江南奏銷案：一場清代征稅鬧劇

順治十八年（1661年），注定是清前期最不平靜的一年。

皇宮大內，皇上痛失寵姬董鄂妃，悲痛欲絕，演出了一幕出家當和尚的鬧劇。出家不成，身染天花，溘然長逝，留下了“順治出家之謎”的千古謎團。康熙八歲登基，主少國疑，政局不穩(wěn)。

江南地區(qū)，因征稅而引發(fā)的一場政治風潮，竟然導致四府一縣的官紳全被革除功名，轟動全國。史上稱之為“江南奏銷案”。這究竟是怎么回事呢？

朝廷奏銷規(guī)矩多

“奏銷”是古代概念，跟今天的“報銷”類似，又有外延上的差異。一般說來，奏銷的概念更廣泛，既包括現(xiàn)代意義上的日常經費報銷，也包括普通人不太關注的田賦錢糧的征收。而后者，恰恰既是奏銷的大頭，又是地方官的主要責任。

根據清廷的規(guī)定，地方衙門每年都要向朝廷逐級奏報征收情況，而它們填報的“奏銷清冊”，也被規(guī)范為“舊管”、“新收”、“開除”、“實在”等“四柱”格式，分別記錄倉庫既有、新近征收、花銷折損和實際收入等四個方面的數(shù)據。

在奏報的過程中，各省的布政使司起到了重要的樞紐作用。布政使司，簡稱“藩司”，“掌一省之政，司錢谷之出納”，其功能相當于今天的省財政廳。省里的府州縣必須先把當?shù)劐X糧出納冊報送到布政使司，接受審核。一切無誤后，這些分散的出納冊由布政使司合編為統(tǒng)一格式的全省年度錢糧奏銷冊。

奏銷冊編好了，送到哪兒呢？

國家最高財政主管部門，在當時是戶部。直接送到戶部嗎？全國的奏銷冊如果一股腦砸過來，任何一個經辦人和經辦部門都吃不消。

戶部想了個辦法：分片包干。全國18個省的財政工作，分別歸口到戶部下設的14個清吏司管理。這些清吏司負責收取對口省的奏銷冊，經過匯總整理和分析審核，確保賬目無誤后，由戶部草擬專題報告，以題本或奏折形式呈報皇帝。

地方官遇到天災人禍總是難免。不過，一旦造成糧食減產，經濟衰退，或是資金挪用，營私舞弊，導致稅源枯竭，無法完成朝廷規(guī)定的征稅任務，那可就惹大麻煩了。順治十七年（1660年）的江蘇巡撫朱國治，就不得不面對這個棘手的難題。他該怎么辦呢？

積欠稅銀問題多

清朝初期，戰(zhàn)事不斷，耗費錢糧眾多。江南地區(qū)素有“蘇湖熟，天下足”和“財賦半天下”的美譽，歷來是朝廷稅收重地。官府為了支撐戰(zhàn)爭，彌補軍費不足，在這里實行了比明朝更嚴苛的稅收政策，征稅力度之大，搜刮程度之狠，史上罕見。朝廷對地方官實行嚴格的政績考核辦法，征稅不足額就要受罰。

清廷的做法，其實是改變了清兵入關以來，靠減免賦稅爭取漢族士大夫人心的最初政策，轉而實施“殺雞取卵”式的劣政。縉紳們被剝奪了免稅資格，當然不滿。但面對官府，他們不敢來硬的去對抗，只好來軟的，發(fā)動聰明才智，“各村有各村的高招”。有人靠昔日的權勢交結官府，拉攏書吏，隱瞞畝產，拖欠錢糧。有人資金周轉失靈，或是遭遇困難，沒錢交稅。有人干脆裝糊涂，充耳不聞征稅通知，故意到期不交。大家都放下身段，用軟磨硬泡的方式抗糧抗稅，跟朝廷對著干。

這樣一來，有權有勢的富人交的少，無權無勢的老實人交的多。幾年下來，江南多個州縣的拖欠錢糧折合白銀數(shù)十萬兩。積欠這么多，根本還不上，各州縣到布政使司衙門奏銷肯定過不了關。這樣一來，問題嚴重了。

順治十五年（1658年），奏銷案率先在嘉定縣曝出，后來逐漸蔓延到江南各州縣。按照朝廷規(guī)定，欠稅40%以下，就要剝奪功名，責打20大板。欠稅越多，責罰越重。朝廷還發(fā)布了一道諭旨，要求地方督撫，撕破臉皮，不講情面，徹底清查，如果繼續(xù)包庇欠稅縉紳，就要以瀆職罪論處。可這道諭旨和朝廷的規(guī)定，并沒有引起欠稅縉紳們的警覺。

順治十八年（1661年），八歲的玄燁剛剛登基，懵懂無知。索尼、鰲拜等輔政大臣，深知錢糧收繳不齊，威脅國家財政安全，便以康熙皇帝的名義發(fā)布諭旨，要求各地官員加緊督辦，按期完成征稅任務的才能在績效考核中被認定為稱職。如有推諉拖欠，無論官職大小，一律凍結其升職調轉，待限期內將錢糧補齊再解凍。如果在限期內仍無法補齊積欠錢糧，要么革職拿問，要么降級處分。從速補齊拖欠錢糧的官員，即便因故降級留任，也可以立即官復原級。

有了這樣的“尚方寶劍”撐腰，地方官紛紛跳了出來，向江南縉紳們發(fā)起了催糧催稅的猛攻。這些地方官里的急先鋒，就是江蘇巡撫朱國治。他會采取什么手段催繳欠稅呢？那些手眼通天的江南縉紳會束手就擒嗎？

巡撫大人手腕毒

在落實朝廷諭旨的執(zhí)行力上，朱國治在康熙初年的封疆大吏里能排進前五名。順治十六年（1659年），他出任江蘇巡撫，恰好趕上鄭成功舉兵北伐，包圍江寧（今南京）。于是，鄭成功的進攻就成了他征稅的借口，到處斂財，搜刮無度，人稱“朱白地”。

有了朝廷的諭旨，朱國治馬上下令查賬。只要有欠稅，哪怕只欠一丁點，也要抓起來問罪。蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江等四府和溧陽縣，加在一起抓了13517名縉紳，包括2171名鄉(xiāng)紳，以及11346名生員（秀才）。朱國治要求他們兩個月內必須將欠稅賠補完畢，否則從重治罪。至少要剝奪功名和打板子，嚴重的話還會革職、充軍、抄家。

不光抓人，朱國治還把錢糧積欠分為“宦欠”、“衿欠”、“役欠”，奏銷時分別造冊，注明欠稅數(shù)目、欠稅人名單，相當于編寫了一本江蘇縉紳欠稅情況匯編。

朱國治的嚴厲催逼，確實把一部分縉紳們嚇壞了。第一輪清查完畢，就有1924名紳戶和10548名生員（秀才）主動清理積欠，追回白銀總計4.9萬兩。可是，這點銀子相對于江蘇省的征稅缺額差得很遠。朱國治相信，一定還有數(shù)量更多的縉紳在觀望，甚至堅持抗欠。光靠嚇唬是不夠的，得動真格，放大招，下狠手。于是，江蘇省巡撫衙門啟動了更猛烈的第二輪清查。

第二輪清查的對象不光是欠繳稅銀，而是直接抓人。蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江四府因欠稅而被官府逮捕的縉紳多達13517人，衙役254人。不久，朝廷對這1萬多人做出了處理決定：不管欠稅多少，不管職務高低，所有縉紳的功名全部革除，考慮到舉人以上皆有豁免部分賦稅和受審免于體罰的特權，這一舉措不光令書生們的十年寒窗完全白費，而且將他們從社會的中產階級直接打回貧民。其中3000多人被帶上枷鎖，送交刑部治罪關押，遭受牢獄之災，直至次年五月才陸續(xù)釋放。這些縉紳里的現(xiàn)任官員均降二級，調離要缺，仕途遭遇重大挫折。衙役則要照價賠補，還清欠稅，經濟上損失慘重。

最糟糕的，不光是人身自由受到摧殘，政治前途遭遇不幸，還有他們的家產。人前腳被抓走，家產隨后就被官府打著沖抵拖欠稅銀的名義一掃而光。等他們走出監(jiān)獄，回到家里，發(fā)現(xiàn)家已不家，一塌糊涂。

倒霉的縉紳和官員里，不乏當時名士，包括吳偉業(yè)、徐乾學、徐元文、翁叔元。己亥科殿試勇奪探花（進士及第第三名）的葉方靄，就因欠了一厘銀子，也被削掉了功名。雖說他曾上書陳情，強調自己欠的一厘銀子，折合銅錢一文而已，相當于今天的兩毛錢，但還是被朝廷駁回。留下了一段“探花不值一厘錢”的民間典故。

經濟問題政治化

短期來看，江南奏銷案只有一個贏家，那就是朝廷。

表面看來，它似乎達到了“一石二鳥”的雙重目的。一方面，大規(guī)模抄家補上了長期積欠的稅銀，地方官府可以向朝廷足額奏銷，完活交差了。財政拮據的困局得以緩解，至少軍餉是不愁了。另一方面，經歷了牢獄之災的江南縉紳們，財力崩潰，斯文掃地。那么，清廷為什么要處心積慮地打壓這些縉紳富戶呢？

清兵入關后，朝廷一度奉行入鄉(xiāng)隨俗政策，拉攏漢族士大夫支持新政權。然而，隨著清軍節(jié)節(jié)勝利，迅速席卷中原，攝政王多爾袞似乎被沖昏了頭腦，竟然一改先前承諾，強行推廣滿族發(fā)式和生活習慣，甚至編出了“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”的民謠廣為傳播。

明末以來，江南地區(qū)向為人文淵藪，程朱理學影響很深，“華夷之辨”的民族意識強烈。本來就對清王朝這個少數(shù)民族政權非常抵觸。面對清軍的虎狼之師，揚州、江陰、嘉定軍民進行了英勇抵抗，也因此在城破后遭遇屠城。“揚州十日”、“嘉定三屠”，給江南漢族縉紳留下了難以磨滅的壞印象，加深了對清朝統(tǒng)治的不滿。

就在嘉定縣奏銷案案發(fā)之際，鄭成功的大軍已經打到了長江口，江南多個府縣望風披靡。那些忍了十幾年的江南縉紳似乎看到了出頭之日，紛紛簞食壺漿，迎接鄭軍到來。依當時情勢，如果江寧失守，清廷在江南的統(tǒng)治很可能土崩瓦解。

鄭成功在江寧城下過于輕敵，招致慘敗。對于清廷來說，這是一件幸事。驚魂甫定，清朝最高決策層就在琢磨：為什么鄭成功大軍在江南勢如破竹。他們的一致結論，就是江南縉紳的反清情緒猶存，懷柔政策已經失靈，必須采取強硬手段，在經濟上、政治上和精神上予以打壓，徹底摧毀江南縉紳反清復明的基礎。于是，江蘇巡撫朱國治就成了這件事的操刀手。整頓賦稅、清理積欠、完成奏銷，本是經濟工作，卻被他異化為整治江南縉紳的政治手段。

清廷贏了。剪除異己、維護江南政局穩(wěn)定的目的達到了。然而，贏得并不光彩。采取普遍打擊、殺雞取卵的做法清理積欠，完成奏銷，只能緩解一時的財政緊張，卻無法形成可持續(xù)的稅源，只能強壓住縉紳們的反抗情緒，讓他們看起來服服帖帖，拜倒在強勢的朝廷之下，卻無法弭平他們心中的創(chuàng)傷和不滿。

十幾年后，三藩之亂爆發(fā)，戰(zhàn)火燒遍南中國。為了籠絡人心，爭取江南士大夫支持，已經親政的康熙帝這才放松禁令，允許在奏銷案里被革除功名、降職使用的官紳繳納銀兩，恢復功名，官復原職。江南奏銷案的鬧劇才算落下帷幕。此后，這一風波逐漸淡出了清朝官修史書，沒人再敢提及此事。以致到了20世紀，許多學者想研究這段故事，卻找不到連貫詳實的文獻史料。

又過了半個世紀，清廷再次面臨地方賦稅積欠嚴重，財政虧空難以維系的大麻煩。雍正帝并沒有效法多爾袞殺雞取卵、掀起政潮，而是通過推進制度建設，優(yōu)化資源配置，打擊貪官污吏和加強政績考核，將斗爭范圍局限在官場，最終解決了這一頑疾，為康乾盛世的延續(xù)奠定了承前啟后的基礎。

（作者系中國人民大學清史研究所博士，現(xiàn)供職于國務院臺灣事務辦公室）