懲有貪必肅”的思路，高校構建權力監督“三不”有效機制必須注重總體把握，遵循三項基本原則，實施“三個一”的基本策略。

（一）注重總體把握

1.加強頂層設計

高校要在頂層設計上對權力進行科學分解與整合，增強權力配置與運行的科學性、系統性和協調性，使各項權力處于動態平衡的和諧狀態?？茖W界定各權力主體的職能和作用范圍，厘清權力邊界，使各權力主體既彼此獨立、各司其職，又相互支持、密切配合，減少權力的運行成本，控制權力越界行為。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，在建立現代大學制度的過程中，要使高校的政治權、行政權和學術權相互聯系、相互制衡，并受全校師生員工監督。針對政治權力與行政權力權責不明問題，應進一步明確黨委領導的政治權力系統對學校工作主要起指導、監督和保障作用；針對學術權力弱化問題，按照《中華人民共和國高等教育法》的要求，確立學術委員會為高校法定的學術權力機構，賦予學術委員會對學術事務進行決策的權力。

2.堅持標本兼治

要認真總結我國高校廉政建設的有效經驗，將權力監督與依法治校結合起來，堅持標本兼治，用法治思維和法治方式監督權力和反對腐敗。積極探索既著眼當前、又立足長遠的權力監督機制，加快建立具有高校特色和各地特點的“不想腐”的自律機制、“不能腐”的約束機制和“不敢腐”的懲治機制，將高校權力關進制度的籠子。推進高校反腐倡廉理念創新、制度創新和實踐創新，加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規和制度體系，使高校反腐倡廉的各項制度更加成型成熟，各項規定更加具有操作性，各項措施更加富有成效。

（二）遵循三項基本原則

1.促進發展的原則

構建高校權力監督機制只是手段，目的是為了正確運用和行使高校的各項權力，促進學校的科學發展。因此，構建的監督機制要能促進高校權力資源優化配置，最大限度地激發高?；盍?，提高高校運轉效率，排除高校廉政風險，使高校能肩負人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等功能。

2.民主法治的原則

發展民主是加強對權力制約和監督的根本途徑。構建起的監督機制既要體現民主訴求，又要凸顯法治原則，牢牢把握依法治校的總要求，積極推進黨務公開、校務公開，實行陽光治校、民主辦學，使廣大教職員工擁有知情權、參與權、監督權和話語權，從而實施及時有效的規制和監督，使權力監督的過程成為依法治校的重要內容和必要步驟。

3.分工制約的原則

當前，高校大多實行黨委領導下的校長負責制。構建的監督機制要能在這種權力配置下促進高校內部的各種權力分工負責、互相配合、互相制約，科學劃定高校的政治權、行政權、學術權等權力的邊界，制定決策、執行、監督的合理流程，避免彼此掣肘、各自脫節，議而不決、決而不行，權責不明、權力弱化等現象。

（三）實施“三個一”的基本策略

1.點亮一盞明燈：構建價值體系，健全“不想腐”自律機制

放松對主觀世界的改造是產生腐敗的主要原因。世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，理想信念拋之腦后，金錢利益至上，容易形成“想腐”思想陰影。一些領導干部臺上高調反腐、臺下瘋狂腐敗，上演“雙面人生”大戲，信念與行動完全錯位，關鍵就在價值體系干枯貧瘠、理想信念未落地生根。理想信念是領導干部心里的一盞明燈，需要時常點亮，照亮心靈，讓“想腐”思想陰影無處生存。理想信念更是一顆種子，要落地生根和開花結果，就要肥沃的土壤，這個土壤是每個人自身的價值體系，它的肥瘦決定了理想信念的強弱。在現實中，許多高校領導干部心靈土壤貧瘠，外部社會價值體系有待凈化，內部自我價值體系也有待確立。高校權力主體具有較高的文化水平和較好的思想素質，這是構建價值體系的關鍵基礎。在此基礎上，強化理想信念教育，健全“不想腐”自律機制，還需要內外兼修。在外，高校要積極培育和構建社會主義核心價值體系，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力推進社會主義核心價值觀的大眾化。在內，每個權力主體要強化馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的培養，注重從中國傳統文化中吸取營養和精華，不斷補充精神之“鈣”，通過教育和自律筑牢“不想腐”的思想堤壩。

2.扎牢一個密籠：完善體制機制，形成“不能腐”的約束機制

制約和監督權力首先要扎好制度的籠子，再將權力關入其中。健全完善高校權力監督的體制機制是高校加強民主管理的重要內容，也是反腐倡廉的重要保障。要加強立法工作，健全黨內法規制度體系，規范權力行使，強化黨內監督，逐步由主要依靠政策治理的方式向主要依靠法制治理的方式轉變。要密織、扎牢權力運行的制度籠子，不能有“能腐”的漏洞和縫隙，要讓“蒼蠅”飛不出、“老虎”關得住，決不能讓制度成為“紙老虎”和“稻草人”。要加強執法工作，把立法、執法和法律監督作為一個系統工程來抓，通過強化司法和強化制度執行，著力解決工作中失之于寬和軟的瓶頸，提升權力監督制度的執行力。高校要建立和完善權力運行的動態監督制度，形成“不能腐”的約束機制。一要加大對決策過程的制約，高度重視重大決策制定的規則和程序，充分發揮規則和程序所具有的客觀性、穩定性和強制性作用。健全和完善黨代會、教代會等制度，加強對高校決策的監督，有效制約權力運行過程中的主觀隨意性。二要加大對執行環節的制約，通過推進校務公開、黨務公開和健全完善民主管理制度等方式，加強對執行環節的監督與制約，以防止權力偏離正確的方向和軌道，防止正確決策被扭曲和變形。三要加大對權力運行結果的檢查與評估，充分發揮高校學科和專業優勢，積極探索制定權力行使效能的判斷標準和評估體系。通過檢查和評估加大對權力行使結果的監督和制約力度。四要加大對整個權力行使過程的監督力度，充分發揮紀檢、監察、審計等職能部門的作用，把黨內監督和黨外監督、自上而下的監督與自下而上的監督、專門機關監督和群眾監督、網絡監督等各種監督形式有機結合，形成合力，把權力監督和預防腐敗貫穿到決策和執行的每個環節。

3.常亮一柄利劍：堅決懲治腐敗，建立“不敢腐”的懲治機制

再好的制度也難做到百密無疏。因此，要妥善保管好制度籠子的“鑰匙”，勇揮利劍，堅決懲治“出籠之獸”，向“燈下黑”亮劍。要把“黨要管黨、從嚴治黨”落到實處，建立與“老虎”“蒼蠅”一起打相適應的工作機制。始終保持反腐高壓態勢，違紀行為“露頭就打”，不讓其“養成坐大”，發現一處查處一處，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟、養癰為患，牢牢把握權力監督、反腐倡廉的主動權，為治本打牢基礎、創造條件。讓“敢腐”者看到“貪腐必有得不償失”的后果，從人趨利避害的本性上減少冒險貪腐行為。通過對腐敗“零容忍”讓腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。高校要發揮智力和人才優勢，堅決懲治腐敗，建立“不敢腐”的懲治機制。一要提高紀檢監察機關的治理能力，增強獨立性和權威性。紀檢監察機關要更新理念，下大力氣轉職能、轉方式、轉作風，突出主業，嚴格執紀。圍繞提升治理能力加強自身建設，建立完善紀檢監察機關內部監督制衡機制和紀檢監察干部履職行為規范，探索推進紀檢監察辦案隊伍職業化、專業化，打造強有力的高校執紀監督“鐵軍”，切實履行“監督、執紀、問責”之職。二要建立和完善責任追究機制，增強責任追究的規范性，維護責任追究的嚴肅性，構建有效發現問題、解決問題的機制，織密監督網絡，實施暗訪與巡視相結合，使之成為始終掛在各權力主體頭上的“攝像頭”。三要充分發揮群眾監督的作用，健全網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善網上舉報平臺，實現各級信訪舉報系統聯網。四要拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持有腐必反、有貪必肅，使每一名領導干部都深刻銘記“伸手必被捉”的道理。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩.論法的精神：（上冊）[M].北京：商務印書館，1961.

[2]魯軍.構筑“不想腐不能腐不敢腐”的立體防線[N].文匯報，2014-01-28.責編：秋 山